排污單位自行監(jiān)測實施過程中問題思考

馬光軍 許磊 陸芝偉

摘要：本文通過對排污單位自行監(jiān)測開展情況的調(diào)研及資料查閱，初步了解了各地開展自行監(jiān)測情況，分析了自行監(jiān)測開展過程中存在問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期對下一步排污單位自行監(jiān)測的看展提供幫助。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測;排污單位

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.108

Consideration on problems in the implementation of self-monitoring by pollutant discharging entity

Ma Guangjun，Xu Lei，Lu Zhiwei

（Nanjing Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：Based on the investigation and data consulting of self-monitoring of pollutant discharging entity， this paper preliminarily understands the situation of self-monitoring in various places， analyses the problems existing in the process of self-monitoring，and puts forward corresponding countermeasures， in order to provide help for the next self-monitoring exhibition of pollutant discharging entity.

Key words：Self-monitoring;Pollutant discharging entity

近年來，自行監(jiān)測管理及技術(shù)體系基本建立[1]。從相關(guān)法律要求看，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》等相關(guān)法律都規(guī)定了排污單位開展自行監(jiān)測的要求;從管理規(guī)定要求來看，《控制污染物排污許可制實施方案》和原環(huán)境保護部印發(fā)的《國家重點監(jiān)控排污單位自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）等[2]，規(guī)定了排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測;從技術(shù)支撐來看，截止目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則等18項技術(shù)指南，指導(dǎo)排污單位如何開展自行監(jiān)測。然而，從現(xiàn)實情況來看，排污單位自行監(jiān)測還存在排污單位認識不足、監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到有效應(yīng)用及信息公開不完善等問題[3][4]。本文嘗試分析排污單位自行監(jiān)測存在的問題，并提出相關(guān)建議，以期為排污單位自行監(jiān)測的發(fā)展提供借鑒。

1 排污單位自行監(jiān)測存在問題

1.1 各地生態(tài)環(huán)境主管部門認識不足

通過對全國多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位自行監(jiān)測認識參差不齊，對自行監(jiān)測理解稍顯滯后，對推進自行監(jiān)測工作存在“趕鴨子上架”現(xiàn)象。上面抓的緊，就往前推動一下，一旦稍有松懈，就會將此項工作“擱置”，這些認識的不足，直接成為排污單位自行監(jiān)測推進過程中的障礙。

1.2 排污單位環(huán)保主體責任意識淡薄

雖然相關(guān)法律和規(guī)定明確了排污單位承擔污染源監(jiān)測的主體責任，但由于長期政府主導(dǎo)的環(huán)保管理體系，排污單位默認了由管理部門判定其排放狀況，導(dǎo)致排污單位主體責任意識淡漠、主動性不夠、應(yīng)付思想嚴重，不想也不敢提供真實數(shù)據(jù)。本著多一事不如少一事的原則，排污單位更愿意與監(jiān)管部門玩“躲貓貓”的游戲。

1.3 排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到有效應(yīng)用

自行監(jiān)測體系的建立初衷是好的，由排污單位說清自己的排污狀況，自證清白。就目前而言，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與排污單位切身利益息息相關(guān)，難以保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，影響自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。目前自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能主要有以下兩項：一是作為排污單位環(huán)保稅繳納的憑證。排污單位為了降低繳稅數(shù)額，必然會“千方百計”在數(shù)據(jù)上做文章，這勢必會降低環(huán)保稅對污染控制的調(diào)節(jié)作用。二是作為排污單位自證清白的證據(jù)，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可作為管理部門的執(zhí)法依據(jù)依然存在爭議，但即使存在爭議，排污單位也絕不允許自己測的數(shù)據(jù)證明自己超標，這也就更堅定了企業(yè)數(shù)據(jù)“全面達標排放”的決心。如何從法律和體制上進一步明確自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的地位，將大大推進自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

