經(jīng)濟新常態(tài)下財政支農(nóng)如何助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳志峰 王海平 蘇建華

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)不可忽視，“供需不均”已成為阻礙我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，財政支農(nóng)作為政府調(diào)控手段，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有導(dǎo)向作用和杠桿作用。本文深度分析了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)狀況面臨的挑戰(zhàn)和我國當(dāng)前財政支農(nóng)的必要性和現(xiàn)狀，剖析我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點和關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，從找準(zhǔn)發(fā)力支點、創(chuàng)造良好改革條件、提高全要素生產(chǎn)率、提高支農(nóng)資金效率等方面，提出“十三五”時期財政支農(nóng)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);財政支農(nóng);助推;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號： F812.8;F323.9

文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0014-05

通信作者：王海平，博士研究生，助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究。E-mail：295054297@qq.com。

近年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)化升級的新常態(tài)時期?！叭r(nóng)”（指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題發(fā)展總體向好，如糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村變美，但農(nóng)業(yè)方面的糧食庫存量、生產(chǎn)量、進口量三量齊增，大宗農(nóng)產(chǎn)品洋貨入市、國貨入庫的奇特現(xiàn)象開始呈現(xiàn)出來[1]。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)要素供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)不可忽視，“供需不均”已成為阻礙我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。表面上看是農(nóng)產(chǎn)品過剩導(dǎo)致的結(jié)果，或者是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出了問題，實際上無論是從我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況看，還是從我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源看，二者均表明我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)上的不合理。結(jié)構(gòu)上的不合理會使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高導(dǎo)致國際市場競爭力不足，也會使得相當(dāng)?shù)牟糠洲r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高而滿足不了人們的需求，這兩方面都將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫存增加。2015年，作為農(nóng)民收入的2個最主要來源反映指標(biāo)——農(nóng)民家庭經(jīng)營和工資性收入分別約占人均可支配收入的39.4%和40.3%。為保護農(nóng)民的利益，國家采取了一系列政策措施，穩(wěn)定了市場價格。但當(dāng)前糧價低迷，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯下跌趨勢，形成了糧食價格的天花板價和生產(chǎn)成本的地板價，繼續(xù)依靠國家的高價政策性收購面臨很大挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收也將沒有著落[2]。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求用工業(yè)化的思維抓好農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的方式建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代化的進程轉(zhuǎn)變農(nóng)民的美好愿景[3]。因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)充分認識我國各地區(qū)的基本實情和發(fā)展階段，找出問題，找準(zhǔn)方法，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。實事求是是基礎(chǔ)，“因地制宜”是創(chuàng)新，在發(fā)展思路上，要讓市場與要素結(jié)合，利用資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為市場經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求匹配。因此，目前我國迫切需要對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要有所突破，財政的支持必不可少。完善財政支農(nóng)政策，使其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更大的效用，是當(dāng)前我國社會必須面對、思考的問題。財政資金是重要的農(nóng)業(yè)要素資源，財政投入是重要的支農(nóng)形式，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中作用很大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有效地結(jié)合財政支農(nóng)投入，有助于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持作用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。從2004年開始，中央一號文件的主題從促進農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面，圍繞一系列強農(nóng)惠農(nóng)的財政政策陸續(xù)實施。但是，在強農(nóng)惠農(nóng)政策的財政政策實施過程中，有效投入不足和資金的使用效率不高等問題依然未能得到很好的解決。2016年一號文件中體現(xiàn)了“十三五”期間財政支農(nóng)將在農(nóng)業(yè)優(yōu)化存量上做文章，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找出路，涉農(nóng)項目和涉農(nóng)資金將整合起來，合力用于“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)配套[4]。因此，在“十三五”時期，針對我國財政支農(nóng)如何助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率為出發(fā)點，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，不斷形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系進行研究和探討，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要的現(xiàn)實意義。

