工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

摘要：環(huán)保管家作為一項(xiàng)綜合性的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)于工業(yè)園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要支撐與推動(dòng)作用。通過探討工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的特點(diǎn)和職責(zé)，分析園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)現(xiàn)狀中存在的問題，對(duì)優(yōu)化服務(wù)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);環(huán)保管家;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.135

Present situation and optimization suggestions of environmental housekeeping service in industrial park

Lu wenting

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：As a comprehensive environmental protection technology service work， environmental housekeeping has an important supporting and driving role for the sustainable，stable and healthy development of industrial parks.This paper discusses the characteristics and duties of environmental housekeeping in industrial parks，analyzes the problems existing in environmental housekeeping services in parks，and puts forward some suggestions for optimizing services.

Keyword：Industrial park;Environmental housekeeping;Present situation;Suggestion

環(huán)保管家服務(wù)是以踐行綠色發(fā)展理念、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，以環(huán)保供給側(cè)改革為契機(jī)，以環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，以定制化創(chuàng)新服務(wù)為驅(qū)動(dòng)力的環(huán)境綜合服務(wù)[1]。作為一種新興的環(huán)境綜合服務(wù)模式，環(huán)保管家在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)構(gòu)建、服務(wù)規(guī)范等方面需要進(jìn)一步的探索。工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)升級(jí)重要承載平臺(tái)，在建設(shè)和發(fā)展過程中成為環(huán)境問題最為突出的區(qū)域，也是環(huán)境污染治理和管理能力提升的重點(diǎn)區(qū)域，迫切需要環(huán)境綜合服務(wù)。一方面，園區(qū)管理事務(wù)繁重、人員配備不足，能力建設(shè)仍舊薄弱、政策執(zhí)行滯后，專業(yè)技術(shù)水平不高、缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無法滿足環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下的監(jiān)管要求。另一方面，環(huán)保管家的介入，可以充分發(fā)揮人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。因此，以工業(yè)園區(qū)為突破口，引入環(huán)保管家服務(wù)，通過調(diào)查園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)現(xiàn)狀，分析存在問題，提出優(yōu)化建議，將為推動(dòng)環(huán)保管家服務(wù)的廣泛和深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的特點(diǎn)和職責(zé)

2016年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣 〔2016〕45 號(hào)），鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。由此，正式提出了工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的概念。

1.1 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的特點(diǎn)

一是多要素、全過程的系統(tǒng)服務(wù)，環(huán)保管家為園區(qū)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等全流程的技術(shù)咨詢服務(wù)，從環(huán)保政策解讀、環(huán)境問題咨詢、環(huán)保決策指導(dǎo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染達(dá)標(biāo)排放等方面提供一站式環(huán)保服務(wù)[2];二是定制式合同服務(wù)，環(huán)保管家是以服務(wù)合同為依據(jù)，針對(duì)園區(qū)具體特點(diǎn)提供定制化的解決方案，通過不斷完善人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)供給能力，滿足生態(tài)文明體制改革背景下的園區(qū)環(huán)境管理和污染治理的需求;三是協(xié)同化服務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)全方位、個(gè)性化服務(wù)，其中工作包含的方方面面不是哪一家環(huán)境服務(wù)企業(yè)可以全部包攬的，需要由一家技術(shù)能力強(qiáng)、人員素質(zhì)高的環(huán)境綜合服務(wù)商牽頭，發(fā)揮多家環(huán)境服務(wù)企業(yè)的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化合作模式。

1.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家的職責(zé)歸納為三個(gè)主要階段

第一是規(guī)劃與建設(shè)階段，主要服務(wù)于新建、擴(kuò)建或改建的工業(yè)園區(qū)，從工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)劃、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展工作，避免園區(qū)在項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局等方面出現(xiàn)重大偏差或造成難以挽回的環(huán)境損失;第二是運(yùn)營階段，從摸清底數(shù)、提供咨詢、管控風(fēng)險(xiǎn)等方面開展工作，彌補(bǔ)園區(qū)由于人員和專業(yè)性不足而導(dǎo)致的管理不到位問題，把環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)減輕園區(qū)環(huán)境監(jiān)管成本;第三是提升階段，通過園區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為應(yīng)用支撐，為園區(qū)量身定做環(huán)境綜合整治或整體規(guī)劃方案，切實(shí)解決園區(qū)在發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題[3]，謀求企業(yè)工藝的優(yōu)化和園區(qū)管理的提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境管理的信息化和智慧化。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前，已有多地園區(qū)引進(jìn)了環(huán)保管家服務(wù)，例如，廣西合浦工業(yè)園區(qū)公開招標(biāo)購買服務(wù)，由中標(biāo)單位廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司選派經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員與園區(qū)管理部門組成排查組，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患大排查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和治理方案;河北滄州渤海新區(qū)聘請(qǐng)河北正潤環(huán)境科技有限公司，為園區(qū)提供環(huán)保培訓(xùn)和政策解讀、協(xié)助園區(qū)制定污染物治理方案，對(duì)入園項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)評(píng)審批、排污許可、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等;蘇州相城高新區(qū)與南京大學(xué)、江蘇嘉澤環(huán)境發(fā)展有限公司共同簽署環(huán)保管家合作協(xié)議，整合南京大學(xué)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源和嘉澤環(huán)境的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用派駐式方法，運(yùn)營系統(tǒng)化思維解決區(qū)域環(huán)境問題。已開展的工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)在當(dāng)前園區(qū)監(jiān)管能力無法滿足“放管服”改革要求的情況下，作為園區(qū)日常環(huán)境管理的業(yè)務(wù)支撐和人員補(bǔ)充，確實(shí)可以給園區(qū)解決實(shí)際問題。但在日趨復(fù)雜和嚴(yán)格的環(huán)保形勢(shì)下，作為一個(gè)環(huán)境綜合服務(wù)提供商，環(huán)保管家對(duì)園區(qū)整體環(huán)境管理效率和水平的提升作用尚未充分顯現(xiàn)。環(huán)保管家服務(wù)在園區(qū)應(yīng)用過程中存在的問題主要有以下三個(gè)方面。

