淺談?wù)畷嬛贫认赂咝Ｘ攧?wù)管控的新要求

李雪萍

一、政府會計制度出臺背景、意義及總體任務(wù)

改革方案通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2017年10月24日，財政部制定出臺《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府 會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。

政府會計制度實(shí)施構(gòu)建了政府會計核算和報告體系，對財務(wù)部門提出幾點(diǎn)總體任務(wù)：①及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，做好新舊會計制度的銜接工作;②進(jìn)一步明晰資產(chǎn)使用責(zé)任主體，為準(zhǔn)確計提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息，清理分析往來款項，全面開展往來款項清理和帳齡分析工作，做好壞帳計提的準(zhǔn)備工作;③明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)往來款項的管理工作，為準(zhǔn)確核算資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用創(chuàng)造條件;④規(guī)范合同管理，建立完善合同管理制度和信息系統(tǒng);⑤進(jìn)一步清理基本建設(shè)會計帳務(wù)，做好統(tǒng)一基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算準(zhǔn)備條件;⑥加快推進(jìn)信息化建設(shè)，以政府會計制度實(shí)施為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化，為政府會計實(shí)施提供技術(shù)支撐。

二、政府會計制度實(shí)施對高校財務(wù)管控方面的新要求

近幾年來，財政部陸續(xù)出臺了政府會計系列準(zhǔn)則（基本準(zhǔn)則和1-9號準(zhǔn)則）政府會計制度—會計科目和報表、10項補(bǔ)充規(guī)定和新舊制度銜接辦法操作指引。2019年1月1日正式實(shí)施政府會計制度，重構(gòu)了政府會計核算的模式。政府會計制度實(shí)施對高校財務(wù)管控也提出新要求：

（一）對高校財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提出崗位勝任要求

（1）提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，通過加強(qiáng)對政府會計制度等相關(guān)政策的解讀與培訓(xùn)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制準(zhǔn)確的會計核算與預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變以往單一收付實(shí)現(xiàn)制會計核算方法。財務(wù)人員從核算記帳型向管理型轉(zhuǎn)變，關(guān)注重點(diǎn)移向資金使用效益、資產(chǎn)合理配置和有效利用、經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險控制和監(jiān)督。

（2）樹立財務(wù)管理意識，提升員工的財務(wù)管理觀念，，開闊眼界，提高站位，圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持服務(wù)于高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，支持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)對財務(wù)人員培養(yǎng)力度，轉(zhuǎn)換思維方式，主動介入到業(yè)務(wù)中，促進(jìn)財務(wù)部同其他部門間有效合作，增強(qiáng)溝通能力，不能將財務(wù)部孤立出來，提升業(yè)財一體化能力，增強(qiáng)財務(wù)分析的利用價值。

（二）構(gòu)建與校內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享和對接要求

（1）由于高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)較為繁多，政府會計制度下會計報表上體現(xiàn)為財務(wù)報表與預(yù)算報表。為了體現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接，提升報表的會計信息質(zhì)量，需建立滿足政府會計制度要求的財務(wù)管理系統(tǒng)，將全部財務(wù)信息錄入財務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對資產(chǎn)、負(fù)債以及財務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)管理。

（2）構(gòu)建信息共享平臺，各業(yè)務(wù)部門向財務(wù)部門提供更加詳細(xì)的業(yè)務(wù)信息。財務(wù)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門將資產(chǎn)管理、基建管理、科研管理、信息化建設(shè)、合同管理等部門信息共享。以資產(chǎn)管理為例，如清理、核查固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計提折舊、攤銷費(fèi)用、確認(rèn)權(quán)益，明確計提折舊、攤銷業(yè)務(wù)的責(zé)任單位及入賬流程、存貨管理及入賬流、對外投資的確認(rèn)及入賬流程等。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，要求資產(chǎn)處對驗收資產(chǎn)入賬、提供資產(chǎn)折舊信息方面推送更全面的信息。包括經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)濟(jì)科目、支付信息、折舊等按資產(chǎn)類別推送給財務(wù)處。如合同流程管理，涵蓋合同的訂立、審核、履行監(jiān)控、 結(jié)算、歸檔等業(yè)務(wù)，以及系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。信息共享平臺與財務(wù)系統(tǒng)互動，查經(jīng)費(fèi)項目余額、審批結(jié)束后凍結(jié)經(jīng)費(fèi)、賬務(wù)調(diào)用憑證信息等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。

（3）信息共享平臺的構(gòu)建，提升信息化水平，建立財務(wù)、業(yè)務(wù)、信息技術(shù)三位一體，把財務(wù)與業(yè)務(wù)工作流程緊密結(jié)合， 改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，管理關(guān)口前移，強(qiáng)調(diào)對業(yè)務(wù)的實(shí)時管控來防范風(fēng)險，提高財務(wù)系統(tǒng)對學(xué)校各項業(yè)務(wù)的掌控能力。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制的要求

（1）內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長效保障機(jī)制。根據(jù)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號）和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）的有關(guān)要求實(shí)施高校內(nèi)部控制。

（2）根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）財會[2017]1號建立適合高校實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險隱患，完善風(fēng)險評估機(jī)制，制定風(fēng)險應(yīng)對策略;有效運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等內(nèi)部控制基本方法，加強(qiáng)對單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。建立合理的內(nèi)控系統(tǒng)，提升內(nèi)控監(jiān)督管理水平。建立內(nèi)控報告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開。

（四）加快全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號，以下稱《意見》）在總體要求中提出“更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束”。高校要將收支預(yù)算全面納入績效管理。建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效意識。2019年7月，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)全面實(shí)施預(yù)算績效管理、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的工作部署，加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本核算工作，財政部出臺了《行政事業(yè)單位成本核算基本指引（征求意見稿）》，指引要求：

（1）建立健全成本費(fèi)用相關(guān)原始記錄，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎(chǔ)工作。

（2）高?？梢愿鶕?jù)具體成本信息需求，按照成本經(jīng)濟(jì)用途等設(shè)置成本項目，這一要求與現(xiàn)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下稱《政府會計制度》）的明細(xì)科目設(shè)置和附注披露要求保持銜接。成本項目中，工資福利費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用、對個人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、計提專用基金一般計入高校各類業(yè)務(wù)活動的成本。為成本核算提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）為滿足績效評價需求的，一般以高校學(xué)院、部門、項目作為成本核算對象、績效評價，并設(shè)置成本等績效目標(biāo)，以便衡量高校整體運(yùn)行效率、核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果、政策和項目預(yù)算資金使用效果。