基于SWOT方法的創(chuàng)新治理能力提升研究

摘? ?要：科技創(chuàng)新治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，提升創(chuàng)新治理能力是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。本文利用SWOT分析方法，對(duì)合肥市創(chuàng)新治理面臨的優(yōu)勢(shì)、制約、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，從治理主體、工具及過(guò)程視角提出了合肥市提升創(chuàng)新治理能力的相關(guān)對(duì)策建議，為科技管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新治理? 治理能力? SWOT方法? 合肥市

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）05（b）-0237-03

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分[1]，提升創(chuàng)新治理能力，有效支撐科技服務(wù)管理改革，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障[2]。

1? 合肥市提升創(chuàng)新治理能力的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 創(chuàng)新實(shí)力日益增強(qiáng)

合肥科教資源豐富，是國(guó)家重要的科研教育基地，作為長(zhǎng)三角重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和科研基地，“十二五”期間，通過(guò)建平臺(tái)，促改革，優(yōu)環(huán)境，不斷打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”創(chuàng)新品牌，合肥自主創(chuàng)新主要指標(biāo)大幅提升，躋身全國(guó)省會(huì)城市“十強(qiáng)”。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由443戶(hù)增長(zhǎng)到1056戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)近16%，由620億元增加到1257.2億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到22.2%;發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)50.93%、47.73%，分別達(dá)到16431件和3413件;全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)28%，占GDP比重達(dá)到3.09%。合肥是唯一同時(shí)獲批國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市、中國(guó)首批“智慧城市”試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新名片的城市。英國(guó)《自然》雜志《2018中國(guó)自然指數(shù)》排名顯示，合肥位列全球科研城市第27名，并位列中國(guó)十大科研產(chǎn)出城市第5名。合肥雄厚的創(chuàng)新實(shí)力，為未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也是合肥科技創(chuàng)新治理能力提升過(guò)程中不可或缺的因素。

1.1.2 科技創(chuàng)新治理環(huán)境不斷改善

營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成?！笆濉币詠?lái)，合肥在加大科技創(chuàng)新的資金投入、完善科技創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系、營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的體制環(huán)境等方面不斷布局優(yōu)化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力得到顯著增強(qiáng)，公共治理的思維和方式正不斷融入創(chuàng)新政策的制定、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新政策體系中的作用正日益體現(xiàn)。合肥市圍繞創(chuàng)新主體的需求，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方的權(quán)利和責(zé)任，使創(chuàng)新要素開(kāi)放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)新主體提供良好的公共服務(wù)。合肥市科技創(chuàng)新治理環(huán)境不斷優(yōu)化改善。

1.2 制約

1.2.1 科技創(chuàng)新復(fù)合人才不足

人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要因素，它涉及科技治理體系的方方面面，影響著科技創(chuàng)新的發(fā)展水平。合肥一直以來(lái)高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，合肥的人才隊(duì)伍不斷壯大，但是相較于北京、上海等發(fā)達(dá)城市，合肥對(duì)人才的吸引力度仍然較低，專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型、高層次的人才稀缺一直是合肥科技發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且尚未形成系統(tǒng)有效的人才激勵(lì)政策體系，不利于吸引更多優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入合肥。

1.2.2 科技治理體系不夠健全

當(dāng)前合肥市科技治理體系的發(fā)育還不夠成熟，科技治理體系中不同主體的定位有一定的重疊，重復(fù)布局、資源分散等現(xiàn)象還不同程度存在。在部分治理環(huán)節(jié)上仍然存在阻礙和不暢，如創(chuàng)新活動(dòng)的不同參與主體之間缺乏有效的統(tǒng)籌和協(xié)商，企業(yè)需求和高校、研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)，企業(yè)供給與市場(chǎng)需求都存在脫節(jié)現(xiàn)象，資源配置模式有待優(yōu)化，學(xué)術(shù)團(tuán)體、行政決策、市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的作用需要進(jìn)一步厘清。

1.3 機(jī)遇

1.3.1 城市戰(zhàn)略定位帶來(lái)的機(jī)遇

城市戰(zhàn)略定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，合肥是正在建設(shè)中的“大湖名城、創(chuàng)新高地”，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中出現(xiàn)頻率逐漸增加，功能定位日漸清晰，地位作用不斷強(qiáng)化。合肥需要抓住國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新資源聚集與整合，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)國(guó)家與地方創(chuàng)新資源高效配置，打造參與國(guó)際高技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地，建設(shè)充滿(mǎn)活力的城市治理體系。

1.3.2 綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

2017年1月，合肥成為繼上海之后國(guó)家正式批準(zhǔn)建設(shè)的第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成為代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)合作的重要力量。在這一背景下，需要進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新、建設(shè)新型創(chuàng)新平臺(tái)體系、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地等?？萍紕?chuàng)新治理提倡多主體、多層級(jí)、多中心、參與型公共管理，明晰治理主體的責(zé)任[3]，健全科技決策機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于提高整合科技資源，提升服務(wù)水平將起到積極作用，為綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)提供治理路徑。

1.4 挑戰(zhàn)

1.4.1 政府功能定位對(duì)科技創(chuàng)新治理能力的挑戰(zhàn)

政府在促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)中扮演的角色和發(fā)揮的作用，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新公共治理具有重要意義。治理的過(guò)程是政府從“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變[4]，進(jìn)行科技創(chuàng)新治理，科技管理部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念、放權(quán)讓利、強(qiáng)化服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)改變重項(xiàng)目、輕服務(wù)的觀念和做法，發(fā)展包括公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、創(chuàng)業(yè)投資等在內(nèi)的科技服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，如何進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情是科技管理部門(mén)進(jìn)行公共治理的重要難題。