1 財政支農(nóng)助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與現(xiàn)狀

1.1 財政支農(nóng)的必要性

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)業(yè)公共投入需要依靠政府，財政支農(nóng)是政府推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是政府保護農(nóng)業(yè)的職能反映，是農(nóng)業(yè)市場化的內(nèi)在要求。第一，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，過分依賴國際市場，將加劇國際糧食市場的動蕩和安全保障無著落，我們一定要保證“谷物基本自給，口糧絕對安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，這就需要政府的支持和鼓勵。第二，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品總量比較充足，結(jié)構(gòu)不平衡。由于基本糧食作物需求屬于缺乏彈性類，豐收提高了農(nóng)作物供給卻往往導(dǎo)致價格下跌，出現(xiàn)所謂的豐收悖論。這樣農(nóng)民的整體收益反而降低，出現(xiàn)增長不增收的現(xiàn)象，極大地傷害了農(nóng)民的積極性。因此，需要財政支持引導(dǎo)，防止盲目跟風(fēng)種植。第三，由于非農(nóng)建設(shè)占用和退耕還林等多種原因，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，全國耕地面積有不斷減少的趨勢，這將對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實質(zhì)性、不可逆轉(zhuǎn)的損害。此外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性，農(nóng)村金融資源配置約束高、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，大量農(nóng)村資金通過金融機構(gòu)流入城市。這使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金缺乏，財政支農(nóng)更加迫切。第四，隨著農(nóng)業(yè)資源約束不斷地加大，資源短缺和環(huán)境惡化問題不斷提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展逐漸成為未來發(fā)展的方向，但是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和成本投入之間存在著巨大的矛盾，為了確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)，需要更多政府投入，更多地“藏糧于地”。第五，國際市場的參與和開放，給我國農(nóng)業(yè)帶來巨大的機遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)成本、生產(chǎn)規(guī)模、科技含量等方面存在劣勢，如果開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，我國國際競爭力不強，會致使我國面臨很大的沖擊。為此，政府的大力支持成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，也成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然。

1.2 我國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀

長期以來，我國中央和地方財政對農(nóng)業(yè)的支持一直很重視，在資金籌措和投資力度等方面已經(jīng)取得了較大的進展。但是，由于我國底子薄和管理不夠合理等原因，主要體現(xiàn)在重視分配，不重視效果，對資金使用效率、資金分配效果以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財政支農(nóng)資金使用效率不高。

1.2.1 財政支農(nóng)力度不足 自改革開放以來，從1978年財政用于農(nóng)業(yè)支出的150.66億元到2014年財政用于農(nóng)林水支出的14 173.83億元，總量上增長了約93倍。但相對于我國財政總支出而言，在2014年的比例僅為9.34%，同美國、英國等發(fā)達國家30%～50%的比例相比還有較大的差距[5]。由此可知，盡管近年來我國財政對農(nóng)業(yè)投入的力度有所加大，但同農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，投入總量上仍然偏低。

1.2.2 財政支農(nóng)的投入結(jié)構(gòu)不合理 一是政府財政支出用于農(nóng)業(yè)方面的人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70%左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高[6]。這導(dǎo)致財政投入的大部分資金并沒有真正地用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上。二是在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，主要用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)等方面的比重較大，而用于中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小[7]。改革開放以來，我國大約有60%的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，僅有40%左右用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出。這在一定程度上夸大了財政對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，也使財政支農(nóng)在增加農(nóng)民收入方面未能取得應(yīng)有的效果。三是在財政對農(nóng)業(yè)的投入中，對一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目的財政支持或投入保障比較缺乏，而直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼則相對充足。四是財政對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的導(dǎo)向作用不足。由于我國農(nóng)業(yè)信息發(fā)展的不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的分散，經(jīng)營者很難把握市場需求和市場供給的相關(guān)信息，政府部門也生怕豐收悖論，不敢過于引導(dǎo)農(nóng)戶進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而造成很多農(nóng)業(yè)資源運用不當(dāng)，浪費嚴重。

