基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)存在的問題及其對(duì)策研究

童珊

摘要：黨的十九大強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理過程中要積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展的重要依托。目前基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)主要存在經(jīng)費(fèi)渠道狹窄、發(fā)展制度不完善、社會(huì)公益價(jià)值接受度不高等問題。針對(duì)產(chǎn)生問題的原因。本文從相應(yīng)角度進(jìn)一步提出若干解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：十九大;基層公益類社會(huì)組織;活力激發(fā);社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）09-0181-02

一、新時(shí)代基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)的重要意義

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理方式與社會(huì)組織活力激發(fā)

黨的十九大報(bào)告指出進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展需求，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已經(jīng)不再適應(yīng)。創(chuàng)新社會(huì)治理方式、崇尚多元合作治理、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局逐漸成為社會(huì)共識(shí)。社會(huì)組織作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是多元合作治理的重要介質(zhì)，是社會(huì)治理方式創(chuàng)新的重要口徑之一。

作為我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，公益類社會(huì)組織是支撐我國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要載體，其在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）社會(huì)和諧有序發(fā)展與基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)

基層公益類社會(huì)組織主要是指為基層民眾提供公益服務(wù)的非政府性、非營(yíng)利性社會(huì)組織。當(dāng)前基層公益類社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容豐富，有些是以服務(wù)基層社會(huì)弱勢(shì)群體為主，有些是以基層環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)發(fā)展為主。基層公益類社會(huì)組織無論其服務(wù)內(nèi)容是否存在差異，其相同點(diǎn)在于都是為維護(hù)社會(huì)和諧有序發(fā)展而努力。

當(dāng)前我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期，改革過程中涌現(xiàn)出大量的矛盾、問題，傳統(tǒng)的自上而下、依靠權(quán)力管理的社會(huì)治理模式已經(jīng)式微，不符合社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展要求。同時(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率等更深層次上的優(yōu)化?；鶎庸骖惿鐣?huì)組織的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容決定了其對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、化解沖突、維護(hù)社會(huì)和諧有序發(fā)展的重要作用。新形勢(shì)背景下，基層公益類社會(huì)組織活力的激發(fā)無疑將成為社會(huì)和諧有序發(fā)展的重要依托。

二、當(dāng)前基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，服務(wù)效果局限性大

當(dāng)前基層公益類社會(huì)組織的籌資能力較差，經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄。組織經(jīng)費(fèi)主要是通過會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、部分有償服務(wù)收費(fèi)和政府撥款。不夠充裕的經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)經(jīng)費(fèi)不足極大地限制了基層公益類社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)范圍，使得基層公益類社會(huì)組織的服務(wù)只能維持在低水平、小規(guī)模、暫時(shí)性、高重復(fù)率的標(biāo)準(zhǔn)上，沒有足夠的能力來提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大組織服務(wù)效果的影響面。

（二）促進(jìn)組織發(fā)展的制度不完善

1.法律制度缺位

現(xiàn)階段促進(jìn)公益類社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律制度缺位嚴(yán)重?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)的主要依據(jù)，而具體規(guī)范基層公益類社會(huì)組織發(fā)展的全國(guó)性法律條例存在制度空缺。這對(duì)基層公益類社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在不利影響，無法為基層公益類社會(huì)組織的成熟發(fā)展提供法律制度方面的孵化機(jī)制。

2.薪酬制度不健全

一方面，基層公益類社會(huì)組織的服務(wù)性質(zhì)決定了其不可能給予從業(yè)人員高水平的薪資待遇。從業(yè)人員的付出與待遇不對(duì)等，使得薪酬激勵(lì)效果較差，這必然影響從業(yè)人員的工作態(tài)度和人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另一方面，從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)?；鶎庸骖惿鐣?huì)組織從業(yè)人員的文化水平參差不齊，大都沒有受過專業(yè)的服務(wù)教育，服務(wù)知識(shí)缺乏，日常工作大都是依靠社會(huì)閱歷積累的工作經(jīng)驗(yàn)，更缺乏工作創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層公益類社會(huì)組織從業(yè)人員的培訓(xùn)是激發(fā)組織活力的重要方法，但實(shí)際工作中從業(yè)人員因?yàn)楦鞣矫鏃l件限制。很難獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3.監(jiān)管、評(píng)估制度空白

