餐廚垃圾國家政策及地方法規(guī)研究和思考

摘要：近些年來我國對環(huán)保問題的重視程度不斷提高，垃圾分類工作也在逐步推進，餐廚垃圾作為生活垃圾的重要組成部分，具有產(chǎn)量大、有機物含量高、極易腐爛變質(zhì)發(fā)臭的特點，如果這些餐廚垃圾沒有經(jīng)過妥善處理，將會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的污染，威脅人們的身體健康，所以，國家對于餐廚垃圾如何進行安全、環(huán)保、無害處理也非常重視?；诖?，本文首先介紹了餐廚垃圾所帶來的危害，總結(jié)了國家關(guān)于餐廚垃圾處理的相關(guān)政策以及一些典型城市對餐廚垃圾的處理模式，并對餐廚垃圾處理的主要過程進行了具體分析，提出了相應建議。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;國家政策;地方法規(guī)

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.117

Research and thinking on national policy and local regulations of kitchen waste

Huang Wentong

（Shenzhen Domestic Waste Treatment Supervision Center，Shenzhen Guangdong 518000，China）

Abstract：In recent years，China has paid more and more attention to environmental protection issues，and garbage classification has been gradually promoted.As an important part of domestic garbage，food waste has the characteristics of large output，high organic content and extremely perishable，deteriorating and smelly.If these food waste is not properly treated，it will cause serious pollution to the environment and threaten peoples health.The state also attaches great importance to the safe，environmentally friendly and harmless treatment of food waste.This article will first introduce the hazards of food waste，and summarize the relevant national policies on food waste disposal and some typical cities for food waste disposal mode.Finally，the main process of food waste disposal is analyzed in detail，and the corresponding suggestions are put forward.

Key words：Food waste;National policy;Regional regulations

餐廚垃圾主要包括餐廚固形物和廢棄食用油脂，餐廚固形物指的是食品經(jīng)過食用以后殘余的食品廢料。餐廚固形物多是一些高脂肪含量、高蛋白質(zhì)、高油脂含量的有機垃圾，這些垃圾在溫度較高的環(huán)境中容易變質(zhì)，產(chǎn)生細菌。因此，對餐廚垃圾的運輸以及處理都是非常有難度的。如果對餐廚垃圾進行隨意掩埋處理或者喂養(yǎng)牲畜，都將會通過食物鏈最終危害到人們的身體健康。廢棄食用油脂指的是不可食用的動植物油脂以及各類油水的混合物。在一般飯店中主要是反復使用的老火油和地溝油。這些廢棄食用油脂經(jīng)過反復使用之后，將會產(chǎn)生大量的致癌物質(zhì)。長期攝入這些物質(zhì)會對人們的身體產(chǎn)生嚴重的威脅，患各種癌癥的幾率大大提高。

1 國家相關(guān)政策

近些年來國家正在逐步加強對餐廚垃圾的收運處理，對廢棄食用油脂的處理標準也有明文規(guī)定，明確規(guī)定餐廚垃圾處理應當堅持無害化、減量化、資源化的原則。許多環(huán)保企業(yè)在當?shù)卣墓膭钕麻_始對餐廚垃圾的資源化利用進行嘗試，許多重點城市形成了自己的餐廚處理模式。

在2010年，國家針對地溝油的收運與處理下發(fā)了相應的處理意見，國家發(fā)改委、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合下發(fā)了《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳等部門關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》[1]，加強對地溝油的打擊力度，強化過程監(jiān)督，實現(xiàn)對地溝油的無死角排查。

在2018年1月發(fā)布的《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》[2]中提出，由于餐廚垃圾在生活垃圾中所占比重較大，需要加強和提高餐廚垃圾處理的管理方式。

在2017年、2018年國家分別對餐廚垃圾資源化和無害化處理試點城市進行了分批次驗收。

另外國家還專門下發(fā)了一系列關(guān)于如何開展城市餐廚垃圾資源化利用的相關(guān)政策，力求在符合我國基本國情的條件下，形成一套完善的餐廚垃圾回收處理體制機制，在符合環(huán)保要求的前提下實現(xiàn)對餐廚垃圾的無害處理。

