企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)督管理檢查中存在問題及探討

趙海榮 鄒云娣

摘要：企業(yè)自行監(jiān)測制度是我國環(huán)境管理思路的重大調(diào)整，也是排污許可制度的重要內(nèi)容。通過理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部管理機制，加強“證后管理”，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確違反自行監(jiān)測義務(wù)的法律后果，不斷強化企業(yè)自行監(jiān)測信息公開義務(wù)，才能解決企業(yè)自行監(jiān)測開展和信息公開過程中出現(xiàn)的各種問題，進一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測，推動排污許可制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測;排污許可;監(jiān)督管理

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.131

Problems and discussion in the supervision and control of enterprises self-monitoring

Zhao Hairong， Zou Yundi

（Zhenjiang Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province， Zhenjiang Jiangsu 212000，China）

Abstract： The self-monitoring system of enterprises is a major adjustment of environmental management ideas in our country， and it is also an important content of the emission permit system. By streamlining the internal management mechanism of environmental protection systems， strengthening post-certification management， improving the quality of self-monitoring data， clarifying the legal consequences of violations of self-monitoring obligations， and constantly strengthening the obligation of enterprises to self-monitoring information disclosure， Only then can we solve the problems that arise in the process of self-monitoring and information disclosure， further standardize self-monitoring by enterprises， and promote the development of the sewage permit system.

Key words： Self-monitoring;Sewage permit;Supervision and administration

2013年原環(huán)保部出臺《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》[1]，要求國家重點監(jiān)控企業(yè)開展自行監(jiān)測，并在省級環(huán)保平臺上及時公布自行監(jiān)測信息。企業(yè)自行監(jiān)測制度是我國環(huán)境管理思路的重大調(diào)整，改變之前的“保姆式”管理模式，落實企業(yè)排污主體責(zé)任[2]。2015年1月1日施行的環(huán)保法第五十五條“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督?！保瑥姆蓪用娼o企業(yè)設(shè)定了自行監(jiān)測法定義務(wù)?！笆濉遍_始，生態(tài)環(huán)保部全力推動排污許可制度改革，落實企業(yè)作為排污主體的法律責(zé)任，大力推動企業(yè)自行監(jiān)測，自行監(jiān)測成為排污許可制度的內(nèi)在要求。與此同時，開展自行監(jiān)測的企業(yè)范圍由原來的國家重點排污單位擴展至所有已發(fā)放排污許可證企業(yè)，并配套出臺各行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南。

1 企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)督檢查中存在問題

根據(jù)2018年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點，要求大力推進企業(yè)自行監(jiān)測，加強企業(yè)自測管理檢查。自行監(jiān)測制度運行近5年來，環(huán)境管理部門對企業(yè)自行監(jiān)測開展監(jiān)督管理檢查還屬首次。此次檢查主要針對重點排污單位自行監(jiān)測方案制定情況、自行監(jiān)測開展情況和監(jiān)測信息公開情況三個方面開展。檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題如下：

1.1 自行監(jiān)測方案制定

部分企業(yè)自行監(jiān)測方案存在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標不全，監(jiān)測頻次不滿足自行監(jiān)測指南、企業(yè)排污許可證和企業(yè)環(huán)評要求，比如缺少車間廢水排口，二噁英未開展監(jiān)測，電鍍企業(yè)一類污染物監(jiān)測頻次未能做到每日監(jiān)測等。排放標準、監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器設(shè)備未選擇或選擇錯誤。對自行監(jiān)測質(zhì)量控制要求不明確，質(zhì)控措施過于籠統(tǒng)而無針對性。

1.2 自行監(jiān)測開展

目前企業(yè)可通過三種方式開展自行監(jiān)測：委托有資質(zhì)第三方檢測機構(gòu)開展監(jiān)測，企業(yè)自行開展手工自測和自動監(jiān)測。檢查中發(fā)現(xiàn)，重點排污單位普遍會采用自動監(jiān)測+委托有資質(zhì)第三方檢測機構(gòu)的方式開展監(jiān)測;少數(shù)企業(yè)會采取自動監(jiān)測+委托有資質(zhì)第三方檢測機構(gòu)+企業(yè)手工自測三種方式聯(lián)合開展自行監(jiān)測，多為污水處理廠和規(guī)模較大、有實驗室的企業(yè)。三種自行監(jiān)測方式各有優(yōu)缺點。委托有資質(zhì)第三方檢測機構(gòu)開展監(jiān)測，作為委托方的企業(yè)比較省心，但往往數(shù)據(jù)周期較長，如何對第三方檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行有效監(jiān)管也是亟待解決的課題。自動監(jiān)測實時便捷，存在的主要問題為自動設(shè)備的運維管理的規(guī)范性，如何保證自動數(shù)據(jù)的準確性、真實性以及自動數(shù)據(jù)的合法性。企業(yè)自行手工自測對實驗室能力要求比較高，所以普遍存在問題較多：監(jiān)測人員普遍不能滿足持省級上崗證;儀器管理較混亂，監(jiān)測數(shù)據(jù)的溯源很難做到;樣品采集、交接記錄不完整，未做到2人共同采樣和簽字;樣品分析原始記錄不夠規(guī)范性;質(zhì)量控制措施無記錄或記錄不完整等，監(jiān)測結(jié)果的可追溯性較差，數(shù)據(jù)的準確程度不高?？傊谧孕斜O(jiān)測開展方面目前還存在不少問題。