1.2.3 財政支農(nóng)資金管理和監(jiān)督體制不完善，資金使用效果不佳 一是中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，地方財政支農(nóng)投入比較不足，財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府。這種體制上的不完善，引發(fā)了資金使用過程中的隨意性、配套資金到位率較低等問題。二是財政支農(nóng)資金分塊管理過多，部門分割嚴重，也由于政府各部門之間存在職責(zé)分工不明、協(xié)調(diào)整合不足等問題，容易造成投入項目之間有相當(dāng)程度的重復(fù)，使得有限的資金不能得到較好的整合，降低了資金的使用效益，有限的財政資金不能形成合力。三是對財政支農(nóng)資金的使用有效程度有待進一步提高。現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)工作重在資金的分配，而忽視了資金最終的實際使用效果。由于監(jiān)督反饋機制的不足，以及運動員和裁判員集于一體的機制，使得財政支農(nóng)資金對項目可行性的判斷缺少科學(xué)性和公正性，尋租分配和人情分配在很大程度上依然比較嚴重。

1.3 新時期我國財政支農(nóng)的制約因素

由于時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外環(huán)境的變化，財政支農(nóng)相對于過去的方式方法，提出了一些新的要求，也受到一些制約，主要體現(xiàn)在以下幾點[8]：一是對財政支農(nóng)政策認識變化不到位。在當(dāng)前高速發(fā)展的信息時代，一些單位和部門沒能跟上發(fā)展的步伐，在制定和實施財政支農(nóng)政策時沒有把促進農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，使得財政支農(nóng)資金使用效率低下，或出現(xiàn)財政支農(nóng)政策制定不到位和落實無著落。二是政府財政支農(nóng)在法律和政策方面的強制性制度約束缺乏。在財政支農(nóng)方面，我國當(dāng)前還沒有形成一個健全、完善的法規(guī)、法律體系，使得一些政府部門在財政支農(nóng)中以追求政績、追求地方利益為主要出發(fā)點，急功近利，搞盲目上項目和重復(fù)投資，形成一大堆爛尾工程或形象工程，造成財政支農(nóng)資金浪費。三是財政對農(nóng)村公共品投入不足，農(nóng)業(yè)投入的比例過低。財力不足下我國長期二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和非均衡發(fā)展的“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”分割，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入的嚴重失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。四是部分涉農(nóng)部門重分配輕管理。部分涉農(nóng)部門在財政支農(nóng)工作中經(jīng)常是分資金、下指標(biāo)，對支農(nóng)資金分配很重視，對資金管理和成果效益不關(guān)心。一些部門把爭取來的項目看成是增加的單位經(jīng)費來源，利用已建項目套取上級資金，實現(xiàn)部門和單位的利益。五是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人才缺乏，影響財政支農(nóng)工作的開展。隨著經(jīng)濟水平的提高和大學(xué)招生規(guī)模的擴大，農(nóng)民子女上大學(xué)的越來越多，但返回農(nóng)村的很少。同時由于工商業(yè)發(fā)展，外出務(wù)工工資水平的不斷提高使得很多農(nóng)村人才離開本地或農(nóng)業(yè)。這形成了農(nóng)村人才的巨大流失，使得農(nóng)村干部及農(nóng)民的文化科技素質(zhì)普遍較低，于是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)缺乏懂管理、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對于承擔(dān)的財政支農(nóng)項目無法擔(dān)負起培訓(xùn)農(nóng)村懂管理、懂技術(shù)的新型農(nóng)民的任務(wù)，影響農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進步，進而影響農(nóng)民增收，無法較好地完成項目。

