金斯頓的無障礙環(huán)境建設(shè)

夏菁

無障礙出行，對于殘疾人、老年人、兒童等群體，是出行便利的重要保證。然而，在具體使用場景中，如城市道路、公共建筑物、居住區(qū)等，無障礙設(shè)施普及率低、易被占用，或是存在不好用、不友好的局限，甚至?xí)雎允褂脤ο蟮恼嬲枨蟆Ｓ谑?，一方面，出行不便的人群越發(fā)減少出門，仿佛被“藏”起來，隨之一起藏起來還有他們想要精彩生活的心;另一方面，無障礙設(shè)施因閑置而越發(fā)被占用、甚至破損，社會大眾對于無障礙出行體系的認(rèn)知與意識就越發(fā)淡薄。弱勢群體的生存狀態(tài)是城市文明的試金石，他們的生存狀態(tài)衡量著一座城市的發(fā)展質(zhì)量，他們的生活是否精彩便是這一質(zhì)量高低的重要標(biāo)尺。如何讓這一“藏”起來的群體自在地走出家門，平等地參與社會生活，實現(xiàn)其對于精彩生活的向往？構(gòu)建一個對弱勢群體友好的社會服務(wù)體系是關(guān)鍵。

加拿大金斯頓市從創(chuàng)造無障礙環(huán)境入手，普及無障礙設(shè)施，推動無障礙環(huán)境從無到有、從有到好。金斯頓市曾是加拿大的第一個首都，如今因其較小的人口規(guī)模——十三四萬人，在北美華人圈獲得“金屯”“金村”的昵稱?！敖鸫濉彪m小，卻讓所有人都生活得精彩。如今，漫步在金斯頓市街頭，無論你走進(jìn)超市、商場、咖啡館、西餐廳、書店，還是穿梭在市政廳、教堂、公園，抑或是踏上公共汽車、火車、輪船，均可看見依靠輪椅或拐杖出行的身影。與在很多地方成為“隱形人”、被“藏”的際遇不同，在金斯頓，他們就像一滴水融入大海那般，與健全人無異，獨立且自在地享受這座城市所賦予的日常活力，活出精彩。周末市中心的施普林格市場廣場、圣誕節(jié)前的游行表演、市政廳前的樂隊演出……都可見到他們的身影，或是幾輛電動輪椅車結(jié)伴出行，或是一位盲人牽著導(dǎo)盲犬獨自出行，時而彼此相互交談，時而與路人親切問候，他們的臉上總溢滿笑容，更多的是一份從容，閃耀著享受生活愉悅的光彩。這座小城在無障礙環(huán)境建構(gòu)上做了哪些工作，最終解鎖那份被“藏”住的精彩呢？

以全民為對象的服務(wù)導(dǎo)向

金斯頓市無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)目標(biāo)是所有人。細(xì)看金斯頓市無障礙設(shè)施的使用人群，不僅有殘疾人、老年人，還有推嬰兒車的人、玩滑板的人、拉行李箱的人，等等。筆者剛到金斯頓市，拉著行李箱準(zhǔn)備乘坐出租車。國內(nèi)養(yǎng)成的習(xí)慣性思維是把行李箱提入后備箱，但在這里，伴隨著后備箱門的開啟，會緩緩翻下來一塊金屬板，等它慢慢落至地面便變身為一個臨時的坡道裝置，乘客可借著這坡道把行李箱推進(jìn)后備箱。此時筆者才發(fā)覺出租車車身上貼著醒目的無障礙標(biāo)志，無論乘客是否有使用無障礙設(shè)施的主觀需要，司機(jī)都主動提供服務(wù)。無障礙設(shè)施不是單純意義上的助殘，而是服務(wù)于所有人，是給大家提供有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)條件。這種以服務(wù)所有人為目標(biāo)的無障礙設(shè)計與服務(wù)體驗，讓每個人都意識到無障礙設(shè)施并非是殘疾人的專用設(shè)施，無障礙環(huán)境與每個人生活息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該成為無障礙公共環(huán)境的參與者、受益者與建設(shè)者。

基于日常生活的需求全覆蓋

金斯頓市無障礙環(huán)境建設(shè)既覆蓋了公益性公共服務(wù)空間，又覆蓋了經(jīng)營性商業(yè)服務(wù)，這是以殘疾人居住、就業(yè)、休閑、出行等日常生活便利為導(dǎo)向的。

金斯頓市公益性公共服務(wù)空間無障礙環(huán)境建設(shè)十分完善。以道路基礎(chǔ)設(shè)施為例，提示盲道、緣石坡道和斑馬線無縫銜接，路邊有明確的無障礙停車標(biāo)識，還根據(jù)公共場所的不同類型，精心設(shè)計無障礙設(shè)施，細(xì)節(jié)服務(wù)十分到位。走進(jìn)市政服務(wù)中心，殘疾人停車位設(shè)置在離入口最近的位置，醒目的停車位標(biāo)識印在地面上;入口有無障礙坡道，也有電子門按鈕;進(jìn)入室內(nèi)空間，每一個窗口都設(shè)置了高低兩種服務(wù)柜臺。市區(qū)公園里，很多休息座椅并不位于其所在區(qū)域的中間位置，而是偏于一隅，多出來的平坦空間則留給輪椅使用者駐足停留。即使是建設(shè)已有幾百年的教堂，也在盡力地改善其可達(dá)性，如在有落差的地方增設(shè)簡易的室內(nèi)坡道，以期為殘疾人等有需要群體進(jìn)入教堂提供方便。筆者曾參加的公共活動，很多場合現(xiàn)場都設(shè)有同步手語翻譯人員。這種處處是關(guān)懷、處處無障礙的社會環(huán)境，不單為殘疾人等有需要者提供日常生活便利，更是為他們擁有追求美好生活的權(quán)利提供了環(huán)境承載。