1.3 監(jiān)測信息公開

檢查中發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)對企業(yè)自行監(jiān)測要求不甚清楚，未在省級環(huán)保平臺上公布自行監(jiān)測方案和監(jiān)測信息;部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任心不強，存在監(jiān)測信息公開不滿足及時性和完整性要求，有遲報、漏報的情況;還有極個別企業(yè)抱有僥幸心理，公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始記錄（監(jiān)測報告）不一致，公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法提供原始記錄等。

2 對策及探討

2.1 理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部管理機制

企業(yè)自行監(jiān)測制度經(jīng)歷了幾年的發(fā)展，從無到有，從國控重點企業(yè)到所有發(fā)放排污許可證企業(yè)，范圍越來越廣，同時逐步制定了不少行業(yè)自行監(jiān)測指南，企業(yè)自行監(jiān)測要求也越來越精細化。相對于制度的發(fā)展，對企業(yè)自行監(jiān)測的環(huán)境管理卻比較滯后。目前，基層環(huán)境管理部門對企業(yè)自行監(jiān)測工作的管理要求并不十分明確，在內(nèi)部分工上不可避免存在問題。有的地方環(huán)保部門將自行監(jiān)測管理職能放到?jīng)]有管理職能的監(jiān)測部門，有的由幾個處室管理，沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測管理工作不能有效推進。企業(yè)自行監(jiān)測是排污許可制度的內(nèi)在要求，是排污許可制度的證后管理工作，環(huán)保管理部門應(yīng)厘清責(zé)任，將自行監(jiān)測工作落實到具體部門，才能有效地推動企業(yè)自行監(jiān)測工作，對企業(yè)自測方案和具體監(jiān)測環(huán)境進行指導(dǎo)和規(guī)范。

2.2 提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線。自行監(jiān)測數(shù)據(jù)是企業(yè)自行判定達標，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運行問題的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)守法的自證依據(jù)。同時也是環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保稅收、排污權(quán)交易、總量控制等其他制度的數(shù)據(jù)來源，具有法律的約束力，因此必須提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性[3]。

首先，要進一步規(guī)范監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場。目前，我國第三方環(huán)境檢測機構(gòu)良莠不齊，甚至有些受經(jīng)濟利益驅(qū)動或受利益相關(guān)方干擾和暗示，違規(guī)操作，偽造數(shù)據(jù)、報告等違法現(xiàn)象頻出。所以在放開市場培育第三方環(huán)境檢測服務(wù)市場的同時，要嚴格監(jiān)管正確引導(dǎo)。除了第三方環(huán)境檢測機構(gòu)內(nèi)部開展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制外，外部的監(jiān)督管理更為有力。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對第三方環(huán)境檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行行政許可后，建議采取多種有效監(jiān)管手段完善當前的監(jiān)管制度，如采取“雙隨機”抽查機制，定期開展監(jiān)督檢查，審核年度報告，評價管理體系運行，審核原始記錄和檢測報告等方式，進一步規(guī)范環(huán)境檢測技術(shù)服務(wù)市場，提高檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，環(huán)保部門聯(lián)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期對各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管，2018-2020生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量三年行動計劃應(yīng)該成為常態(tài)工作，有利于進一步規(guī)范第三方環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)測行為。其次，對于企業(yè)手工自測的準入門檻過低，監(jiān)測人員上崗“持省證或企業(yè)自認定支撐材料、培訓(xùn)材料均可”這一條標準過于模糊，檢查中發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)都沒有渠道獲得省級上崗證，實驗室未經(jīng)過認可認證，管理體系比較混亂，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以溯源，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。建議對于這種“三無”實驗室，其監(jiān)測數(shù)據(jù)僅可作為企業(yè)內(nèi)部管理支持，不能作為企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果，企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)第三方檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測[4]。另外，我國大力推動污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用也越來越多，但在實際操作過程中，因數(shù)據(jù)的真實性和準確性也限制了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的進一步應(yīng)用。在線監(jiān)控儀器設(shè)備作為環(huán)境監(jiān)測方面的計量器具列入強制檢定目錄，根據(jù)中華人民共和國計量法規(guī)定，必須年度強檢合格，其數(shù)據(jù)才合法有效[5]。目前，絕大部分只在線監(jiān)控儀器設(shè)備無法做到強檢，數(shù)據(jù)不能合法應(yīng)用。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標處罰依據(jù)時，往往得不到司法部門的支持。因此，環(huán)保部門要與質(zhì)監(jiān)部門通力合作，盡快出臺在線監(jiān)控設(shè)備檢定規(guī)程，打破自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用壁壘，解決了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)合法性問題，才能使自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可溯源，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到基本保障，自動監(jiān)測作為自行監(jiān)測的主要力量才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.3 明確違反自行監(jiān)測義務(wù)的法律后果

檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在開展自行監(jiān)測的過程中存在違反自行監(jiān)測的行為，但沒有明確的法律法規(guī)條款進行相應(yīng)的處罰，對企業(yè)沒有形成約束力和威懾力，不利于自行監(jiān)測制度的深入開展?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》中對企業(yè)據(jù)不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息，或者存在問題整改不到位的管理措施：向社會公布，加大監(jiān)督性監(jiān)測頻次，暫停環(huán)評文件審批，暫停各類環(huán)保專項資金補助，還有兩條“建議”;《排污許可辦法（試行）》中僅列出偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依據(jù)《環(huán)保法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規(guī)定處罰，以上關(guān)于違反自行監(jiān)測義務(wù)的規(guī)定都比較模糊。建議在制定罰則的時候，違反自行監(jiān)測的方式應(yīng)根據(jù)實際進一步細化，比如未按要求開展自行監(jiān)測的，未按要求公布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的，未按要求保存原始記錄的，數(shù)據(jù)不真實不完整的等等。另外，以上兩個“辦法”的法律位階不高[6]，實際執(zhí)法過程中可操作性不強，需要更高位階的條例出臺，成為環(huán)保執(zhí)法人手中的“鋼牙利齒”。

2.4 強化企業(yè)自行監(jiān)測信息公開義務(wù)

企業(yè)自行監(jiān)測本身只是獲取環(huán)境信息的手段，通過自行監(jiān)測獲取、報告或公開環(huán)境信息才是自行監(jiān)測的最終目的所在。企業(yè)能及時、主動、全面公開自行監(jiān)測信息，首先需要企業(yè)主觀上重視，投入一定的資金用于自行監(jiān)測并儲備專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員;其次需要外部力量的推動，包括環(huán)保行政部門的監(jiān)管和公眾知情權(quán)的行使?！罢l執(zhí)法誰普法”，環(huán)保行政管理部門在日常監(jiān)管中加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣貫，定期組織企業(yè)進行企業(yè)自行監(jiān)測培訓(xùn)，強化企業(yè)義務(wù)，提高企業(yè)自行監(jiān)測能力。對違反自行監(jiān)測義務(wù)的企業(yè)進行相應(yīng)的處罰;對及時、主動、全面公開自行監(jiān)測信息的企業(yè)在環(huán)保專項資金補助、企業(yè)環(huán)保信用評價等方面給予一定的政策獎勵，做到有獎有懲，提高企業(yè)開展自行監(jiān)測的積極性。當前環(huán)境問題已經(jīng)成為公眾最關(guān)心的社會問題之一，更多的公眾和社會團體行使環(huán)境知情權(quán)，不僅有效監(jiān)督環(huán)保部門的環(huán)保工作開展，而且進一步督促企業(yè)落實排污主體責(zé)任，如實公開企業(yè)環(huán)境信息，成為環(huán)保監(jiān)督管理的有力補充。

3 結(jié)語

排污許可制度將成為今后我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，而總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度也將逐漸與排污許可制度相銜接，最終實現(xiàn)“一個平臺、一張地圖、一套數(shù)據(jù)”的污染源信息化管理。企業(yè)自行監(jiān)測是排污許可制度的重要部分，也是污染源信息化管理獲取企業(yè)排放信息的最主要途徑。只有理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部管理機制，加強“證后管理”，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確違反自行監(jiān)測義務(wù)的法律后果，強化企業(yè)自行監(jiān)測信息公開義務(wù)，才能解決企業(yè)自行監(jiān)測開展和信息公開過程中出現(xiàn)的各種問題，進一步推動排污許可制度良性發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2019-05-27

作者簡介：趙海榮（1983-），女，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測和管理。