交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式探索與思考

徐小紅

【摘要】隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為衡量城市化發(fā)展的重要因素之一。本文以投融資模式為研究對象，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資類型與現(xiàn)狀作為切入點，從建立健全投融資機(jī)制、加強(qiáng)公私合作、擴(kuò)展投資類型等方面對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式探索與思考做詳細(xì)闡釋。

【關(guān)鍵詞】交通? 基礎(chǔ)設(shè)施? 投融資

交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是推動社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為此在具體的城市建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，豐富投融資模式，最大限度發(fā)揮政府職能。與此同時，保持建設(shè)方案與城市發(fā)展方向的一致性，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)性與實用性。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資類型與現(xiàn)狀

與傳統(tǒng)的投融資模式相比，現(xiàn)階段的投融資模式呈多元化發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，國家財政支出是主要的資金來源渠道，同時在具體建設(shè)過程中，政府會根據(jù)財政預(yù)算情況，對交通項目展開適當(dāng)?shù)耐度搿．?dāng)投融資以股權(quán)形式進(jìn)行，且主體為政府時，其余資金主體仍具備股東權(quán)益。以政府為主體的投融資模式，其融資規(guī)模與數(shù)量主要依靠于政府信譽度與財政收支情況。這一模式結(jié)構(gòu)簡單，資金儲備充足，能夠為建設(shè)項目的順利進(jìn)行提供有效保障。但是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，政府的融資壓力隨之提高，如收支能力與信譽度得不到高效發(fā)展，一定程度上會阻礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作的全面展開。

現(xiàn)如今，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到又好又快發(fā)展，民營企業(yè)參與投融資的機(jī)會隨之增多，開創(chuàng)了新型的投融資類型。這一模式以企業(yè)規(guī)模、信譽、資金占比情況作為融資依據(jù)，并將貸款等方式作為籌集資金的主要渠道。但是由于這一融資類型工作結(jié)構(gòu)繁瑣，操作難度大，項目建設(shè)進(jìn)度受到不同程度的阻礙。在建設(shè)工程的推動下，原材料市場得到良好的發(fā)展空間，其平均價格呈上升趨勢。不僅如此，建設(shè)項目規(guī)模逐漸增大，人資投入力度不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本隨之升高，一定程度提升了投融資工作的難度與壓力。建設(shè)項目過程中，資金儲備量遭到削弱，融資工作無法滿足后期工程建設(shè)，加之政府收支能力發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響當(dāng)前投融資工作的有效進(jìn)行。除此之外，在投融資過程中，缺乏具體的規(guī)范制度，項目資金的掌控力度遭到削弱，對建設(shè)工程期限、質(zhì)量、收益造成不同程度的影響，嚴(yán)重阻礙相關(guān)工作的科學(xué)發(fā)展。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方法

（一）建立健全投融資機(jī)制

建立健全投融資機(jī)制是推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要力量，同時也是規(guī)范投融資市場的有效方法之一。為降低政府收支工作壓力，提升其整體信譽度，相關(guān)部門可根據(jù)現(xiàn)階段融資工作的發(fā)展現(xiàn)狀及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，制定符合實際要求的融資機(jī)制。例如，將融資工作以國家財政支出為核心，民營資產(chǎn)或政府預(yù)算等資金作為輔助部分，強(qiáng)化國家建設(shè)的主體地位，同時為建設(shè)工程后期提供保障。除此之外，在融資機(jī)制建立過程中，政府要根據(jù)財政情況對其職能進(jìn)行準(zhǔn)確的校定，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點及優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮。

由于交通建設(shè)的特殊性，對政府公共職能具有較大影響的同時，在社會服務(wù)中具有較強(qiáng)占比。為發(fā)揮交通建設(shè)與投融資工作的優(yōu)勢，在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域可適當(dāng)引導(dǎo)市場進(jìn)行購買，即將政府服務(wù)向提供購買轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化可推動交通運輸資源的高效利用，同時擴(kuò)大交通運輸?shù)姆?wù)隊伍及質(zhì)量，為實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的全方位、多角度發(fā)展提供動力支撐。為提升政府財政支出能力，可擴(kuò)展預(yù)算等相關(guān)工作的范疇，將固有存款、公積金等項目劃入資金儲備范圍內(nèi)，同時加強(qiáng)對社會資金的使用力度，從而壯大政府的財政實力。新型的投融資機(jī)制促使建設(shè)資金呈擴(kuò)大化發(fā)展，有效解決了后期建設(shè)資金短缺的情況。

