新時代混合所有制企業(yè)黨建模式的實踐與思考

韓詠玲

摘要：本文以貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦混合所有制企業(yè)黨建的重要性、特殊性、長期性，以產(chǎn)權(quán)合作為基礎(chǔ)、以發(fā)展企業(yè)為共識、以工作創(chuàng)新為關(guān)鍵，探索和思考新時代背景下混合所有制企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：混改黨建;基本遵循;創(chuàng)新模式

混合所有制經(jīng)濟(jì)是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。結(jié)合混改企業(yè)黨的建設(shè)工作實踐，以發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的重要作用為基本遵循，融合現(xiàn)代科學(xué)管理理念，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理高度統(tǒng)一融合起來，厚植黨建支撐，培育黨建優(yōu)勢，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才保障，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振、互促并進(jìn)。

一、研究背景

（一）推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的必要性

黨的十八大以來，我國大力提倡國有資本和民營資本的深度融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，無論社會輿論引導(dǎo)，還是宏觀政策支持，都對混改起到了推波助瀾的作用。實踐證明，混合所有制模式是市場競爭中科學(xué)有效、最具活力的經(jīng)濟(jì)組織形式，它通過不同資本、不同體制機(jī)制有效融合的基礎(chǔ)，按市場化要求來參與企業(yè)管理，有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家精神，進(jìn)一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、不同基因優(yōu)勢互補(bǔ)，多方股權(quán)合作共贏的顯著效果。

（二）探索混改企業(yè)黨建模式的新實踐

企業(yè)混改后，股權(quán)關(guān)系、經(jīng)營決策等發(fā)生重大變化，國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和民營企業(yè)市場反應(yīng)迅捷、鮮明的活力特色，成為混改企業(yè)融為一體的競爭優(yōu)勢，這些優(yōu)勢與特色發(fā)揮得好，就是雙輪驅(qū)動，發(fā)揮得不好，就一定會相互掣肘。根據(jù)中國特色社會主義的基本國家現(xiàn)實、公共資本的性質(zhì)或相對控股的性質(zhì)，確定了政黨領(lǐng)導(dǎo)和混合企業(yè)的政治中心角色必須更加強(qiáng)硬;黨員和政黨組織的地位已被確定，以混合和重組黨的活動，使其更持久和更新;所有權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，管理概念，決定了混合公司政黨更有針對性和更有效的建設(shè)。再加上企業(yè)的實際現(xiàn)實和積極的研究，創(chuàng)新和有效的政黨工作和集中的工作的整合是一個重要的主題，是綜合所有權(quán)企業(yè)的核心。

二、分析研判

（一）企業(yè)混改后效果與產(chǎn)權(quán)多元化預(yù)期存在落差

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，這本無可厚非。然而，無論在理論層面，還是實操層面，推行混改的道路并不平坦，很多企業(yè)陷入改革困境的背后，隱藏著更深層次的體制裹足病根，帶有資本“單項混合”“為混而混”“一混就好”“一混了之”等片面傾向，必然會引發(fā)諸多問題。混改的本質(zhì)和目的是推動企業(yè)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，而不僅僅是產(chǎn)權(quán)的簡單混合，但在現(xiàn)實案例中，很多企業(yè)的混改并沒有達(dá)到預(yù)期效果，一方面是因為混改僅停留于財務(wù)投資而非戰(zhàn)略投資，在管理層面缺乏深耕細(xì)作，組織改革沒能有效跟上，文化融合不夠，導(dǎo)致執(zhí)行力跟不上，戰(zhàn)略執(zhí)行不到位，內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜，人情因素干擾制度管理等問題。另一方面即使完成股權(quán)多元化改革后，雙方各自為戰(zhàn)，在公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不同資本沒有相互融合形成合力，起不到協(xié)同效應(yīng)，起不到轉(zhuǎn)變體制機(jī)制的作用。那么，究竟為什么實行混改？混改后如何保障各方股東的合法權(quán)益？混改企業(yè)如何實現(xiàn)市場化運(yùn)營、建立高效運(yùn)作機(jī)制？國有和民營股東之間如何形成文化認(rèn)同和發(fā)展合力？這些問題值得認(rèn)真思考和研究。

