縣域干部人才隊(duì)伍建設(shè)問題及對(duì)策

趙傳松

近年來，縣委通過“嚴(yán)格堅(jiān)持干部選任標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選任程序，嚴(yán)格干部教育管理，嚴(yán)格年輕干部培養(yǎng)，嚴(yán)格人才隊(duì)伍建設(shè)”等有力措施，縣域干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)得到了一定加強(qiáng)，但通過湘北澧水流域澧縣干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，縣域干部的競(jìng)爭(zhēng)力、班子的活力、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的實(shí)力依然有待加強(qiáng)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革本領(lǐng)和水平亟待提高。

一、縣域干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

一是總體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從文化程度來看，澧縣公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的1203人，其中具有研究生學(xué)歷的僅24人。在大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部中，成教的多、統(tǒng)招的少，在職的多、全日制的少。從年齡結(jié)構(gòu)來看，全縣鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡達(dá)到39.5歲，40歲以下主職僅有9人，其中35歲以下的2人;縣直單位主職年齡集中在52歲左右，其中35歲以下的也僅2人。全縣干部整體年齡偏大，年輕干部偏少，整個(gè)干部隊(duì)伍年齡上沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，青黃不接的現(xiàn)象在一些縣直單位尤其明顯，如民政局、財(cái)政局、商務(wù)糧食局等單位，班子成員幾乎全是60后。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)驗(yàn)型干部多，知識(shí)型干部少;政務(wù)型干部多，專業(yè)型干部少。全縣畢業(yè)于規(guī)劃、金融、商務(wù)、工業(yè)、旅游五類專業(yè)的縣直正科級(jí)單位“一把手”僅27人，副職僅67人，其中僅1人畢業(yè)于旅游專業(yè)。部分單位如交通局、衛(wèi)計(jì)局等缺少分管業(yè)務(wù)的班子成員和專業(yè)技術(shù)后備干部。另外，受政策、環(huán)境影響，各類專業(yè)技術(shù)人才“引不進(jìn)，留不住”的情況也十分嚴(yán)重。全縣各級(jí)院校2018年補(bǔ)充教師235人，但當(dāng)年退休227人，調(diào)出25人，實(shí)際減員17人。

二是退出機(jī)制不夠完備。當(dāng)前干部“能上不能下”的問題依然突出，使得干部隊(duì)伍“穩(wěn)定”有余、活力不足。一方面，在就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況下，公務(wù)員一直被視為“鐵飯碗”、“香餑餑”，一旦進(jìn)入公務(wù)員序列，絕大多數(shù)干部都將其視為終身職業(yè)，而對(duì)“下?！?、另行創(chuàng)業(yè)缺乏勇氣和熱情，現(xiàn)行體制也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)和保障制度。另一方面，現(xiàn)行干部人事制度尚未營造干部“下”的政策大環(huán)境，除非受到查處或確因身體原因，領(lǐng)導(dǎo)干部一般不會(huì)被降、免職，加之干部改非工作不再按年齡“一刀切”，導(dǎo)致干部正常退出工作難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是教育培訓(xùn)成效不大。主要存在培訓(xùn)力度不大、方式方法不多、針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容和形式單一等問題，培訓(xùn)多為上級(jí)要求，缺少整體和長(zhǎng)期性的規(guī)劃，“為辦班而辦班”的現(xiàn)象比較突出。雖然每次干部教育培訓(xùn)工作都制定了具體的計(jì)劃，明確了獎(jiǎng)懲制度，但落實(shí)得不是很好，監(jiān)督檢查不多。培訓(xùn)基本上還是“計(jì)劃式作業(yè)”和傳統(tǒng)的“填鴨式”授課模式，學(xué)員的興趣不濃、參與度不高，經(jīng)過教育培訓(xùn)后，素質(zhì)提高不明顯。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是干部人才工作創(chuàng)新不夠。在干部使用上，缺乏健全的配套措施，對(duì)“下”的干部的出路、待遇尚未有明確的規(guī)定。一方面，對(duì)“下”的干部安置渠道隨意性較大，只強(qiáng)調(diào)調(diào)整，不注重合理使用，沒有能做到人盡其才。另一方面，“下”的干部在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有體現(xiàn)差別。有些干部免掉領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，仍享受原來的各項(xiàng)待遇，沒有達(dá)到真正意義上的“下”;在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用方面，由于思想上不夠解放，致使政策激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)保障體系等不夠完善，一些高端人才引不來，一批懂實(shí)用技術(shù)的基層單位骨干人才也因嫌待遇不高，紛紛外出務(wù)工。部分單位人才思動(dòng)思遷，工作積極性下降。