基層公益類社會(huì)組織服務(wù)工作的監(jiān)管、評(píng)估機(jī)制沒有建立起來，由于監(jiān)管、評(píng)估工作的缺位，基層公益類社會(huì)組織開展公益活動(dòng)存在只是一味地強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)形式層面的完成，很少考慮活動(dòng)開展的實(shí)質(zhì)效果，公益資金的使用不夠透明等現(xiàn)象。沒有形成活動(dòng)效果評(píng)價(jià)與反思機(jī)制，人員很難從活動(dòng)中積累有益工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于基層公益類社會(huì)組織的成長(zhǎng)并不能起到促進(jìn)作用。

（三）社會(huì)公益價(jià)值接受度不高

相比國(guó)外基層公益類社會(huì)組織的成熟發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)對(duì)基層公益類社會(huì)組織重要性的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在理論和文字材料上。在實(shí)踐中并沒有得到足夠的重視?；鶎庸骖惿鐣?huì)組織的培育發(fā)展并沒有納人政府工作日程。此外，基層公益類社會(huì)組織是改革開放后的新生事物，民眾對(duì)其不夠熟悉，接受度較差，甚至有歧視、偏見心理。政府與民眾參與公益服務(wù)的社會(huì)心理發(fā)育不夠成熟，阻礙了基層公益類社會(huì)組織獲取發(fā)展的社會(huì)資源。

三、基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)的對(duì)策

（一）提高基層公益類社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度

從法律角度對(duì)基層公益類社會(huì)組織進(jìn)行定位，是對(duì)基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)的最大保障。在法律上規(guī)范基層公益類社會(huì)組織的合法性、與政府部門的關(guān)系邊界、自身的權(quán)利義務(wù)、體制機(jī)制架構(gòu)。明確公益性社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織的平等地位。從而更好地保障基層公益類社會(huì)組織發(fā)展的制度空間，促進(jìn)基層公益類社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層公益類社會(huì)組織服務(wù)水平。

公益文化的培育工作是推進(jìn)基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)的重要力量。改革開放后公益類社會(huì)組織的發(fā)展才逐漸進(jìn)入民眾視野。民眾對(duì)其接受需要一個(gè)過程。另一方面我國(guó)傳統(tǒng)文化中包含慈善文化。其突出表現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的照顧，如“慈幼”“養(yǎng)老”“振窮”“恤貧”“寬疾”“安富”等?，F(xiàn)今公益類社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容不僅僅是停留在慈善領(lǐng)域。它擴(kuò)展到對(duì)各類社會(huì)問題的關(guān)注。但二者本質(zhì)上有一定的相似性。即對(duì)社會(huì)的關(guān)愛。公益文化的培育需要抓住傳統(tǒng)慈善文化在民眾心中的傳遞功能，引導(dǎo)民眾對(duì)當(dāng)前公益文化的認(rèn)知與接受，為基層公益類社會(huì)組織的活力激發(fā)開拓社會(huì)心理空間。

加大對(duì)基層公益類社會(huì)組織的宣傳，提升民眾意識(shí)，是基層公益類社會(huì)組織活力激發(fā)的重要措施。向民眾明確告知組織的具體工作對(duì)象、工作程序、工作目標(biāo)以及民眾關(guān)注的敏感問題，解除民眾心理疑問，利用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等多種方式，吸納民眾對(duì)組織活動(dòng)的參與，增強(qiáng)對(duì)基層公益類社會(huì)組織的熟悉度，從而從公民意識(shí)角度增強(qiáng)對(duì)基層公益類社會(huì)組織的認(rèn)可度，激發(fā)基層公益類社會(huì)組織發(fā)展活力。