2 新時期我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點和重點

造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的內(nèi)在原因，在于農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。投資、消費、出口是需求側(cè)的三駕推動馬車，勞動力、資本、土地、創(chuàng)新是供給側(cè)的四大生產(chǎn)要素。供給與需求是社會再生產(chǎn)循環(huán)過程中的兩大環(huán)節(jié)。生產(chǎn)決定消費，消費促進生產(chǎn)，生產(chǎn)是決定性因素，消費是推動力。無論是生產(chǎn)短缺還是生產(chǎn)過剩都會導(dǎo)致社會再生產(chǎn)過程的不平衡。為了使供給和需求平衡，需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使資源要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的供給體系。幾十年來，特別是對于我國以前從事農(nóng)業(yè)目前仍然從事農(nóng)業(yè)的廣大農(nóng)民來說，溫飽是20世紀(jì) 60—70年代最為深刻的經(jīng)歷。從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，他們才逐步解決了溫飽問題，他們剛剛對現(xiàn)代富足的日子有所滿足時卻要他們改革，從而改變原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特別是進行如勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營等方面的轉(zhuǎn)變，強調(diào)綠色發(fā)展，少用化肥、農(nóng)藥的發(fā)展方式，可以說困難重重。改革開放幾十年的快速發(fā)展，使得大部分人只在物質(zhì)方面適應(yīng)了高速變化，發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變還沒來得及適應(yīng)。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路[9]。為此，本研究從供給側(cè)的勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素的視角分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的難點，在分析過程中這些要素分別涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有者、投資者、研究者和政府部門，因此，筆者將把要素和主體一塊捆綁來分析。

2.1 從勞動力和土地2個要素分析

在我國，目前大部分土地的使用權(quán)屬于廣大農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動力的供給來源也主要是農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動效益比農(nóng)業(yè)勞動效益更高且呈逐步拉大的趨勢，為了在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中縮小這種效益距離，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營更大規(guī)模，獲得規(guī)模效益，因為農(nóng)業(yè)發(fā)展由于農(nóng)產(chǎn)品價格的上限與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本之間的有限空間，單體利潤提高非常有限。由于我國人口多，人均耕地面積少，過去以家庭承包經(jīng)營的土地使用方式使得土地被非常分散地承包給農(nóng)民。雖然由于工商業(yè)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力快速的向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地也開始出現(xiàn)大面積拋荒，可是由于我國體制和機制上的一些不完善，如戶籍問題、子女教育問題等，農(nóng)民工在城市中處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為此，大部分農(nóng)民工只是把在城市作為人生的驛站，到一定年齡后落葉歸根、重返故里的心態(tài)普遍存在，從而將家鄉(xiāng)的土地視為將來回歸的一個保障，牢牢拽在手中而不愿流轉(zhuǎn)，一方面他們生怕土地流轉(zhuǎn)后會無法收回;另一方面是對于自己的土地流轉(zhuǎn)費用相對于他們在城里的工錢也不是很看重。

2.2 從資本的角度分析

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是一些以前就從事農(nóng)業(yè)而不斷擴大規(guī)模的大戶和從工商業(yè)轉(zhuǎn)移投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人。對于農(nóng)業(yè)大戶，由于受以前農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和方式的影響，在經(jīng)營方式上和結(jié)構(gòu)生產(chǎn)上普遍以追求產(chǎn)量和效益為出發(fā)點，在生產(chǎn)方式上由于我國受“誰來養(yǎng)活中國人”的觀念影響，在過去的幾十年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中大量使用農(nóng)藥和化肥來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，從而造成土壤肥力下降、生態(tài)破壞和產(chǎn)品質(zhì)量下降。對于從工商業(yè)轉(zhuǎn)移從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人，普遍是跟風(fēng)社會潮流，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展不是很了解，特別是對農(nóng)業(yè)所具有的自然特性沒有清晰認識，抱有工商業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的高速回報理念來對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量比較充足的情況下改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更多地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保護土壤肥力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“藏糧于地”。因此，我們要使經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本投資者改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念和心態(tài)。