2.1 市場(chǎng)機(jī)制不健全，配套的服務(wù)體系不完善

環(huán)境服務(wù)業(yè)是典型的政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，與環(huán)保政策息息相關(guān)[4]。近幾年，國家和地方生態(tài)環(huán)境主管部門相繼發(fā)布關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見或方案，鼓勵(lì)發(fā)展第三方治理服務(wù)，但對(duì)于環(huán)保管家卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和扶持政策。環(huán)境管家服務(wù)是由多個(gè)服務(wù)共同形成一個(gè)體系，各環(huán)節(jié)的銜接需要細(xì)化，制度的缺失導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈無法良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 工作模式不成熟，工作范圍和責(zé)任界定不清晰

園區(qū)環(huán)境管理部門對(duì)環(huán)保管家工作部署混亂或越界，且存在“一事一議”的工作模式，缺少有效溝通，使得環(huán)保管家工作開展較為被動(dòng)。同時(shí)，也有企業(yè)對(duì)環(huán)保管家服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不清，將其視為環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管的眼線，對(duì)環(huán)保管家服務(wù)工作存在抵觸心理[5]。園區(qū)、企業(yè)與環(huán)保管家各自的定位和職責(zé)不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問題推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量無法保障

目前從事環(huán)保管家服務(wù)的大部分是中小企業(yè)，缺乏配套的技術(shù)、人才、資金，沒有團(tuán)隊(duì)支撐僅靠一兩個(gè)技術(shù)人員做園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)，忽視服務(wù)品質(zhì)，環(huán)境服務(wù)達(dá)不到預(yù)期效果，甚至部分環(huán)境服務(wù)企業(yè)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、不講誠信、弄虛作假等行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)于環(huán)保管家的監(jiān)督管理力度不夠，缺少規(guī)范服務(wù)行為的具體要求和獎(jiǎng)懲措施。

3 對(duì)策和建議

3.1 細(xì)化政策扶持，健全服務(wù)體系

發(fā)展工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)，必須要獲得地方政府以及相關(guān)管理部門的政策支持，提高各個(gè)地方管理部門的主觀能動(dòng)性，對(duì)已經(jīng)開展環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)給予一些政策和資金的支持和保障，推動(dòng)企業(yè)的積極性[6]。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，維護(hù)良性有序的市場(chǎng)環(huán)境，使環(huán)保管家在實(shí)際應(yīng)用中的責(zé)任界定、監(jiān)督管理、考核評(píng)估、投融資等方面有法可依。

3.2 明確職責(zé)定位，優(yōu)化服務(wù)模式

按照最低管理成本原則界定各自職責(zé)，政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施，同時(shí)也要遵守規(guī)則，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境[7];排污單位承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)政策要求;環(huán)保管家做好專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，按有關(guān)合同要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成政府引導(dǎo)監(jiān)督、排污單位治理、環(huán)保管家服務(wù)的良好局面。以園區(qū)企業(yè)排污許可為抓手，依托已有的排污許可管理平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保管家模式，實(shí)現(xiàn)從粗放低效管理到精細(xì)高效管控的轉(zhuǎn)變。

3.3 規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障工作質(zhì)量

嚴(yán)格環(huán)保管家準(zhǔn)入門檻，設(shè)定從事相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資格條件，嚴(yán)格環(huán)保管家監(jiān)督懲戒制度，建立信用評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制[8]，加強(qiáng)環(huán)保管家市場(chǎng)信用體系建設(shè)，對(duì)環(huán)保管家的違法違規(guī)行為予以處罰并依法信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理規(guī)范、信用良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保管家，在政府采購、綠色金融、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予支持。

4 結(jié)語

在工業(yè)園區(qū)推行環(huán)保管家，是園區(qū)環(huán)境管理制度創(chuàng)新和改革的重要舉措，對(duì)提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及改善環(huán)境質(zhì)量方面具有重要意義。短期來看，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染排放控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急科學(xué)處置，提升園區(qū)綜合管理水平，長(zhǎng)期來看，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染靶向治理、環(huán)境總量控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源承載力科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)園區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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收稿日期：2019-06-24

作者簡(jiǎn)介：陸文婷（1984-），女，漢族，本科學(xué)士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理等。