1.4.2 信息公開(kāi)對(duì)科技創(chuàng)新治理能力的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)和信息越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。政府作為數(shù)據(jù)信息資源的重要主體，真正打通、共享和盤(pán)活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其能夠廣泛深化運(yùn)用并能為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)所用，是政府提升公共治理能力的核心議題。如何在互聯(lián)網(wǎng)背景下運(yùn)用大數(shù)據(jù)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，建立健全相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控安全高效的原則下盡可能的公開(kāi)，是值得政府部門(mén)思考的又一問(wèn)題。

2? 提升創(chuàng)新治理能力的對(duì)策建議

2.1 治理主體視角：轉(zhuǎn)變政府職能， 厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系

作為治理主體的科技管理部門(mén)，需要通過(guò)深化改革，規(guī)范政府職能，清晰自身定位，更新治理理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)行政手段部署科技創(chuàng)新資源，把一些該放未放的科技服務(wù)業(yè)務(wù)交給市場(chǎng)。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等通過(guò)自治自覺(jué)參與科技決策、開(kāi)展科技活動(dòng)、享受科技創(chuàng)新成果，在科技創(chuàng)新的全鏈條中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府作為公共科技領(lǐng)域的主要投資和決策者，在科技創(chuàng)新治理中需要充分發(fā)揮在引導(dǎo)動(dòng)員和激勵(lì)方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制[5]。合肥市可以通過(guò)加強(qiáng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的職責(zé)履行，完善政府采購(gòu)、應(yīng)用示范、購(gòu)置補(bǔ)貼等需求側(cè)補(bǔ)貼，營(yíng)造創(chuàng)新導(dǎo)向的制度環(huán)境，而形成健康、發(fā)達(dá)的治理體系支撐科技創(chuàng)新。

2.2 治理工具視角：抓好創(chuàng)新政策，運(yùn)用智庫(kù)研究，拓展治理平臺(tái)

2.2.1 運(yùn)用創(chuàng)新政策等抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

科技政策是推動(dòng)科技發(fā)展，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要抓手，不斷完善的政策體系對(duì)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用具有重要意義。作為正在建設(shè)中的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，合肥更需要通過(guò)政策制度環(huán)境建設(shè)為創(chuàng)新活動(dòng)提供公平、開(kāi)放、透明的制度保障。建議更加注重相關(guān)激勵(lì)政策特別是財(cái)稅政策的公平性與普惠性，如“提高普惠性財(cái)稅政策支持力度”、“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割”、“健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度”等，同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制和創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制，并在完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢(xún)機(jī)制方面有所作為[6]。

2.2.2 運(yùn)用智庫(kù)研究，推行科技決策科學(xué)化

推進(jìn)創(chuàng)新治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是治理的科學(xué)化，而科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)與智庫(kù)的作用密不可分。智庫(kù)研究作為一種專(zhuān)業(yè)化研究，突出問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向。建議充分運(yùn)用合肥市相關(guān)智庫(kù)研究力量，建立科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制，服務(wù)科技決策。組建一批專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的市科技智庫(kù)戰(zhàn)略研究支撐服務(wù)體系，將專(zhuān)家、智庫(kù)等研究力量納入到政府部門(mén)創(chuàng)新決策咨詢(xún)的范圍，發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。

2.2.3 使用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等工具，拓展創(chuàng)新治理平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是公共治理過(guò)程中信息資源共享的重要工具，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高效的數(shù)字信息化處理整合復(fù)雜的科技資源信息，分析各領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，將有利于規(guī)范科技管理流程，優(yōu)化科技管理服務(wù)[7]。建議建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開(kāi)放服務(wù);建立完善的公開(kāi)統(tǒng)一的安徽省科技管理信息平臺(tái)，構(gòu)建布局合理、定位清晰的科技計(jì)劃體系，更加高效配置科技資源。

2.3 治理過(guò)程視角：強(qiáng)化科技評(píng)估與監(jiān)督，深入科技活動(dòng)全鏈條

科技評(píng)估與監(jiān)督是決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代科技治理體系的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)統(tǒng)一的科技評(píng)估監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技活動(dòng)全鏈條的分析評(píng)價(jià)、研究診斷、激勵(lì)引導(dǎo)、監(jiān)督約束、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，是保障治理體系過(guò)程順利開(kāi)展的重要步驟。建議圍繞重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃、政策措施開(kāi)展一系列評(píng)估監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和力量配備，行政職能上增設(shè)管理監(jiān)督評(píng)估，對(duì)相關(guān)科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)、基金等監(jiān)督及失信行為出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，與科技計(jì)劃管理改革同步推進(jìn)，相輔相成，同時(shí)，將科技評(píng)估納入科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過(guò)程管理，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。

3? 結(jié)語(yǔ)

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域提升治理能力，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，既是當(dāng)前全面深化改革的迫切需求，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)。合肥市是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，是皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌示范區(qū)區(qū)核心城市，在建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的背景下，更需要在治理主體、治理工具及過(guò)程三個(gè)方面，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變、政策明晰、智庫(kù)運(yùn)用、平臺(tái)服務(wù)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等進(jìn)行科技創(chuàng)新公共治理，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的資源環(huán)境，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，為合肥市科技管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

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