“河長制”：一個政策轉(zhuǎn)移的分析樣本

李道松

“河長制”是無錫市政府應(yīng)對“太湖藍藻”危機的一項制度創(chuàng)新，即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流的“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。無錫“河長制”的實施是太湖水環(huán)境治理取得巨大成效的制度保障，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在政府的大力倡導(dǎo)下、在媒體的廣泛宣傳下，“河長制”這一制度創(chuàng)新得以“品牌化”，一些省市紛紛效仿，形成全國范圍內(nèi)的政策轉(zhuǎn)移。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開的深改組第28次會議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標(biāo)志著“河長制”從地方政府制度創(chuàng)新上升為全國性水環(huán)境治理方略，標(biāo)志著河長制政策在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

江蘇既是“河長制”的發(fā)源地，也是最早在全省境內(nèi)推行河長制的省份。河長制在江蘇省的政策轉(zhuǎn)移大體經(jīng)歷了四個階段。第一階段（2007—2008）是省級政府在特定區(qū)域內(nèi)推廣的階段。2008年，江蘇省政府在太湖主要入流河湖實行雙河長制，省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級層面的“河長”，河流流經(jīng)的各市、縣（市、區(qū)）負責(zé)人擔(dān)任地方層面的“河長”。第二階段（2008—2012）是地級市自主轉(zhuǎn)移階段。這一階段，江蘇省政府尚未出臺正式政策文件，只是在工作會議等場合肯定倡導(dǎo)河長制實踐，在此階段已經(jīng)有地級市自主開展河長制政策轉(zhuǎn)移。第三階段（2012—2017）是省級政府推廣階段。2012年，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于加強全省河道管理“河長制”的工作意見》，在全省推行“河長制”。第四階段（2017年3月至今）是政策全面升級階段。2017年11月28日中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳依據(jù)中央指示精神印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》，在全省打造升級版的河長制。河長制在我國的推廣也是地方政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)移的過程，經(jīng)歷了早期的自愿型轉(zhuǎn)移和混合型轉(zhuǎn)移，最后進入強制性轉(zhuǎn)移階段。由此可見，河長制轉(zhuǎn)移涵蓋了政策轉(zhuǎn)移的多種類型，成為研究我國地方政策轉(zhuǎn)移的重要樣本。

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