（二）現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制不健全、認(rèn)知偏差矛盾

理論上講，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能有效將“三會一層”和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系制度化和具體化，實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的完全分離和各股東之間的有效制衡，并實施科學(xué)管理，最終使不同所有制資本同等受益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。混改后，對企業(yè)而言在市場參與中更加注重經(jīng)濟(jì)效益，目的更為明確。但在這過程中企業(yè)內(nèi)部的管理矛盾，法人治理結(jié)構(gòu)未健全，投資人權(quán)利和義務(wù)區(qū)分不清，投資者的利益得不到很好的保證，企業(yè)內(nèi)部矛盾凸顯，這也使得企業(yè)黨建工作缺乏創(chuàng)新。一是經(jīng)濟(jì)效率和政治意識之間的矛盾。擁有多元化的投資主體，影響所有以抓黨建思想重要性缺乏認(rèn)知的高度，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體的重心必須用于生產(chǎn)經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要工作，抓住黨的建設(shè)問題，合理懷疑，一切所謂的自由，都有彈性黨建，在心理上懈怠，工作上不積極。二是經(jīng)營發(fā)展實際和黨建工作要求之間的矛盾，存在著不同性質(zhì)的投資主體對黨建工作重視程度不同，不少領(lǐng)導(dǎo)干部存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，認(rèn)為黨建就是務(wù)虛、不產(chǎn)生績效、不易出業(yè)績，從而忽視抓黨建、不上心抓黨建，導(dǎo)致黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象、黨建工作機(jī)制運(yùn)行不暢等一系列亟待解決的問題。

（三）黨建工作與中心工作的深度融合、有機(jī)發(fā)展不足

企業(yè)經(jīng)營重點關(guān)注的是利潤，而利潤的保證在于企業(yè)管理的效能和發(fā)展方向，黨建工作解決的就是正確把握發(fā)展方向、企業(yè)管理的效能和凝心聚力的問題?；旄钠髽I(yè)要搞好黨建工作，就要適應(yīng)新時代發(fā)展要求，必須緊密融入企業(yè)中心工作，抓班子、帶隊伍、強(qiáng)監(jiān)督、保落實，通過參與企業(yè)“三重一大”決策、參與公司治理監(jiān)督，將生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題和難點作為黨建工作的重要抓手，決不可游離于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之外，決不可脫離企業(yè)實際情況，把黨建工作干成單純的“業(yè)務(wù)”、搞了“切割”，成了“兩張皮”，否則就會使黨建工作成為花架子，成為無根之木、無源之水。

三、實踐與思考

基于混改企業(yè)黨建工作存在的上述難點和問題，如何在既能搞好企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時，又不放松黨建，創(chuàng)造性地將黨建工作“虛功實做”，需要基于企業(yè)實踐去創(chuàng)新、去摸索、去嘗試突破。

（一）以“把方向、管大局、保落實”為基本遵循

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。作為混改企業(yè)，要有效發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的核心作用，從宏觀層面來說，必須聚焦企業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場、社會和政治四大屬性，自覺做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策;實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，并從企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性問題、緊迫性問題著手，為企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)領(lǐng)航。從微觀層面來說，把方向，重在明確怎么“把”，要保證企業(yè)正確的發(fā)展方向，做到“五個符合”，即符合國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，符合國家在法律法規(guī)方面的要求，符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，符合行業(yè)發(fā)展趨勢，符合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。管大局，重在明確何為大局，即努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，確保股東、員工利益不受損害，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保落實，重在抓住關(guān)鍵少數(shù)。要圍繞建強(qiáng)班子、帶好隊伍這個關(guān)鍵，著力建設(shè)一支高素質(zhì)干部職工隊伍，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。