2.3 從創(chuàng)新的角度分析

由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新主要以各級公益性科研單位的創(chuàng)新發(fā)展為主。作為從事科研體系研究的各級研究單位，因為農(nóng)業(yè)的效益低下和進入農(nóng)業(yè)的門檻較低，而使得國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)的研究機構(gòu)幾乎是國家單位，而且大部分以財政撥款為主，國家的本意是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護，但是也造成一定的問題，比如我國目前基本每個省份都有農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下面的一些研究單位以及市（縣）的一些研究單位，可以說這樣的體系已經(jīng)不少，但由于財政托底，激勵不足，相當(dāng)一部分單位真正從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科研的人員不多，很大部分人員是渾水摸魚，大部分人員從事科研主要是為了生活，而非興趣，因此效益不高，成果有限。負責(zé)農(nóng)業(yè)管理工作的政府部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)者，但由于我國歷史原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)普遍存在多頭管理、支農(nóng)形式混淆不清、重疊支持或人脈疏通泛濫等問題，出現(xiàn)問題互相推諉責(zé)任，也就不利于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和引導(dǎo)。因此，未來我國要對農(nóng)業(yè)科研行業(yè)和政府管理部門進行一定的激勵和梳理，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新得到有效提高，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“藏糧于技”。

在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，調(diào)整發(fā)展思路是前提，關(guān)鍵要在具體的生產(chǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，形成以調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板6項重點任務(wù)[10]為支點進行改革，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵和落腳點。調(diào)結(jié)構(gòu)，通過資源要素創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)而引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理配置各類農(nóng)業(yè)資源，唱好“林草戲”、念好“山海經(jīng)”，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動優(yōu)質(zhì)肉蛋奶魚、果菌茶菜等發(fā)展，增加生產(chǎn)市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品，為消費者提供品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給;提品質(zhì)，為適應(yīng)新時期消費升級的需要，應(yīng)著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷，培育更多農(nóng)業(yè)品牌，使消費者放心消費;促融合，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑旅游融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求;去庫存，各地有關(guān)部門要加快引導(dǎo)消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，防止“豐收悖論”，通過加工提高競爭力，把過大的庫存量減下來，積極支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，通過產(chǎn)品加工促進多樣化發(fā)展，減少陳化損失;降成本，合理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的不合理使用，組建專業(yè)化生產(chǎn)和開展社會化服務(wù)等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益;補短板，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提高，又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，不斷加強農(nóng)業(yè)資源保護與高效利用，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，還要補農(nóng)業(yè)科技之短，特別要進一步提高我國種業(yè)技術(shù)之短，提高農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)技術(shù)的國內(nèi)研發(fā)水平。

總之，“十三五”時期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持一個目標(biāo)，突出一個中心，圍繞一條主線，實現(xiàn)6個全面提升[11]。一個目標(biāo)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要取得明顯進展;一個中心就是要保持農(nóng)民收入的持續(xù)發(fā)展;一條主線就是要加快農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變;6個全面提升就是要全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，包括數(shù)量、裝備、規(guī)模、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展6個方面。其中數(shù)量是基礎(chǔ)，裝備是保障，規(guī)模是重點，質(zhì)量是關(guān)鍵，效益是動力，可持續(xù)是方向。在數(shù)量上，要把著重點放在提升和鞏固產(chǎn)能上，要實施藏糧于技和藏糧于地的戰(zhàn)略，要使各產(chǎn)業(yè)數(shù)量在整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成生產(chǎn)與需求相互匹配。農(nóng)業(yè)裝備要抓科技的創(chuàng)新，抓物質(zhì)技術(shù)裝備、農(nóng)機裝備的水平提升。要在未來10年通過我國現(xiàn)代化工業(yè)，使現(xiàn)在進口的大馬力拖拉機等一些高端的設(shè)施和農(nóng)業(yè)檢驗檢測設(shè)備基本做到國內(nèi)自主供給。規(guī)模才能出效益，在改革中要更加全面提升多種經(jīng)營形式適度規(guī)模的引領(lǐng)水平，更加有效地提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化程度。提升勞動生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)競爭力，縮小國內(nèi)外價差;質(zhì)量才能促進有效需求，改革中要保證人民群眾舌尖上的安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要全面提升，消除當(dāng)前公眾對現(xiàn)有國內(nèi)食品安全問題的擔(dān)憂和顧慮;因為有了效益才會有動力，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的比較效益相對較低，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與性，也影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定。因此，改革過程中要全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展最終要實現(xiàn)可持續(xù)，因此要制定和實施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)規(guī)劃，要控制用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，以及做到可回收、資源化的有效利用。