1.4 自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度不足

加強自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，提升公眾參與的積極性，是發(fā)揮自行監(jiān)測作用的重要手段。本文作者通過對全國各省市自行監(jiān)測信息公開平臺查閱發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。一是公開平臺網(wǎng)速較慢。難以滿足公眾參與要求。二是公開數(shù)據(jù)技術(shù)性分析不足。目前數(shù)據(jù)公開僅僅將企業(yè)各排口數(shù)據(jù)機械的填報，未對數(shù)據(jù)做進一步加工分析，給公眾參與帶來很多不便，非專業(yè)環(huán)保從業(yè)者很難理解公開數(shù)據(jù)，難以真正起到公眾監(jiān)督的作用。

2 進一步完善排污單位自行監(jiān)測的建議

2.1 加強對各地生態(tài)環(huán)境部門的宣傳及考核力度

各地各級生態(tài)環(huán)境部門是自行監(jiān)測制度落實的執(zhí)行者，只有生態(tài)環(huán)境部門從理解自行監(jiān)測的本質(zhì)，才能做一個好的政策宣傳者，才能做一名合格的監(jiān)測管理人員，才能更好的推進此項制度的落實。鑒于此，應(yīng)該從以下兩方面著重考慮：一是加強政策解讀宣傳及培訓。利用微博微信等現(xiàn)有通訊手段，定期對自行監(jiān)測政策和技術(shù)文件進行解讀宣傳，幫助一線環(huán)保工作者更好理解政策，并實踐與工作中。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對從事排污單位自行監(jiān)測管理及檢查人員進行培訓，加強理論學習。二是各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強考核力度。各地應(yīng)建立適應(yīng)地方情況的考核機制，壓實責任，落實到人。定期對排污單位自行監(jiān)測工作推進情況開展考核，并與年終考核掛鉤。

2.2 從制度的頂層設(shè)計方面引導(dǎo)企業(yè)增強環(huán)保意識

近年來，隨著環(huán)保高壓態(tài)勢的延續(xù)，企業(yè)的環(huán)保意識逐漸增強，主要體現(xiàn)在對自身環(huán)境違法事件的關(guān)注，及如何花最小的代價，使自己滿足環(huán)保監(jiān)管的需求。這是一種進步，但還未達到監(jiān)管要求。如何進一步增強企業(yè)的環(huán)保意識，這是擺在生態(tài)環(huán)境保護道路上的一道難題。建議從制度的設(shè)計上，進一步增強企業(yè)的環(huán)保意識，增加環(huán)境違法的成本，繼續(xù)保持環(huán)保的高壓態(tài)勢，從根本上實現(xiàn)從不敢違法排放到不想超標排放的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能擺脫環(huán)保監(jiān)管“貓捉老鼠”的轉(zhuǎn)變，才能減少污染物的排放，才能為空氣質(zhì)量的改善提供支撐，才能為打贏污染源防治攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和公開

隨著排污單位自行監(jiān)測體系的逐步建立，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)源源不斷的產(chǎn)出，如何保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用顯得尤為重要，是自行監(jiān)測體系保持長久生命力的保障。鑒于此，一是確定自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定地位，明確自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法依據(jù)，并作為判斷排污單位依證排污的依據(jù)，加強自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。二是進一步加強自行監(jiān)測信息公開科學性。加強信息公開平臺的投入，提升信息公開平臺的速度，增強公眾體驗。同時，研究將復(fù)雜的監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾可理解的信息，增強公眾參與的作用和積極性。

參考文獻

[1]王軍霞.排污單位自行監(jiān)測關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題研究[J].環(huán)境影響評價，2019（41）：37-40.

[2]環(huán)境保護部.國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）環(huán)發(fā)〔2013〕81號[S].北京：環(huán)境保護部，2013.

[3]朱燕玲.現(xiàn)階段排污單位自行監(jiān)測管理存在的問題及對策 [J].綠色科技，2018（24）：100-102.

[4]生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南教程-總則[Z].中國環(huán)境出版集團，2018.

收稿日期：2019-06-05

作者簡介：馬光軍（1982-），男，研究生，環(huán)境工程碩士，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與研究。