但是資金儲備擴(kuò)大化一定程度上降低了具體支出工作的合理性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，相關(guān)部門對資金的掌控力度逐漸被削弱，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度及質(zhì)量。為此在建立健全投融資機(jī)制過程中，要制定與之匹配的資金管理制度，規(guī)范建設(shè)資金的使用方法，防止濫用貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，確保儲備資金及支配過程的透明度。為實現(xiàn)交通設(shè)施的全面發(fā)展，國家財政部門可促進(jìn)各級政府之間撥款資金的融合，加強(qiáng)建設(shè)工程資金的流動，優(yōu)化閑置資金的運營方式。通過以上工作方法，投融資機(jī)制得到不同程度的優(yōu)化完善，投資方法與程序逐漸趨于規(guī)范化，為交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)提供依據(jù)保障的同時，推動了城市化的快速發(fā)展。

（二）推動模式、方向多元化

加強(qiáng)公私合作可通過PPP、BT、ABS、入股施工一體化四種模式進(jìn)行。PPP即公私合營的融資模式，是現(xiàn)階段投融資領(lǐng)域使用頻率較高的模式之一。這一模式能夠有效緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的難度，同時為建筑工程后期的穩(wěn)定性提供保障。在公私合營融資模式中，“公”指政府，“私”指市場環(huán)境中的民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)二者之間的合作與交流，一定程度上擴(kuò)大了提供公共服務(wù)的隊伍。通過這一模式，社會閑置資本得到充分的開發(fā)與利用，不僅如此，在工程管理過程中，可適當(dāng)引入民營企業(yè)先進(jìn)的管理方法，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。民營企業(yè)可通過管理等工作增加投融資的額外收入，政府也可根據(jù)股份占比獲取更多利潤，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。由此可見，PPP模式強(qiáng)化了政府在投融資過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，緩解了投融資過程中政府財政工作的壓力，促進(jìn)了政府與民營企業(yè)間的交流，全面推動了資金管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。

BT即建設(shè)-移交，是政府獨立進(jìn)行管理的投融資模式之一，在借助國家財政撥款后，打造獨立運營的交通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)項目結(jié)束，政府可利用項目回購等途徑展開管理、運營等手段，削弱投資方的經(jīng)營權(quán)，只保留其對工程的建設(shè)權(quán)力，但是在這一過程中，政府需借助國家財政撥款的支持完成項目的整體回購。通過建設(shè)-移交這一模式，社會資本得到前所未有的開發(fā)，同時有效了降低政府的投融資風(fēng)險，避免了項目工程建設(shè)過程中矛盾的發(fā)生。不僅如此，這一模式強(qiáng)化了政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)，其職能與形象得到優(yōu)化，一定程度上提升了政府的信譽度。

ABS即資產(chǎn)證券化，是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資工作風(fēng)險程度進(jìn)行詳細(xì)分析后，將風(fēng)險項目重新組合，以證券的形式出現(xiàn)在金融市場中，在流通售賣后獲取資金，從而展開資產(chǎn)證券化的投融資工作。這一投融資模式需要借助信托機(jī)構(gòu)的輔助，將其作為證券轉(zhuǎn)化載體，繼而獲取融資的資金。如采用這一模式的投資方為政府，則可簽署協(xié)議將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收益作為證券的本金與利息，并由信托機(jī)構(gòu)行使項目收益的使用權(quán)，從而協(xié)助相關(guān)工作的順利完成。入股施工一體化是在投融資過程中，吸引規(guī)模大、資金占有率高、形象信譽好的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投資，幫助其成為項目工程的股東，將投資與施工連成一個整體，為建設(shè)項目的高質(zhì)量、高效率進(jìn)行奠定堅實基礎(chǔ)。

與傳統(tǒng)投融資模式相比，入股施工一體化解決了建設(shè)工程資金、修建、護(hù)養(yǎng)等問題，從源頭轉(zhuǎn)變了投融資的發(fā)展方向，突破了傳統(tǒng)模式的禁錮，建設(shè)工程的難題得到徹底解除。由此可見，一體化的融資模式降低了融資方的壓力，并將利益與質(zhì)量進(jìn)行捆綁，緩解了工程質(zhì)量等問題的干擾，為具體建設(shè)過程營造良好環(huán)境的同時，維護(hù)了項目收入的均衡統(tǒng)一。在健全的投融資機(jī)制下，相關(guān)部門要加強(qiáng)對投融資模式的開發(fā)，增加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量，發(fā)揮民營資本的作用與價值。同時利用民營企業(yè)先進(jìn)的管理方法，擴(kuò)大建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)收益，優(yōu)化整體工程的社會價值，將“多元化”作為投融資目標(biāo)與要求，為社會主義建設(shè)注入新的活力。

三、結(jié)語

綜上所述;投融資對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。因此要加強(qiáng)對投融資的引導(dǎo)力度，開發(fā)社會資本的優(yōu)勢，拓展融資合作方式，為交通建設(shè)的快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行奠定基礎(chǔ)的同時，真正實現(xiàn)社會主義交通運輸現(xiàn)代化。

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