3 財政支農(nóng)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

根據(jù)我國的實際情況和發(fā)展階段，新時期在財政支農(nóng)政策中助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力支點，基礎(chǔ)在優(yōu)化資源配置，出路是防范化解風(fēng)險，根本是補齊制度政策短板。也就是說在財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，找準(zhǔn)著力點，提高資金效率和效益，將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供要素和動力保障。為此，要緊緊圍繞資源配置、發(fā)力支點、風(fēng)險化解和補齊短板的方面進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新的進展和突破。具體建議如下：

3.1 突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)力支點

在加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，財政支農(nóng)要有所作為，首先須清楚農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題是什么、作為空間在哪里。結(jié)構(gòu)與速度、質(zhì)量、效益互為條件，相互促進，只有明確方向，找準(zhǔn)發(fā)力點，盡快解決結(jié)構(gòu)性問題，才能按照社會需要合理配置資源，保證有較高的速度、質(zhì)量和效益。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量效益不高，主要原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、要素生產(chǎn)率較低，突出表現(xiàn)在低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足、難以適應(yīng)市場需求。

從現(xiàn)狀和趨勢看，目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題具體來說主要有6個層面：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象明顯，優(yōu)勢特色不突出。有的地方產(chǎn)業(yè)小而全，比較優(yōu)勢和競爭力沒有形成;有的地方確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有真正立足當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和其他優(yōu)勢，培育成效不大。二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大多是初加工產(chǎn)品，科技含量、附加值低;深加工產(chǎn)品少，加工深度不夠，難以向高端價值鏈延伸。三是在投資結(jié)構(gòu)上，社會資本投資意愿不強，企業(yè)繼續(xù)投資的熱情不高，想做真做農(nóng)業(yè)的不多，堅持做下來的少。四是在勞力結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民高齡化現(xiàn)象比較普遍，有文化、有技能、有帶動力的新型農(nóng)民較少。五是在服務(wù)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門的指導(dǎo)，有些是農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場、價格信息服務(wù)，農(nóng)民掌握的新技術(shù)和動態(tài)市場情況有限，較大區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、產(chǎn)品、價格、質(zhì)量等信息服務(wù)平臺沒有建立。六是在組織結(jié)構(gòu)上，龍頭企業(yè)層次較低，農(nóng)民專業(yè)合作社不夠規(guī)范，其他新型經(jīng)營主體培育成長慢，缺乏高效的組織運作體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射力、帶動力不強。

這些農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要素的投入配置，制約農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求的聯(lián)系契合。須運用市場化辦法解決，也須加強財政扶持引導(dǎo)。在財政支農(nóng)中，須立足自身職責(zé)定位，深入了解把握農(nóng)業(yè)走勢，理清方向和思路，找準(zhǔn)關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)域和項目，把有限的財力用在關(guān)鍵和急需解決的問題上，帶動農(nóng)業(yè)要素資源優(yōu)化配置和改革所需環(huán)境條件的改善。