2 典型地方模式

2.1 蘇州模式

2006年，蘇州市政府出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，對餐廚垃圾處理的方法進行了探索與相關(guān)試點。2007年，蘇州市政府與清華大學進行了深度合作，向國家申請了相關(guān)的科技支撐項目，餐廚垃圾處理正是這個項目中最為主要的組成部分。這個項目位于蘇州市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，并在2009年建成了餐廚處理設施，其日處理量為100噸，在2010年正式運行。就蘇州而言，其從2006年開始，起草、編制了相關(guān)的餐廚垃圾管理制度，并在之后的五年內(nèi)，不斷對各種制度進行完善與探索，在2010年的時候，印發(fā)了《蘇州市餐廚垃圾收集、運輸、處置監(jiān)管考核方法》[3]。在開展餐廚垃圾收集時，按照“先易后難，抓大不放小”的原則，從各大院校、企事業(yè)單位食堂、機關(guān)食堂、三星級以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企業(yè)連鎖店逐步向主城區(qū)所有餐飲企業(yè)延伸。經(jīng)過多年的實踐，蘇州市如今已經(jīng)基本形成了“屬地化兩級政府協(xié)同管理、收運處一體化市場運作”餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的“蘇州模式”。

2.2 西寧模式

在2007年，西寧市政府通過多種方式如市場化運作、統(tǒng)一收運處理等方式，對市區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的餐廚垃圾在經(jīng)過收集、運輸、固液分離、破碎、無害化處理等步驟后，基本上也實現(xiàn)了對餐廚垃圾的無害化處理。

時至今日，西寧市已經(jīng)完成了餐廚垃圾從源頭上收集的基本任務。而作為西寧市政府，也積極對居民們進行宣傳教育，鼓勵其對家庭的餐廚垃圾進行了分類，并在實際過程中采用先試點再進行推廣的方法，預計未來也能夠?qū)崿F(xiàn)對居民的餐廚垃圾進行統(tǒng)一的運輸和集中處置。

為了響應國家號召，西寧市城市管理局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《西寧市餐廚垃圾管理條例》[4]等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對原餐廚垃圾收運處置考核辦法進行修訂完善，出臺了《西寧市餐廚垃圾收集運輸處置企業(yè)監(jiān)管考核辦法（試行）》[5]，將于2019年4月1日正式實施。

2.3 寧波模式

在寧波，市政府采取了公開招標的方式，確定回收運營單位。政府還出資購買了一些餐廚垃圾收運專用車輛，以供企業(yè)使用。目前，寧波市已經(jīng)有七成以上的餐飲單位簽訂了收運協(xié)議，其產(chǎn)生的餐廚垃圾在經(jīng)過高溫消毒、生化處理等多個工序后，實現(xiàn)了減量化、無害化、資源化處理。截至2018年3月，市中心城區(qū)已累計收運、處置餐廚垃圾近90萬噸，提煉工業(yè)油脂近2萬噸，利用沼氣近1200萬立方米。寧波市還響應國家號召，積極出臺新的政策，如《寧波市餐廚垃圾管理辦法》[6]在2018年11月5日經(jīng)市人民政府第40次常務會議審議通過，于2019年1月1日起正式施行。

3 餐廚垃圾處理相關(guān)對策研究

各地在探索餐廚垃圾收運處理的過程中應當結(jié)合自身實際情況，結(jié)合國家相關(guān)政策制定出符合當?shù)厣钋闆r的餐廚垃圾處理規(guī)章制度。

