鄉(xiāng)村振興卓有成效的探索

卞瑞鶴 李偉杰

8月24日，河南省鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)振興看淇濱典型經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)召開。與會(huì)專家從不同角度、不同層次暢談了淇濱區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，本刊特予以刊發(fā)，以饗讀者。

河南省社會(huì)科學(xué)院院長、研究員 谷建全

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和核心，沒有產(chǎn)業(yè)振興，就不可能有其他的振興。淇濱區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，在產(chǎn)業(yè)振興方面做了一系列探索，取得了非常明顯的成效，為下一步河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，提供了示范，對全省來講，具有非常重要的參考價(jià)值。

產(chǎn)業(yè)振興方面的經(jīng)驗(yàn)探索。一是在突出“特”字上做好文章。所謂“特”就是特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是競爭力，就是生命力。特色產(chǎn)業(yè)就是人無我有，人有我優(yōu)，在這一點(diǎn)上，淇濱區(qū)結(jié)合自己的資源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在特色經(jīng)濟(jì)方面做好了文章，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出。特別是在特色小鎮(zhèn)、特色種植方面，圍繞市場需求的變化進(jìn)行消費(fèi)升級，在品牌農(nóng)業(yè)方面做得非常成功。二是突出在“優(yōu)”字上做好文章。所謂優(yōu)，就是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，河南需要解決的難題是怎么保糧和增收。從全省來講，1300億斤糧食產(chǎn)量不能減少，但同時(shí)糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益比較低，解決不了農(nóng)民增收問題，所以必須在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上下功夫。淇濱區(qū)在落實(shí)省委、省政府提出“四優(yōu)四化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中，把優(yōu)字放在重要位置，把優(yōu)字文章做好，體現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興方面的重要經(jīng)驗(yàn)。三是在突出“新”字上做好文章。科技和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，正在改變我們的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。“三農(nóng)”領(lǐng)域也產(chǎn)生了一大批新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，淇濱區(qū)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對農(nóng)業(yè)的影響和提升，如智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這是淇濱區(qū)產(chǎn)業(yè)振興方面一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。四是在突出“融”字上做好文章。中央提出下一步農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，要走一二三產(chǎn)融合發(fā)展路子。淇濱區(qū)走好了這樣的路子，特別是旅游業(yè)，在農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)方面找到了路子。農(nóng)業(yè)有體驗(yàn)的功能，有綠色的功能等。五是在突出“綠”字上做好了文章。必須走綠色發(fā)展路子。五大振興其中一個(gè)是生態(tài)振興。生態(tài)振興要解決農(nóng)村的污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。從產(chǎn)業(yè)角度講，唯一選擇就是走綠色化，這一點(diǎn)淇濱區(qū)下足了功夫，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

對全省的啟示。一是找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)振興的切入點(diǎn)。河南在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的突出問題是上熱下冷，原因是找不到切入點(diǎn)，不知道路子怎么走，必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)振興路子。淇濱區(qū)在這個(gè)問題上破了題，找對了路子。這個(gè)路子就是特色產(chǎn)業(yè)。二是找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)振興的突破點(diǎn)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，靠投入資源，靠消耗環(huán)境。這種發(fā)展模式，到了新的發(fā)展階段已難以為繼。下一步農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須順應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，就是順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，突破點(diǎn)就是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這方面淇濱區(qū)走在了前列。三是找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵點(diǎn)。就是農(nóng)業(yè)的綜合效益，過去，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是單純的種養(yǎng)業(yè)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，整個(gè)消費(fèi)升級了，對農(nóng)業(yè)的多功能、對多彩農(nóng)業(yè)的需求越來越強(qiáng)。圍繞著農(nóng)業(yè)多功能和多彩農(nóng)業(yè)，怎么來提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，實(shí)際上是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵點(diǎn)。淇濱區(qū)在這方面做了一系列有益探索，對全省是一個(gè)重要啟示。四是找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點(diǎn)。這個(gè)發(fā)力點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合是打破產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的邊界，產(chǎn)業(yè)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。只有這樣，產(chǎn)業(yè)的配置效率才會(huì)比較高，這也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一種重要途徑。所以，必須抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。淇濱區(qū)在這方面做好了文章。五是找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)合點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，必須抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展這樣一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村最大的優(yōu)勢是土地資源和綠色資源，城市里的工商資本和土地資源、綠色資源進(jìn)行結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，這個(gè)生產(chǎn)力就是產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑，也是重要力量。在這方面，淇濱區(qū)給全省產(chǎn)業(yè)振興提供了一個(gè)重要啟示。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記、教授 程傳興