3.2 支持化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險，創(chuàng)造良好改革條件

加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中必須看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，有內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的原因，也有外部自然災(zāi)害、市場變化、政策制度等因素，特別是其中存在的風(fēng)險，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身難以克服和解決。如果不能更好地發(fā)揮政府作用，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險逐步防控在最小程度，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就缺乏必要的外部環(huán)境和條件，將直接影響到這項改革的進程和成效。長期以來，農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要有：（1）自然風(fēng)險。有的地方一旦發(fā)生暴雨，農(nóng)田被淹;一遇強臺風(fēng)，沿海養(yǎng)殖受損，說明靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式?jīng)]有根本改變。（2）市場風(fēng)險。市場行情好，價格高，效益就好;市場行情不好，價格下來，效益就差，甚至損失幾年也無法挽回，市場波動成為困攏農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的突出問題。（3）金融風(fēng)險。農(nóng)業(yè)金融政策雖然力度不斷加大，但貸款難、還貸難的問題依然存在。有的貸款因為生產(chǎn)經(jīng)營不好，難以按期還款;有的靠民間借貸，利息成本高，不僅影響利潤，也可能因為資金鏈斷裂，導(dǎo)致生產(chǎn)不下去，甚至停產(chǎn)、倒閉。（4）安全風(fēng)險。有的地方由于過度使用農(nóng)藥化肥，土壤地力下降，土地、環(huán)境和生態(tài)受到破壞;相關(guān)信用、追溯、監(jiān)管等機制不夠健全，安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，直接影響產(chǎn)品市場和企業(yè)做大。這些農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以把握和控制。

防范化解風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信心，需要多方面的努力，財政是其中重要的力量。須從增強農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控能力角度，有針對性地加大支持引導(dǎo)力度，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場平臺搭建、農(nóng)業(yè)資金保障以及環(huán)保、生態(tài)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)推廣運用，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、適應(yīng)市場、創(chuàng)新成長的能力。只有農(nóng)業(yè)風(fēng)險得到有效防范化解，生產(chǎn)者才能獲得更多收益，持續(xù)投入技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，不斷把農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益做大;也只有達到一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才有相應(yīng)的動力、潛力和空間，才能促使相關(guān)政策措施得到落實、見到實效。

3.3 聚焦資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)提高全要素生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)是相對弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)資源配置不合理、要素集中度不高，主要表現(xiàn)在：勞動力要素方面，農(nóng)村勞力大多外出打工，在家農(nóng)民越來越少，“誰來種地”的問題普遍較突出;土地要素方面，土地流轉(zhuǎn)缺大戶、大企業(yè)的帶動，土地種植規(guī)模小，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益難以形成;資金要素方面，農(nóng)業(yè)比較效益低，投入回收慢，成本與收益的矛盾沒有解決，財政、金融等資金保障機制不夠完善;技術(shù)要素方面，產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新跟不上市場需求，產(chǎn)品附加值不高，配套服務(wù)鏈條不完整，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需突破的領(lǐng)域。

這些要素供給和配置的問題，是加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。財政須找準(zhǔn)方向，加大支持引導(dǎo)力度，帶動要素資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集，向有規(guī)模、有市場、有效益的大企業(yè)、種養(yǎng)大戶和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置，向生產(chǎn)保險、生產(chǎn)工具、產(chǎn)品營銷等全方位服務(wù)集中，促進過量、低端的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向量足、質(zhì)優(yōu)的生產(chǎn)，形成有效益、有市場的農(nóng)產(chǎn)品供給。一是支持引導(dǎo)勞動力合理流動。圍繞如何吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對所需的創(chuàng)業(yè)資金提供補助和貸款貼息，對吸納農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)提供資金支持，對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品品牌打造、市場開拓等提供必要的幫助，解決他們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中技術(shù)跟不上、資金短缺、市場對接難等問題。同時，對農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，財政給予必要支持，促進他們做大做強，更專業(yè)、更便利地為農(nóng)民提供測土配方、智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、冷藏加工等生產(chǎn)配套服務(wù)，也就是財政花錢替農(nóng)民買服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民種田更省心、更有收益，調(diào)動農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是支持引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可促進提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。目前流轉(zhuǎn)難，主要還是缺少有實力、真做農(nóng)業(yè)的企業(yè)和大戶。針對如何引得進、轉(zhuǎn)得動，須要發(fā)揮好財政的作用。在財政資金分配使用中，可設(shè)置看得見、易操作的指標(biāo)，包括流轉(zhuǎn)土地規(guī)模、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的帶動、農(nóng)產(chǎn)品銷售額、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間等條件，科學(xué)合理地評定其貢獻大小，按貢獻，以獎勵形式，鼓勵大企業(yè)、大種植戶進來，引導(dǎo)他們長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益形成，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司收益、農(nóng)民收入價值鏈的拓展延伸。三是支持引導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。對種苗培育、新品種引進推廣的企業(yè)和大戶，根據(jù)相關(guān)科研院所評定，給予適當(dāng)?shù)呢斦剟钛a助;對新產(chǎn)品的市場推廣，財政支持他們搭建展示營銷平臺，讓新產(chǎn)品不斷走向市場，創(chuàng)造更大的市場需求和利潤空間;對出口企業(yè)制定相關(guān)扶持政策，鼓勵他們走出去，參加境外展會，擴大外銷市場。特別是對生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)推廣加大支持力度。變量施肥、播種、噴藥以及土壤有機質(zhì)監(jiān)控等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以減少資源消耗，提高水肥利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備，給予政策支持，促進農(nóng)業(yè)向集約化、高效化、生態(tài)化方向發(fā)展。四是支持引導(dǎo)資金聚集。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以適當(dāng)?shù)呢斦a助和其他投資形式，帶動企業(yè)和新型經(jīng)營主體不斷加大投入，研發(fā)新產(chǎn)品，引進新設(shè)備，加強質(zhì)量安全管理。同時，完善貼息辦法和風(fēng)險補償政策，推動金融機構(gòu)擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融擔(dān)保形式。在引導(dǎo)社會資本和信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集中的過程中，逐步解決農(nóng)業(yè)資金短缺、回收期長、回報率低的問題，不斷增強財政資金的放大功能和支農(nóng)作用。

