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    “三塊地”改革保障農(nóng)民利益

    2019-10-18 09:31張雪
    關(guān)鍵詞:土地管理法征地宅基地

    張雪

    在8月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十二次會議上,關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定獲得了會議表決通過。法律因涉及農(nóng)村“三塊地”改革——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革而備受關(guān)注。

    農(nóng)村土地制度改革涉及的主體以及包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜,牽一發(fā)而動全身,必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。對此,全國人大常委會三次授權(quán)國務(wù)院,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。自2015年起,相關(guān)改革試點工作在全國33個地區(qū)實行,形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。

    在總結(jié)試點經(jīng)驗、吸收改革成果基礎(chǔ)上,剛剛通過的土地管理法修正案,堅持土地公有制不動搖,堅持農(nóng)民利益不受損,堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律,在農(nóng)村“三塊地”改革方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

    農(nóng)村土地征收:給被征地農(nóng)民更多保障

    在農(nóng)村“三塊地”改革中,征地制度改革被稱為最難啃的骨頭。我國現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置途徑單一等缺陷。針對這些問題,黨的十八屆三中全會提出,縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。在試點過程中,各地征地制度改革著力在縮小土地征收范圍上取得突破,在規(guī)范土地征收程序等方面積極實踐。

    “修正案首次對土地征收的公共利益明確界定。原來憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地,但對什么是公共利益卻沒有明確的法律規(guī)定。同時,土地管理法還規(guī)定,任何單位和個人使用土地必須使用國有土地,這導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一途徑。”自然資源部法規(guī)司司長魏莉華介紹,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,此次修改采用列舉方式,對于哪些是公共利益,哪些可以動用國家征收權(quán)作出了明確的界定。

    此外,土地管理法修正案還首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障?!耙?guī)定改變了過去以土地征收的原用途來確定土地補(bǔ)償,以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費,以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。在原來的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費、地上附著物三項基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會保障費,這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更加完善的保障體系?!蔽豪蛉A表示。

    全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出,此次的修改還完善了土地征收程序,要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示,還要與被征地農(nóng)民協(xié)商,必要時組織召開聽證會,跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請,辦理征地的審批手續(xù),極大地保護(hù)了農(nóng)民利益。

    集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市:為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪路

    在魏莉華看來,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點。此前規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能入市,如果要入市交易,必須變更為國有土地之后才行。

    “土地管理法修正案破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。刪除了原來土地管理法第43條,任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下,可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用,同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓?!蔽豪蛉A表示,這是一個重大制度創(chuàng)新,取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度障礙。

    專家表示,賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)能,將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入國有建設(shè)用地市場公開交易,充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競爭。

    此外,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,此舉利好盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高用地保障。試點過程中,浙江德清、河南長垣、山西澤州、遼寧海城等地通過集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)園區(qū),為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效平臺。截至去年年底,試點地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。其中,浙江德清已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地183宗、1347畝,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得凈收益2.7億元,惠及農(nóng)民18萬余人,覆蓋面達(dá)65%。

    宅基地制度改革:允許村民自愿有償退出

    “老舊房屋拆不掉,新增人口無地批?!痹诟母镌圏c以前,農(nóng)村宅基地制度的基本特征是無償取得、一戶一宅、面積法定、限制轉(zhuǎn)讓。但隨著青壯年進(jìn)城,不少農(nóng)村宅基地大量閑置,存在“一戶多宅”等問題。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年年底,全國農(nóng)村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年,農(nóng)村常住人口減少了1.6億人,農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。

    在宅基地制度改革以及農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推動下,從確權(quán)登記頒證到村民自治管理再到宅基地自愿有償退出路徑,宅基地制度各項改革均取得積極進(jìn)展。截至去年年底,試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗,涉及金額111億元。專家表示,宅基地制度改革通過解決歷史遺留問題,保障了農(nóng)民土地權(quán)益,有效滿足了農(nóng)民的多元化居住需求。農(nóng)房抵押、有償退出、流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計,增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

    魏莉華表示,當(dāng)前,一部分農(nóng)村村民已進(jìn)城落戶,對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出的問題,這次修法提出允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地,地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地,必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。

    楊合慶介紹,我國對宅基地實行一戶一宅的基本管理制度,在一些人多地少的地方會造成宅基地用地緊張。對此,此次法律修改要求地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農(nóng)村居民的居住權(quán)。此外,還下放了宅基地審批權(quán),明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村宅基地,為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

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