提升基層黨員進黨校培訓(xùn)質(zhì)量創(chuàng)新機制研究

王軍 徐文強

摘 要 2017年以來，臨朐縣認真落實基層黨員全覆蓋培訓(xùn)工作，通過構(gòu)建黨員分類培訓(xùn)機制、多層聯(lián)動調(diào)訓(xùn)機制、主輔教學(xué)基地機制、師資動態(tài)選聘機制、無縫學(xué)員管理機制、培訓(xùn)經(jīng)費保障機制、雙向培訓(xùn)評價機制、“紅色殿堂”營造機制、培訓(xùn)督導(dǎo)考核機制等9項工作機制創(chuàng)新，提升了基層黨員全覆蓋培訓(xùn)成效。

關(guān)鍵詞 基層黨員 黨校培訓(xùn) 創(chuàng)新機制 臨朐縣

基金項目：此項目為2018年度山東省黨校系統(tǒng)科研項目，編號：2018X175。

作者簡介：王軍、徐文強，中共臨朐縣委黨校。

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.078

2017年，濰坊市委決定在全市范圍內(nèi)實施基層黨員進縣級以上黨校大培訓(xùn)工作，實現(xiàn)全市基層黨員三年內(nèi)進縣級以上黨校培訓(xùn)一次，這一舉措有效延伸了黨校培訓(xùn)鏈條，是推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、提升基層黨員能力素質(zhì)的重要舉措。臨朐縣認真落實濰坊市委關(guān)于基層黨員進縣級以上黨校大培訓(xùn)的安排部署，積極發(fā)揮黨校“三個熔爐一個陣地”作用，探索基層黨員進黨校培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)律，加強培訓(xùn)機制創(chuàng)新，確?；鶎狱h員進黨校大培訓(xùn)工作成效。

一、舉辦基層黨員進黨校培訓(xùn)的重大意義

（一）基層黨員進黨校大培訓(xùn)是基層黨員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要渠道

和一般的培訓(xùn)相比，基層黨員進黨校培訓(xùn)由黨校舉辦，發(fā)揮了黨校的獨特政治優(yōu)勢，對于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)更加系統(tǒng)全面?；鶎狱h員全覆蓋培訓(xùn)師資主要來源于上級黨校和本級黨校的骨干教師。這些骨干教師在專業(yè)領(lǐng)域有著長期深入研究，具備深厚學(xué)養(yǎng)。他們多次參加上級組織的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)班，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想掌握更加深入、全面。而且他們已經(jīng)經(jīng)過主體班次和理論宣講等教學(xué)任務(wù)的錘煉，授課質(zhì)量更有保證。因此，通過組織基層黨員進黨校進行系統(tǒng)培訓(xùn)，有利于幫助基層黨員進一步理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓要義，有利于基層黨員更好地用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，起到認識上升華、行動上跟緊的良好效果，對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

（二）基層黨員全覆蓋培訓(xùn)是破解黨員干部教育“最后一公里”的重要舉措

傳統(tǒng)上，縣級黨校的培訓(xùn)對象主要是科級領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村主職干部等，著重突出基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員骨干分子培訓(xùn)，農(nóng)村（社區(qū)）其他“兩委”干部和一般黨員、黨政機關(guān)事業(yè)單位一般黨員沒有明確納入縣級黨校的培訓(xùn)范圍。這些黨員主要是通過基層黨組織“三會一課”、相關(guān)學(xué)習(xí)教育活動等開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)組織相對松散，學(xué)習(xí)內(nèi)容相對簡單，學(xué)習(xí)形式相對單一，一定程度上影響了基層黨員學(xué)習(xí)教育成效。黨校舉辦主體班次歷史悠久，積累了大量優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資和豐富辦學(xué)經(jīng)驗。利用黨校教育資源舉辦基層黨員全覆蓋培訓(xùn)，實現(xiàn)了縣級黨校主體班次向全覆蓋班次延伸，打通了黨員干部培訓(xùn)的“最后一公里”，增強了基層黨員學(xué)習(xí)干部學(xué)習(xí)教育成效。