3.4 補齊制度政策短板，促進支農(nóng)資金效率最大化

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開制度政策的調(diào)節(jié)引導(dǎo)。財政支農(nóng)要精準(zhǔn)發(fā)力，需要從加強管理入手，強化完善相關(guān)的制度政策。目前，財政管理從預(yù)算的編制執(zhí)行監(jiān)管，到資金的使用撥付和問題的檢查處理，已形成比較完善的制度政策，但也存在一些短板。只有改革創(chuàng)新、補齊短板，才能提高整個組織管理水平和財政資金效率，促進增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性、靈活性。一是支農(nóng)資金的投向、目標(biāo)更加精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，重點支持農(nóng)業(yè)大縣，特別是貧困縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面。集中資金辦關(guān)鍵、急需的事，使各種結(jié)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)中高端的市場需求。二是資金實質(zhì)性整合力度更大。減少專項、整合專項，是財政支農(nóng)的方向和要求。這方面的任務(wù)和措施已明確，關(guān)鍵在落實、見效。當(dāng)前投向、目標(biāo)類似的支農(nóng)資金還有分散使用的，有的在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的幾個部門，有的在同一部門的不同處室。須深入研究、通盤考慮，制定支農(nóng)資金總體整合方案和完成時間表，把類似資金歸口同一部門或同一處室，或者由上一級機構(gòu)確定安排，統(tǒng)籌用在類似投向、目標(biāo)的項目上，形成有價值、有效率的整體，發(fā)揮出最大效益。三是資金安排使用更加合理高效。在具體操作上，一些地方已經(jīng)有好的做法，可學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新完善。省級提使用方向和要求，縣級提資金需求和項目清單，市級上傳下達、平衡指導(dǎo)。資金切塊到縣，縣級部門組織項目評審、實施和資金審核、撥付，計劃安排報備縣級主管部門，實施進度和完成情況定期匯總上報。四是管理責(zé)任更加明確到位。資金安排、項目選擇實施、資金監(jiān)管等各司其責(zé)，做到財權(quán)與事權(quán)相匹配?？h級部門主要負責(zé)監(jiān)管資金的撥付、報賬等，市級部門主要負責(zé)組織相關(guān)部門加強日常監(jiān)管，縣級部門負有實施、廉政等主體責(zé)任，這樣減少了中間環(huán)節(jié)，加快了資金支出和項目實施進度，提高了資金使用效率和效益，促進農(nóng)業(yè)要素資源合理配置，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效。

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