試論土地利用總體規(guī)劃在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的作用

莫正忠

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，二者對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。總書記說：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。黨的十九大總書記提出了按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求來打造社會主義新農(nóng)村的重要指示。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場在貧困地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是直指最廣大的農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》時要求：各級黨委和政府要提高思想認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。而規(guī)劃問題關(guān)鍵是編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃涵蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃。這里就土地利用總體規(guī)劃在貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，談?wù)剛€人的一些看法。

一、要保障特色產(chǎn)業(yè)用地

規(guī)劃布局要因地制宜，充分體現(xiàn)“宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁”，在兼顧“糧袋子”的同時，更要考慮農(nóng)民的“錢袋子”。一方面，保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目;另一方面保證旅游用地，堅(jiān)持農(nóng)文旅相結(jié)合，按照全域旅游的發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明與自然景觀等資源有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+養(yǎng)老”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗(yàn)”的休閑業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互動、田園風(fēng)光與民俗文化的深度融合。搞好產(chǎn)業(yè)用場規(guī)劃，既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中”發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批“的重要體現(xiàn)，也保證用”產(chǎn)業(yè)興旺”來助推鄉(xiāng)村振興。

二、保障住房用地

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬，實(shí)現(xiàn)“住有所居”也是廣大人民群眾最基本的要求。做好住房用地規(guī)劃布局，必須注意以下幾類用地：

（1）保障性住房用地。政府為了解決中低收入住房困難家庭住房問題所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這類群體是社會弱勢群體，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“堡壘”，必須要保證。這類用地可以在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，也可以在鄉(xiāng)和村，要因情況而定。

（2）民俗民居及傳統(tǒng)村落用地。不同的地理環(huán)境養(yǎng)育了各族兒女，塑造了不同的民族性格和習(xí)慣，形成了風(fēng)格迥異、色彩斑斕的民情風(fēng)俗和民居。這類住房是我國民族文化寶庫，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)和傳承，必須要保證。

（3）村莊擴(kuò)容或新建村莊用地。一是由于一些人口眾多家庭因兄弟分家分戶需新建房屋，導(dǎo)致村莊擴(kuò)容，這類家庭居住擁擠，住房不達(dá)標(biāo)，必須要保證。二是一些村莊由于地處邊遠(yuǎn)、地勢陡峭或因地質(zhì)災(zāi)害，不宜居住，需整體搬遷，新建村莊，這類用地也必須要保證。

值得一提的是，我們在保證上述用地的同時，對上述所提到的地處邊遠(yuǎn)、地勢陡峭或因地質(zhì)災(zāi)害而搬遷的房屋，以及村莊里的老、舊、危房和無人房，必須堅(jiān)決予以撤除，并進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠或恢復(fù)耕種。

三、保證村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要條件，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況反應(yīng)一個地區(qū)一個村莊的發(fā)展程度。包括交通郵電、 農(nóng)田水利、供水供電、 商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等，這類用地必須保證。雖然近年來，各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，許多鄉(xiāng)村公路需新建、改道和擴(kuò)建，一些配套項(xiàng)目落地，一些民生工程新建，也需要保證用地。

四、著力打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

我們在保障特色產(chǎn)業(yè)用地、住房用地和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地的同時，也應(yīng)該看到鄉(xiāng)村需要有效治理，環(huán)境需要美化，農(nóng)民生活需要提升。這就需要我們，在加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度的同時，也要注重環(huán)境整治，注重生態(tài)保護(hù)。一是加大人居環(huán)境治理，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，修建垃圾處理設(shè)施，避免污水橫流、遍地垃圾的現(xiàn)象。二是加大生態(tài)退耕，防止水土流失。對25度以上的坡耕地、劣質(zhì)地實(shí)行退耕還林還草，加大植被覆蓋。綠水青山就是金山銀山，我們要加大生態(tài)退耕、美化鄉(xiāng)村步伐，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，努力締造“百姓富生態(tài)美”美麗新農(nóng)村。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就 奮進(jìn)正當(dāng)其時。我們堅(jiān)持規(guī)劃服務(wù)農(nóng)村發(fā)展意識，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，主推城鄉(xiāng)發(fā)展方向，堅(jiān)持為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。作為規(guī)劃部門，我們要牢記總書記的囑托，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，為精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)報務(wù)。為加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。