（三）基層黨員全覆蓋培訓(xùn)是增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段

加強黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)是全面從嚴治黨的必然要求，也是舉辦基層黨員進黨校大培訓(xùn)的重要目標(biāo)之一。由黨校舉辦的基層黨員全覆蓋培訓(xùn)班次規(guī)模大，場所莊嚴肅穆，學(xué)員佩戴黨徽，重溫入黨詩詞，聆聽黨的聲音，具有一般學(xué)習(xí)教育形式不可比擬的儀式感、莊重感和神圣感，是一座提升黨性修養(yǎng)、加強黨性鍛煉的“紅色殿堂”。基層黨員全覆蓋培訓(xùn)的作用不僅體現(xiàn)在提升黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)上，也體現(xiàn)在傳遞黨組織對基層黨員的關(guān)懷和重視上，讓基層黨員在黨校這個“紅色殿堂”找到歸屬感。通過基層黨員全覆蓋培訓(xùn)，讓基層黨員在潛移默化當(dāng)中進一步堅定理想信念，引發(fā)“是黨的人”的強烈共鳴，對于增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的作用。

二、基層黨員全覆蓋培訓(xùn)的難點

（一）工學(xué)矛盾比較突出

由于基層黨員人數(shù)多，要實現(xiàn)三年輪訓(xùn)一次的目標(biāo)必須全年安排培訓(xùn)班次，不可避免的產(chǎn)生了工學(xué)矛盾。這方面，農(nóng)村黨員、流動黨員和企業(yè)黨員工學(xué)矛盾尤為突出。

（二）后勤保障壓力大

基層黨員全覆蓋培訓(xùn)每期培訓(xùn)人數(shù)多，一般在400人左右，必須要求縣級黨校具有較大的培訓(xùn)接待能力，能夠解決大班額培訓(xùn)的食宿問題。對于一些設(shè)施建設(shè)相對滯后的縣級黨校而言，具有很大的壓力。

（三）組織調(diào)訓(xùn)壓力大

農(nóng)村黨員散布比較廣，特別是山區(qū)村距離遠、交通不便，有的村甚至位于縣界附近，距離縣城有2個多小時的車程，不管是交通安全還是準(zhǔn)時參訓(xùn)方面都有很大壓力。

（四）經(jīng)費保障壓力大

每個參訓(xùn)黨員要配齊學(xué)習(xí)用品，供給食宿，補貼來回交通費用，而且還有場地、設(shè)備使用費用，平攤到每個黨員身上的培訓(xùn)費用達到200元左右。因此，每年組織萬余人的基層黨員培訓(xùn)在經(jīng)費上壓力是很大的。

三、圍繞提升全覆蓋培訓(xùn)成效，加強工作機制創(chuàng)新

（一）構(gòu)建黨員分類培訓(xùn)機制

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把基層黨員分為領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)單位一般黨員、村（社區(qū)）主職干部、村（社區(qū)）其他“兩委”干部、村（社區(qū)）一般黨員和企業(yè)黨員等5類，按照不同類別黨員特點，分類組織培訓(xùn)，有利于有針對性地設(shè)置課程，有利于解決工學(xué)矛盾，提高了培訓(xùn)質(zhì)效和參訓(xùn)率。比如，針對農(nóng)村黨員特點和需求，在培訓(xùn)主課之外，邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為學(xué)員講授果品種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)容。農(nóng)村黨員培訓(xùn)避開農(nóng)忙時節(jié)組織培訓(xùn)，在暑期農(nóng)閑時候組織集中輪訓(xùn)。針對企業(yè)黨員特點和需求，在主課之外，安排了經(jīng)濟形勢講座，企業(yè)黨員主要在生產(chǎn)淡季組織培訓(xùn)。

（二）構(gòu)建多層聯(lián)動調(diào)訓(xùn)機制

明確調(diào)訓(xùn)主體責(zé)任?；鶎狱h員調(diào)訓(xùn)由縣委組織部下達培訓(xùn)指令，鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨（工）委、縣直企事業(yè)單位黨（工）委負責(zé)編制本地本部門基層黨員培訓(xùn)計劃和工作方案，農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織負責(zé)組織所屬黨員參訓(xùn)，壓實調(diào)訓(xùn)工作責(zé)任，確保任務(wù)落實落地。由縣委組織部按照三年培訓(xùn)計劃下達調(diào)訓(xùn)任務(wù)，各級黨（工）委負責(zé)組織本單位黨員統(tǒng)一乘車參訓(xùn)。培訓(xùn)前，召開縣委組織部、縣委黨校和參訓(xùn)黨（工）委聯(lián)席會，講清注意事項，強調(diào)培訓(xùn)紀律，發(fā)放培訓(xùn)資料，理順了培訓(xùn)流程。嚴格把關(guān)，參訓(xùn)黨員持身份證實名認證，杜絕替學(xué)、重訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建主輔教學(xué)基地機制