（二）增強(qiáng)基層公益類社會(huì)組織的實(shí)力

對(duì)基層公益類社會(huì)組織的管理要建立登記、主管、街鎮(zhèn)、社區(qū)共同參與的協(xié)同管理機(jī)制，指導(dǎo)基層公益類社會(huì)組織按照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是涉及組織資金使用方面的工作一定要做到公開、透明，以責(zé)任倒追的方式促使其提高發(fā)展的正規(guī)性與透明性。

同時(shí)成立由服務(wù)對(duì)象、專家、相關(guān)部門、第三方共同組成的評(píng)估小組，不定期對(duì)基層公益類社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與組織享受優(yōu)惠政策、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)利益掛鉤，驅(qū)動(dòng)基層公益類社會(huì)組織的規(guī)范、有序發(fā)展?；鶎庸骖惿鐣?huì)組織服務(wù)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)是貫穿整個(gè)活動(dòng)過程的?；鶎庸骖惿鐣?huì)組織在開展活動(dòng)前，需要綜合考慮組織的能力和優(yōu)勢(shì)，以及活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的可行性。在活動(dòng)開展過程中。要時(shí)刻注意活動(dòng)開展是否與預(yù)定主題相一致，為達(dá)到更好的活動(dòng)效果?？紤]預(yù)先制定的活動(dòng)計(jì)劃是否需要修正等。活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)活動(dòng)效果的評(píng)估非常重要。后評(píng)估是終結(jié)性評(píng)估，不僅僅是考察活動(dòng)達(dá)到預(yù)定計(jì)劃的程度，還要考察活動(dòng)開展中可吸取的成功經(jīng)驗(yàn)以及下次應(yīng)當(dāng)避免的教訓(xùn)。

基層公益類社會(huì)組織資源不足的問題一直是制約其發(fā)展的重要因素。完善稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)參與基層公益類社會(huì)組織服務(wù)、為組織發(fā)展提供資源的可行辦法。企業(yè)出于自身社會(huì)形象提升和團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的需要，參與基層公益類社會(huì)組織服務(wù)是當(dāng)前發(fā)展趨向，但是目前企業(yè)參與力度與基層公益類社會(huì)組織需要解決的問題相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)社會(huì)責(zé)任稅收優(yōu)惠制度的調(diào)整，完善稅收優(yōu)惠政策，以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，激勵(lì)企業(yè)參與基層公益類社會(huì)組織服務(wù)。

（三）提升基層公益類社會(huì)組織的公共服務(wù)積極性

基層公益類社會(huì)組織從業(yè)人員受教育程度差異較大。很多組織是由低受教育水平、年齡較大人員構(gòu)成的，這與現(xiàn)代公益類社會(huì)組織的服務(wù)發(fā)展要求并不一致。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是目前基層公益類社會(huì)組織的薪酬激勵(lì)政策不完善。

改變目前的困境，政府需要培育賣方市場(chǎng)。支持基層公益類社會(huì)組織加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度化購買機(jī)制，確保基層公益類社會(huì)組織專業(yè)人才的工資水平、社會(huì)保障水平，這樣既能確?；鶎庸骖惿鐣?huì)組織服務(wù)的質(zhì)量又能加強(qiáng)社會(huì)公眾及專業(yè)人才自身對(duì)組織的接納和認(rèn)可。另一方面，基層公益類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)注組織成員的成長(zhǎng)。為組織成員的職業(yè)定位、職業(yè)發(fā)展做好近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，不僅讓組織成員能明晰自身職業(yè)發(fā)展方向，還能激勵(lì)組織成員提升業(yè)務(wù)技能，從而確保組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展，吸納更多、更優(yōu)秀的人才加入。

基層公益類社會(huì)組織活力的激發(fā)對(duì)提高社會(huì)治理水平具有不可替代的重要作用，這當(dāng)中不僅需要從體制機(jī)制層面加強(qiáng)創(chuàng)新提升活力，更需要從文化、價(jià)值觀念層面做出更多的努力。