來淇濱區(qū)參觀考察感受很深，鶴壁農(nóng)業(yè)總體規(guī)模不算大，但全市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度在全省是標(biāo)桿。淇濱區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)。

一是淇濱區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)立足自然資源選擇發(fā)展方向做得好。比如立足淇河特色優(yōu)勢資源發(fā)展旅游業(yè)，還有就是立足于自身丘陵、淺山區(qū)地質(zhì)資源特點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等特色產(chǎn)業(yè)。二是淇濱區(qū)鄉(xiāng)、村兩級干部精神狀態(tài)非常好，都在積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。從發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃到具體項(xiàng)目的謀劃，理念、思路都很好。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位置擺得好，沒有包辦代替，不介入農(nóng)村具體事務(wù)中，而是從宏觀上做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)，政府的指導(dǎo)引領(lǐng)作用發(fā)揮得非常好。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建得好。選擇引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)、引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。把小農(nóng)戶通過合作社帶動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營。這是淇濱區(qū)在小農(nóng)戶為主體的條件下怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，怎樣走規(guī)?；?jīng)營所做的成功探索。合作社通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把分散的小農(nóng)戶組織起來，走向聯(lián)合，走規(guī)模化經(jīng)營路子。淇濱區(qū)在這方面也做得很好。四是注重三產(chǎn)融合。農(nóng)民僅僅賣原料，搞種植養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，收入少。從種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一直到銷售，淇濱區(qū)抓了三產(chǎn)之間融合，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈。五是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引進(jìn)項(xiàng)目中集體經(jīng)濟(jì)占比高，有的甚至在50%以上。在項(xiàng)目發(fā)展過程中，在設(shè)計(jì)經(jīng)營機(jī)制過程中，考慮到村集體收入。集體收入增加了，圍繞村里的公益事業(yè)辦了一些事情，引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

河南省人民政府發(fā)展研究中心財(cái)政金融研究處處長、研究員 劉戰(zhàn)國

經(jīng)過幾年的探索，淇濱區(qū)初步探索出了自己的獨(dú)特“2221”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，即“兩大引領(lǐng)、兩大支撐、雙輪驅(qū)動(dòng)、一個(gè)保障”。

一是堅(jiān)持總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃“兩大規(guī)劃引領(lǐng)”。做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。先制定總體規(guī)劃和“1+n”政策框架體系。根據(jù)資源特色優(yōu)勢，確立“一體兩翼、一帶五區(qū)”空間總體布局。統(tǒng)籌全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，既抓城市帶動(dòng)、又抓農(nóng)村主體，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以主城區(qū)東西兩側(cè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為兩翼，東部打造平原美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，西部探索山地丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，構(gòu)建東西呼應(yīng)、兩翼齊飛新格局。依托淇河獨(dú)特稀缺山水文化資源優(yōu)勢，打造淇河山水文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，布局“一線多點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、多點(diǎn)連線，連片打造，構(gòu)建沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造中原地區(qū)知名的沿淇美麗鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線。著力打造桑園小鎮(zhèn)等5個(gè)特色示范區(qū)。做好項(xiàng)目規(guī)劃。如桑園特色休閑小鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)知名品牌，打造特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，分步實(shí)施，逐步升級，注重組建“行業(yè)專家+人文專家+民俗專家+政策專家”規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)，深入挖掘獨(dú)特的山水自然和人文資源優(yōu)勢，豐富業(yè)態(tài)、完善功能、提升服務(wù)，向周邊延伸觸角、拉長鏈條，形成相互帶動(dòng)、相互補(bǔ)充的景觀效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，創(chuàng)建國家級4A級景區(qū)，打造全國知名的山水休閑旅游勝地和美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

