基于云計(jì)算的智慧科技政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

胡曉艷 胡瓊

摘? ?要：我國(guó)政府部門一直致力于提升服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。云計(jì)算因其在計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、靈活性、擴(kuò)展性等方面的優(yōu)勢(shì)，受到當(dāng)前眾多政府的青睞。積極探索政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)思路和實(shí)施策略，推動(dòng)智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和提升服務(wù)質(zhì)量具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)際的意義。本文通過(guò)武漢市科技云政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為模型，探討新時(shí)代基于云計(jì)算的智慧科技政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算? 智慧政務(wù)? 科技云? 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：TP393? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）05（a）-0161-02

1? 用云計(jì)算搭建智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行

1.1 云計(jì)算的特點(diǎn)

云計(jì)算因其在分布式計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、靈活性、擴(kuò)展性等方面的優(yōu)勢(shì)，受到當(dāng)前眾多政府的青睞。當(dāng)前政府部門的電子政務(wù)建設(shè)普遍缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往存在信息孤島、政務(wù)服務(wù)部門合作困難、公共需求無(wú)法有效滿足等問(wèn)題，不能達(dá)到預(yù)期效果;而傳統(tǒng)電子政務(wù)存在海量數(shù)據(jù)處理的瓶頸。云計(jì)算的廣泛應(yīng)用為電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)辟了一個(gè)全新的路徑和解決方法。

早在2011年，我國(guó)工業(yè)和信息化部組織編制和發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)“十二五規(guī)劃”》，在“建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)”的任務(wù)部署中，明確指出“全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力”和“鼓勵(lì)向云計(jì)算模式遷移”，從此開(kāi)啟了我國(guó)政務(wù)建設(shè)的云計(jì)算時(shí)代。

1.2 云計(jì)算實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、整合、傳遞、共享和利用

云計(jì)算能實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的多項(xiàng)功能，且具有高效、便利、穩(wěn)定、易于實(shí)施、綠色環(huán)保、抗災(zāi)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn);能夠?yàn)橹腔壅?wù)實(shí)施提供較強(qiáng)的可拓展性，帶來(lái)個(gè)性化、高效且經(jīng)濟(jì)實(shí)用的使用體驗(yàn)。因此，對(duì)于政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)而言，云計(jì)算無(wú)疑是個(gè)發(fā)展契機(jī)。

2? 政務(wù)云平臺(tái)實(shí)施方式與步驟

政務(wù)云將公眾作為服務(wù)中心，能夠升級(jí)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，有效提升政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的響應(yīng)能力和政務(wù)服務(wù)的透明性，降低總體運(yùn)營(yíng)成本，最終將對(duì)政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生革命性的影響。

首先，構(gòu)建整體的云服務(wù)架構(gòu)和建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，整合和優(yōu)化政府內(nèi)信息資源，完成政務(wù)共享和服務(wù)的支撐云、業(yè)務(wù)云和公共云部署，打造一站式政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，為了兼顧安全性和靈活性，在政府將其資源和服務(wù)部署至“云”端的過(guò)程中，按公共云和私有云兩大部分分別實(shí)施，以保證其安全性。

其次，在具體實(shí)施上，從IaaS、PaaS和SaaS 三個(gè)層次進(jìn)行政務(wù)服務(wù)的云計(jì)算架構(gòu)設(shè)計(jì)，采用 Hadoop 分布式平臺(tái)部署電子政務(wù)云服務(wù)，整合各個(gè)部門需求和進(jìn)行集中化虛擬管理，構(gòu)建政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)。

3? 云端武漢-科技云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)概況

當(dāng)前，中國(guó)的云計(jì)算發(fā)展，主要以地方政府為代表，北京、上海、廣州、無(wú)錫、貴陽(yáng)等地都先后建設(shè)了一批云計(jì)算公共項(xiàng)目，各地也都陸續(xù)提出了未來(lái)云計(jì)算的發(fā)展規(guī)劃。

早在2015年底，“云端武漢·政務(wù)”就在全國(guó)首創(chuàng)“虛擬化、分布式、軟件定義”的政務(wù)云架構(gòu)和建設(shè)模式，突破武漢市政府部門信息共享瓶頸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，一舉打破了長(zhǎng)期阻滯武漢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“信息孤島”。

武漢智慧科技云服務(wù)平臺(tái)，正是“云端武漢”的分支，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)和科技管理的互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。通過(guò)資源共享，“數(shù)據(jù)跑路”代替了科技人員跑腿，辦事環(huán)節(jié)化繁為簡(jiǎn)。結(jié)合該市已有的創(chuàng)新平臺(tái)資源，高度整合資源，實(shí)現(xiàn)武漢市科研部門（企業(yè)）和科技管理部門的“雙減負(fù)”。

3.1 政務(wù)云是打造智慧型政府的重要手段

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段再造政府服務(wù)流程、創(chuàng)新政府管理的全新模式，也是打造服務(wù)型政府、智慧型政府的重要內(nèi)容。