3.1 制定相關(guān)政策

地方政府首先應當根據(jù)實際情況制定出一套合適的餐廚垃圾處理法規(guī)條例，在有明文規(guī)定的條件下對餐廚垃圾進行集中收集運輸處理。

3.2 建立地方餐廚垃圾處理試點

在建立地方餐廚垃圾處理試點的過程中應當注意因地制宜，盡可能通過招標的方式確定試點企業(yè)。在對試點企業(yè)進行監(jiān)督的過程中，應當對生產(chǎn)過程嚴格把控，并對生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行仔細記錄，定期總結(jié)分析。在試點項目運營一段時間以后應對本地的餐廚垃圾管理方式進行總結(jié)，對其中的問題加以改善，最后形成一套合理的餐廚垃圾收運處理體系。

3.3 建立一套合理的監(jiān)督體系

地方政府應當對餐廚垃圾收運處理企業(yè)進行嚴格的監(jiān)管，制定一系列的監(jiān)管體系和考核方法，定期對企業(yè)進行檢查、考核。

3.4 加大資金投入

地方政府應當加大對餐廚垃圾收運處理的補貼，并鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改革創(chuàng)新，引進新設備，改善餐廚垃圾運輸處理等過程中存在的問題。通過加大投入提高餐廚垃圾處理管理水平，降低能源的消耗，提升餐廚垃圾處理的效率。

3.5 加大對餐廚垃圾的執(zhí)法力度

（1）應當加強對餐廚垃圾收運處理監(jiān)管力度，對于非法收運餐廚垃圾的行為應當給予嚴厲懲罰，對于違反相關(guān)規(guī)定的餐飲單位給予處罰，通過落實責任制，加強對違反相關(guān)規(guī)定相關(guān)人員的追責、問責;

（2）加大對地溝油的打擊力度，對一些生產(chǎn)地溝油的窩點要加大執(zhí)法力度，對城鄉(xiāng)接合部或者是郊區(qū)進行重點排查，對于來路不明的食用油應當進行嚴格溯源查處;

（3）加大對一些小餐館、小作坊、小食堂的監(jiān)管力度，對他們的食用油獲取渠道、餐廚垃圾去向定期進行檢查，以防地溝油被非法加工與使用，對于非法購入地溝油的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當加大執(zhí)法，對于其中涉嫌犯罪的相關(guān)負責人，可以依法移交司法機關(guān)懲處。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

綜上所述，目前我國對于餐廚垃圾收運處理還處于起步階段，政策法規(guī)還有不完善的地方，沒有形成一套嚴格的規(guī)范標準。對于相關(guān)的國家法律法規(guī)地方政府也沒有做到完全落實，很多城市還沒有建立起符合地區(qū)實際情況的餐廚垃圾處理體制機制。

4.2 建議

首先地方政府應當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立起一套完善的餐廚垃圾運輸處理模式;其次應當積極發(fā)揮群眾力量，加大宣傳力度，使群眾了解到餐廚垃圾的危害，主動對生活中存在的違法現(xiàn)象進行舉報，政府也應該對餐飲企業(yè)、收運處理企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，為餐廚垃圾的收運、處理體系提供保障;最后，我們應當加大餐廚垃圾的執(zhí)法檢查，必要時可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)企業(yè)、人員的法律責任。

參考文獻

[1]楊波，沈斐玲.中小城市餐廚垃圾處理調(diào)查研究與對策分析——以河南省為例[J].能源研究與信息，2016，32（03）：147-149.

[2]蹇瑞歡，吳劍，宋薇等.生活垃圾焚燒與餐廚垃圾處理協(xié)同處置的分析研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2018，26（2）：26-28.

[3]謝余寰，林偉先，黃海婷等.我國部分城市餐廚垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研及建議分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39（3）：88-89.DOI：10.3969/j.issn.1673-288X.2014.03.025.

[4]楊帆，于淑芬，許靖平等.自動控制系統(tǒng)在餐廚垃圾處理中的應用[J].化工自動化及儀表，2011，38（12）：1502-1505.DOI：10.3969/j.issn.1000-3932.2011.12.025.

收稿日期：2019-03-22

作者簡介：黃文通（1981-），男，漢族，本科學歷，環(huán)保工程師，研究方向為生活垃圾處理技術(shù)應用、處理設施監(jiān)管體制機制。