二是堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)支撐和特色小鎮(zhèn)支撐“兩大產(chǎn)業(yè)空間支撐”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，注重發(fā)揮特色優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展、打造品牌、培育集群、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，順應(yīng)全球化、消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級大趨勢，吸引國內(nèi)外高端資本、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等高端生產(chǎn)要素，大力發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，聯(lián)動(dòng)發(fā)展娛樂休閑、文化、教育、健康等大健康和大旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)支撐。大力發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展樞紐型、工業(yè)性、服務(wù)型、旅游型、文化型等特色小鎮(zhèn)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)和龍頭帶動(dòng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。強(qiáng)化示范帶動(dòng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)、打造樣板、典型引路，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、形成合力、多方共贏”，探索“龍頭+基地+村集體或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶+金融”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。堅(jiān)持區(qū)塊先行、典型示范、以點(diǎn)帶面、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新舉措、各具特色，成功建成了一批示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。大示范項(xiàng)目建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村治理、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

四是堅(jiān)持黨建保障“一個(gè)組織保障”。牢牢抓住“黨建引領(lǐng)”這一核心政治保障，大力實(shí)施“強(qiáng)基固本”計(jì)劃，推進(jìn)黨支部“堡壘工程”，開展“五星支部”創(chuàng)建;實(shí)施村支書“頭雁計(jì)劃”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。突出抓好農(nóng)村帶頭人、基層黨員、群眾骨干三支隊(duì)伍，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，起到了示范帶動(dòng)作用。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)劃處處長 張鴻雷

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村振興的突破口。在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的體系。要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)為核心，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村美、農(nóng)民富。一要全縣域打造“四優(yōu)四化”，發(fā)展產(chǎn)業(yè);二要全方位提升鄉(xiāng)村振興，建設(shè)新型集體經(jīng)濟(jì)合作社;三要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋大部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)以及五大振興，都在產(chǎn)業(yè)園里綜合體現(xiàn)。

河南省文化旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長 馬勇進(jìn)

目前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河南省鄉(xiāng)村振興的主力軍，已經(jīng)列入河南省十大產(chǎn)業(yè)類型。一些地方的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在不少問題，主要是開發(fā)模式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、品牌意識差。淇濱區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大對鄉(xiāng)村旅游的扶持;以文化為魂，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵和外延;以產(chǎn)業(yè)扶貧為落腳點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富;以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，探索鄉(xiāng)村旅游新模式;以特色鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展;以鄉(xiāng)村民宿為抓手，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。

河南日報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副主任 方化祎

我講三個(gè)關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合提升、文化提升。

鄉(xiāng)村規(guī)劃。河南到了以規(guī)劃帶引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)口，要建設(shè)具有中原特色的美麗鄉(xiāng)村。許多地方都是白墻黛瓦或者徽派，實(shí)際上中原建筑文化很有特點(diǎn)，我們應(yīng)該挖掘中原傳統(tǒng)建筑元素，把這種元素進(jìn)行現(xiàn)代的設(shè)計(jì)，形成新的特色。

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的大好平臺(tái)，不亞于當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)還沒有得到充分重視。比如安吉的竹子，一根毛竹僅僅10元錢，但是拉長產(chǎn)業(yè)鏈后，毛竹產(chǎn)生的效益可達(dá)1000元，發(fā)展空間非常大。

文化提升。要做好文化提升工作，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，守護(hù)好農(nóng)村的鄉(xiāng)愁古韻，深度挖掘特色文化。要把傳統(tǒng)文化深入挖掘好，豐富其內(nèi)涵，并且經(jīng)過一流專家的手去具體化、可視化、互動(dòng)化、娛樂化。在保護(hù)好歷史文化的同時(shí)，讓古村落再次煥發(fā)青春。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社總編輯 楊秋意

在鄉(xiāng)村振興中，淇濱區(qū)基層干部與群眾一起干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足，展現(xiàn)出旺盛的拼搏精神，青山綠水，民宿優(yōu)雅，庭院美化，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，找到了淺山區(qū)脫貧致富的突破口和鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。歸結(jié)起來，一是淇濱區(qū)因地制宜，結(jié)合本地資源，綜合調(diào)配各村的優(yōu)勢資源，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化上下功夫。二是立足農(nóng)業(yè)實(shí)際，在著眼破解當(dāng)前農(nóng)村人才總量不足且外流嚴(yán)重的難題方面，打造了一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村振興有后勁。如牛橫嶺的仙果源項(xiàng)目和崗坡村的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目都是年輕大學(xué)生在干，還有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢、桑園小鎮(zhèn)的投資人，崗坡村飲馬泉薯業(yè)的蔣東芹等發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上富裕路。