建設(shè)科技服務(wù)云平臺(tái)是科技部門在信息化、高技術(shù)應(yīng)用方面走在前列的內(nèi)在要求。科技部門作為政府科技主管部門，更要主動(dòng)地?fù)肀Щヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的新需求，積極運(yùn)用信息技術(shù)大膽創(chuàng)新政府管理手段，改革引領(lǐng)、走在前列。

科技云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)突出“統(tǒng)一入口、服務(wù)導(dǎo)向、整合資源、消除‘煙囪”理念，實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)的全部信息、資源、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的互聯(lián)互通、共享公用，提升精準(zhǔn)服務(wù)、深度服務(wù)水平。

3.2 聚合科技資源，整合業(yè)務(wù)流程

建設(shè)科技服務(wù)云平臺(tái)是降低行政成本、提高科學(xué)決策的重要手段。武漢全市擁有各類新建創(chuàng)新平臺(tái)120個(gè)，其中3家獲批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間達(dá)87家，各類孵化器202家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特區(qū)66家等創(chuàng)新載體;近2000家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè);發(fā)明專利14500件;八大類科技計(jì)劃項(xiàng)目;45.22億元科技投資基金規(guī)模?？萍挤?wù)云平臺(tái)的搭建，能進(jìn)一步有效推動(dòng)全市科技資源集約化建設(shè)，建立科學(xué)、高效的信息共享體制機(jī)制。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，將全市的科研項(xiàng)目、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、專利服務(wù)等各類子平臺(tái)，全部集中到同一個(gè)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)一體化的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)聚合、業(yè)務(wù)融合。

3.3 用數(shù)據(jù)跑腿，“一站式”網(wǎng)上辦事平臺(tái)更便民

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，科技服務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科技行政審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上公示，科技業(yè)務(wù)流程全部網(wǎng)上辦理，科技信息全部網(wǎng)上公開(kāi)共享?？萍计髽I(yè)只需要通過(guò)云平臺(tái)就可完成全部科技業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。

4? 科技云政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，智慧科技云服務(wù)平臺(tái)已搭就，但云服務(wù)平臺(tái)的資源整合共享目前仍面臨一些問(wèn)題。

政府在政務(wù)服務(wù)建設(shè)中的作用地位、功能定位等問(wèn)題尚未理清。政務(wù)服務(wù)水平應(yīng)作為體現(xiàn)政府職能和決策能力的主要指標(biāo)，但政府在政務(wù)服務(wù)建設(shè)中的作用地位、功能定位等問(wèn)題尚未理清，導(dǎo)致了在宏觀層面的策略和執(zhí)行方案中，缺乏系統(tǒng)化和持續(xù)性的智慧政務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

雖已認(rèn)識(shí)到政務(wù)的智慧化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是政務(wù)“智慧”的真正體現(xiàn)尚不明確。在業(yè)務(wù)整合、服務(wù)集成和公眾需求滿足等方面存在問(wèn)題，缺乏不同視角下的智慧政務(wù)服務(wù)優(yōu)化研究。數(shù)據(jù)共享交換管理的問(wèn)題。信息資源之間還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，分散的資源未能整合起來(lái)提供社會(huì)化服務(wù)，條塊分割的格局還沒(méi)有完全打破，科技資源信息都未能有序地高速流通。有些系統(tǒng)部數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)交換共享，比如科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)等。

電子政務(wù)向移動(dòng)政務(wù)和智慧政務(wù)的發(fā)展方面，從架構(gòu)、模型到技術(shù)實(shí)施的銜接不佳。智慧政務(wù)建設(shè)的平滑過(guò)渡及一體化實(shí)施效果不理想。特別是智慧政務(wù)推進(jìn)中的云計(jì)算應(yīng)用尚未成熟，其實(shí)施方式和策略尚需繼續(xù)優(yōu)化，如面向不同服務(wù)終端、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)級(jí)別的業(yè)務(wù)整合、服務(wù)集成與分級(jí)實(shí)施等。

各自為政，尚未形成一站式辦理平臺(tái)。比如，科技金融服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)之間各自為政，資源未能得到充分利用和整合，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

5? 結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建智慧辦公平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從服務(wù)感知、服務(wù)推送、服務(wù)測(cè)評(píng)等方面進(jìn)行智慧政務(wù)門戶服務(wù)建設(shè)，通過(guò)智慧的決策為公眾提供智慧的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智能化。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，預(yù)測(cè)民眾未來(lái)公共的政務(wù)服務(wù)需求，提升政府的掌控能力、響應(yīng)能力和服務(wù)能力，提供更加智能和高效的公共政務(wù)服務(wù)，提高決策質(zhì)量和社會(huì)滿意度。

依靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、依靠數(shù)據(jù)研判、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新，依靠人的智慧對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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