二是中層干部輪崗交流機(jī)制尚未建立。目前全縣沒有出臺(tái)有關(guān)中層干部管理的相關(guān)制度文件，對(duì)中層干部的教育培訓(xùn)、交流使用、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲等方面沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制。有的干部受身份限制，沒有激情，缺少創(chuàng)新。也有的認(rèn)為所在崗位職能大、待遇好，不愿意交流到其他崗位工作。少數(shù)單位“一把手”對(duì)有明顯問題反映的中層干部缺乏有力地問責(zé)舉措，不敢“頂針碰硬”，怕影響測(cè)評(píng)。在組織紀(jì)檢的監(jiān)督考核中，常常側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中層干部關(guān)注度不高，對(duì)一些單位的“大股長(zhǎng)”、“大辦事員”監(jiān)督查處力度不夠。

三是干部教育培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。干部教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制尚不完善，一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格、可操作的，針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、激勵(lì)制度尚未形成;干部教育培訓(xùn)與實(shí)踐應(yīng)用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，忽視學(xué)用結(jié)合，干部參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性不強(qiáng);培訓(xùn)與干部任用、績(jī)效考核之間沒能有效結(jié)合起來，沒有真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變，學(xué)好與學(xué)差一個(gè)樣的現(xiàn)象依然存在。

三、對(duì)策建議

一是必須樹立鮮明的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持在新澧州新跨越的一線鍛煉干部、檢驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，真正把那些講大局、敢擔(dān)當(dāng)、肯吃苦的好干部發(fā)現(xiàn)出來，把那些想干事、能干事、不出事的好干部重用起來。要建立不拘一格的選人機(jī)制，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，切實(shí)用好60后、用活70后、用上80、90后，讓每個(gè)年齡段的干部都看到希望并有充分的成長(zhǎng)空間。

二是必須建立正常的干部調(diào)整機(jī)制。要堅(jiān)持用活政策合理配置、突出重點(diǎn)、總量調(diào)控，實(shí)現(xiàn)干部調(diào)整工作常態(tài)化。建立合理有序的干部交流機(jī)制，交流出活力，交流出干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。在推動(dòng)科級(jí)干部有序交流的同時(shí)，尤其要加大對(duì)項(xiàng)目審核、資源分配、行政執(zhí)法及專業(yè)技術(shù)崗位的中層干部的交流輪崗力度，從制度和管理層面，把干部的精力、心思和智慧引到干事創(chuàng)業(yè)上來。

三是必須出臺(tái)管用的人才引進(jìn)辦法。要從戰(zhàn)略高度切實(shí)重視人才工作，做到唯才是舉，廣納群賢。要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加大人才工作力度，出臺(tái)相關(guān)制度辦法，通過市場(chǎng)的手段促進(jìn)人才的集聚和人才優(yōu)勢(shì)的形成。要堅(jiān)持柔性引才理念，擯棄陳舊觀念，突破地域、身份、人事關(guān)系等限制，著重引進(jìn)一批規(guī)劃、金融、商務(wù)、工業(yè)、旅游方面的人才，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、規(guī)劃、法律等方面的專家顧問團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)自主引進(jìn)技術(shù)人才，開展產(chǎn)學(xué)研工作。

四是必須強(qiáng)化干部的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。要堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、使用干部、培養(yǎng)干部。一方面在繼續(xù)辦好常規(guī)干部培訓(xùn)班外，開辦澧縣中青年干部讀書班，采取課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)形式，組織中青年干部進(jìn)行集中研讀與自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自學(xué)能力和解決問題的能力，增進(jìn)中青年干部間的相互了解。另一方面制定干部跟班學(xué)習(xí)和掛職培養(yǎng)鍛煉工作方案，選派優(yōu)秀中青年干部到鎮(zhèn)（街）、縣直單位掛職，到縣市金融機(jī)構(gòu)、投資平臺(tái)等國企、市級(jí)以上重點(diǎn)部門、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們?cè)诨鶎右痪€、維穩(wěn)一線、項(xiàng)目一線、金融一線、建設(shè)一線實(shí)踐鍛煉，在復(fù)雜環(huán)境中磨礪品行、增長(zhǎng)才干，快速成長(zhǎng)。