以廉政風(fēng)險(xiǎn)管控完善住房保障管理機(jī)制

龐博

摘要：住房保障是一項(xiàng)民心工程，它關(guān)乎黨和政府在人民群眾心目中的形象。為保證困難群眾也能共享改革發(fā)展的成果，需要從落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，完善政策執(zhí)行體系。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)管控;住房保障管理;公平公正公開(kāi)

增進(jìn)民生福祉是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求;而滿足人民群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。作為我國(guó)當(dāng)前解決“生活困難”、“住房困難”的“雙困”家庭住房問(wèn)題的主要手段，確保資源配置公平、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，是住房保障工作的生命線。早在2013年，我國(guó)已明確了“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”的住房保障工作總基調(diào)，要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要確保住房保障領(lǐng)域政策在陽(yáng)光下運(yùn)行，就要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊密聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，從群眾中來(lái)以了解困難群體最為關(guān)切的住房焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，到群眾中去有的放矢地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合民意分析研判政策的制定和執(zhí)行，從而反向厚植我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)天津市住房保障工作進(jìn)行調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家到地方，住房保障體系已初具規(guī)模，政策架構(gòu)已基本搭建完成，并逐步調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前人民群眾的住房需求。然而也應(yīng)注意到住房保障的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，由于法律政策的缺位造成一定程度的管理體制不完善甚至形成管控困境。因此，我們更需要從落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，堵塞權(quán)力尋租空間，完善政策執(zhí)行體系，以此滿足困難群眾的住有所居需求。

一、圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)

（一）實(shí)行定崗防控，逐級(jí)排查風(fēng)險(xiǎn)。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，圍繞住房保障各環(huán)節(jié)定期監(jiān)督開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，查糾薄弱環(huán)節(jié)、潛在問(wèn)題，扎緊制度籠子，阻塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效運(yùn)行。在權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，圍繞體制機(jī)制、崗位職責(zé)、內(nèi)部流程、外部環(huán)境進(jìn)一步防范和化解隱患，以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手，長(zhǎng)抓作風(fēng)建設(shè)，把主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任落實(shí)到位。建立查糾“四風(fēng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，避免“門好進(jìn)”、“臉好看”、“事難辦”的新現(xiàn)象，辦公環(huán)境為之凈化一新。同時(shí)，對(duì)照重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作定期調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單，對(duì)涉及的風(fēng)險(xiǎn)明確責(zé)任，制定監(jiān)管措施，嚴(yán)防死守杜絕產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化技術(shù)手段，完善科技防控。通過(guò)政府采購(gòu)確立第三方技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造住房保障信息管理系統(tǒng)，整合形成多部門信息共享平臺(tái)，對(duì)保障對(duì)象的資格審核進(jìn)行全方位監(jiān)管。同時(shí)，開(kāi)發(fā)上線補(bǔ)貼資格預(yù)審核系統(tǒng)，使住房保障申請(qǐng)群眾可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提前提供相關(guān)材料、進(jìn)行預(yù)申請(qǐng)審核，申請(qǐng)要件、流程、審核標(biāo)準(zhǔn)更加透明，相關(guān)政策更加公開(kāi)公平。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享手段，有效的限定了自由裁量權(quán)的空間，從而避免人工審核難以根除的疏漏以及徇私舞弊的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)指紋管理，夯實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)基層住房保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦及負(fù)責(zé)人員工作職責(zé)，依據(jù)崗位職數(shù)要求，重新梳理、調(diào)整工作人員住房保障權(quán)限，規(guī)范系統(tǒng)權(quán)限的使用。對(duì)住房保障管理系統(tǒng)使用各環(huán)節(jié)實(shí)行“實(shí)名制+指紋識(shí)別”的方式監(jiān)督管理，使用管理系統(tǒng)的單位為信息安全使用責(zé)任單位。對(duì)具有審核備案和系統(tǒng)維護(hù)權(quán)限的用戶，精準(zhǔn)定位其使用權(quán)限，最大程度降低個(gè)人審核范圍。

（四）推行陽(yáng)光行政，把好保障住房分配關(guān)。“陽(yáng)光是最好的殺蟲(chóng)劑”。為了確保程序公平，保障性住房房源分配堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，并建立了信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，全面做到房源計(jì)劃、配租配售對(duì)象、分配政策、分配程序、搖號(hào)房源、搖號(hào)過(guò)程、搖號(hào)結(jié)果“七公開(kāi)”，將保障房從計(jì)劃、建設(shè)到分配全過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下。同時(shí)建立騰退房源管理臺(tái)賬，通過(guò)住房保障管理系統(tǒng)實(shí)行房源精細(xì)化管理，嚴(yán)把“配租審核備案”及“騰退房源”雙向關(guān)卡，杜絕產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定和程序擅自分配房屋等現(xiàn)象。同時(shí)將騰退房源使用情況納入檢查考核事項(xiàng)，不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人予以撤換并嚴(yán)肅處理。

二、引入社會(huì)力量，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

為深化公租房規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督推動(dòng)公租房管理系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)、提高管理水平，天津市探索建立了已入住公租房項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制。通過(guò)引入社會(huì)力量參與公租房管理，可以充分、及時(shí)地收集反映群眾的需求和意見(jiàn)建議，促進(jìn)管理部門發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的效率，推動(dòng)保障房管理的規(guī)范，提升服務(wù)水平。

住房保障工作是一項(xiàng)民心工程，它關(guān)乎黨和政府在人民群眾心目中的形象。要把這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)辦好、真正解決雙困群眾的住房困境，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用;同時(shí)也要全方位扎牢制度的籠子，通過(guò)“定崗防控、程序防控、技術(shù)防控”相結(jié)合，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，使住房保障工作既成為民心工程又成為廉潔工程。

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