筆者訪學(xué)的女王大學(xué)保留著眾多百年老建筑，但校園的無障礙通達(dá)性做得相當(dāng)友好。無論是圖書館、教室等學(xué)習(xí)場所，還是活動中心、食堂等生活場所，無障礙設(shè)施都能發(fā)揮為殘疾人等有需要者提供輔助服務(wù)的功能，而以校園無障礙地圖為代表的信息無障礙更是發(fā)達(dá)。學(xué)校網(wǎng)站上提供包括整個校園和每一棟校園建筑的可達(dá)性地圖：校園總平面圖標(biāo)示了整個校園的輪椅可達(dá)入口、停車場、呼救電話以及不可達(dá)區(qū)域等;在每一棟校園建筑的可達(dá)性地圖中還增加了可達(dá)的、連續(xù)的人行道路線以及坡道位置。這為殘疾人制定出行方案、在校園中開展各項活動提供了極大地便利。

同步打造商業(yè)服務(wù)空間的無障礙體驗。金斯頓市的商業(yè)服務(wù)場所無障礙設(shè)施普及率高，如無障礙入口、無障礙停車場、無障礙衛(wèi)生間等。同時，商家不僅僅將殘疾人作為單獨的服務(wù)對象進(jìn)行考慮，還將殘疾人的陪同人員也一并考慮。如在電影院的座位設(shè)置上，前排不僅預(yù)留出一些供輪椅使用者觀影的空間，還在這些座椅旁邊設(shè)置陪同座位。這體現(xiàn)了無障礙建設(shè)的需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的已不再是設(shè)施建設(shè)本身，而是以人的滿意為導(dǎo)向的價值理念。

良好的制度環(huán)境作保障

制度環(huán)境建設(shè)為無障礙環(huán)境提供支撐。以2025年全面實現(xiàn)無障礙社會為目標(biāo)，金斯頓市先后制定了《2013—2017年金斯頓市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《2018—2022年金斯頓市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。主要聚焦三個方面：

一是進(jìn)一步明確無障礙環(huán)境建設(shè)理念。政策的出發(fā)點均是為所有人服務(wù)，著力于瞄準(zhǔn)殘疾人等有需要者的日常生活實踐。政策實施的結(jié)果不是將殘疾人等有需要者看作慈善幫扶對象，而是與其他人一樣可以獨立、自由生活的人。同時，殘疾群體被視為有巨大消費潛力的消費者，他們有一定的消費需求和消費人口規(guī)模，他們也有就業(yè)潛力。政府希望與金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、殘疾人形成多元合作框架，借力于覆蓋商業(yè)服務(wù)空間和工業(yè)企業(yè)空間的無障礙環(huán)境建設(shè)，既可增加殘疾人的就業(yè)率，提升其自我造血能力，同時也釋放出殘疾人的消費活力。

二是系統(tǒng)性地考慮為殘疾人等有需要者謀求更好的服務(wù)體驗。金斯頓市在2012年制定的《無障礙交通服務(wù)手冊》中，圍繞如何獲取交通信息、公交車及其設(shè)備無障礙、公交站點及站臺無障礙、公交線路及行程表安排、相關(guān)服務(wù)與規(guī)定、出行安全與應(yīng)急措施等六個方面作出詳細(xì)規(guī)定。

三是分解無障礙環(huán)境建設(shè)的任務(wù)要求，并加強(qiáng)殘疾人作為無障礙環(huán)境使用主體的參與力度。在無障礙環(huán)境建設(shè)過程中，金斯頓市各相關(guān)部門及單位出臺了相應(yīng)的無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，如《女王大學(xué)無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2016—2025）》《圣勞倫斯學(xué)院無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2016—2025）》。將建設(shè)任務(wù)分解至各個城市功能空間，由各功能空間的責(zé)任主體施行具體的無障礙建設(shè)計劃。

總的來說，有效的政策設(shè)計與無障礙環(huán)境建設(shè)實踐促成了金斯頓市無障礙設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)識的高普及率和高使用率。殘障人士可以借助無障礙設(shè)施，打破有形的出行障礙，“無差別化”參與各項社會活動。幫助他們在日常社會生活中實現(xiàn)“自由出行”“隨處可見”，不僅可以強(qiáng)化社會對這一群體的認(rèn)知與關(guān)心，凝聚起政府、市場、社會等多方主體共同優(yōu)化無障礙環(huán)境建設(shè)的重要力量，還能進(jìn)一步形成“無差別化”的平等理念與社會態(tài)度，進(jìn)而打破心理上的傳統(tǒng)社會觀念和態(tài)度上的障礙，最終為殘障人士走出家門提供了社會環(huán)境支持。

（作者系清華大學(xué)博士后）

責(zé)任編輯：何樂