充分利用全縣培訓(xùn)教育資源開展基層黨員全覆蓋培訓(xùn)。把縣委黨校作為主培訓(xùn)基地，根據(jù)縣委黨校培訓(xùn)接待能力，縣直機關(guān)單位200人以下的培訓(xùn)主要安排在縣委黨校舉辦。對于400人以上的培訓(xùn)，設(shè)置縣職教中心學(xué)校、臨朐中學(xué)和辛寨鎮(zhèn)公共服務(wù)中心等3處基層黨員培訓(xùn)基地作為輔助教學(xué)點，充分利用這些場所的報告廳、食宿設(shè)施。對農(nóng)村黨員就近到相關(guān)全覆蓋培訓(xùn)基地進行培訓(xùn)，既解決了學(xué)習(xí)、食宿場所難題，又緩解了交通不便帶來的組訓(xùn)壓力。在基層黨員全覆蓋培訓(xùn)基地設(shè)立辦公室，黨校靠班人員、鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）帶隊人員與學(xué)員同吃同住，及時掌握情況，確保培訓(xùn)安全有序。

（四）構(gòu)建師資動態(tài)選聘機制

建立本級基層黨員全覆蓋培訓(xùn)師資庫。把本級黨校骨干教師、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀基層黨組織書記和先模人物納入師資庫，列出授課清單。充分利用全市基層黨員全覆蓋培訓(xùn)師資庫，及時申請上級師資庫師資授課。建立師資隊伍考核評價、動態(tài)管理機制。實行師資教學(xué)質(zhì)量評價，對優(yōu)秀師資通過適當(dāng)方式給予激勵。

（五）構(gòu)建多層教學(xué)管理機制

加強學(xué)員管理，培訓(xùn)班有組織部、黨校、鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部全程靠班督學(xué)。堅持學(xué)員主體地位，建立班委會，與班主任一起搞好班級日常管理。嚴格執(zhí)行培訓(xùn)紀律，培訓(xùn)班設(shè)學(xué)風(fēng)監(jiān)督員，全程監(jiān)督學(xué)員學(xué)習(xí)表現(xiàn)，對違法學(xué)風(fēng)紀律的學(xué)員進行通報批評，并及時向?qū)W員所在單位反饋。對于嚴重違反學(xué)風(fēng)紀律的，一律勸其退學(xué)。

（六）構(gòu)建培訓(xùn)經(jīng)費保障機制

盡管臨朐縣財政資金比較緊張，在縣委、縣政府主要負責(zé)人的大力支持下，采取“財政經(jīng)費為主，縣管黨費兜底”的辦法解決全覆蓋培訓(xùn)經(jīng)費難題。臨朐縣把基層黨員培訓(xùn)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，基層黨員培訓(xùn)所需辦學(xué)經(jīng)費由縣財政和縣管黨費予以據(jù)實撥付，確保基層黨員培訓(xùn)不因經(jīng)費問題影響培訓(xùn)進度、師資力量和學(xué)習(xí)條件。2017年以來縣財政投入培訓(xùn)經(jīng)費萬元，縣管黨費配套資金萬元。

（七）構(gòu)建雙向培訓(xùn)評價機制

一是建立學(xué)員評課機制。每期培訓(xùn)由學(xué)員填寫《教學(xué)質(zhì)量評測表》，從教學(xué)形式、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果等方面對授課教師進行綜合打分考核，把考核結(jié)果與教師選聘掛鉤，并依據(jù)考核結(jié)果及時調(diào)整師資課程。二是建立評價學(xué)員機制。根據(jù)學(xué)員結(jié)業(yè)考試成績和學(xué)風(fēng)紀律情況進行綜合量化考核。建立學(xué)員檔案，將學(xué)員考核成績計入學(xué)員檔案，作為黨員民主評議、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（八）構(gòu)建“紅色殿堂”營造機制

重溫入黨誓詞，把重溫入黨誓詞列為培訓(xùn)開班式的第一項內(nèi)容。從學(xué)員中選拔領(lǐng)誓人、執(zhí)旗手帶領(lǐng)全體學(xué)員面向黨旗莊嚴宣誓。突出主課設(shè)置，把理論教育和黨性教育放在首位，安排學(xué)系列講話、學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神等課程。

（九）構(gòu)建培訓(xùn)督導(dǎo)考核機制

一是明確主體責(zé)任。各黨（工）委把基層黨員進縣級以上黨校培訓(xùn)工作擺上重要位置、列入重要議事日程，認真研究部署，定期進行工作調(diào)度?？h委組織部負責(zé)組織指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題，推動工作落到實處?？h委黨校為基層黨員培訓(xùn)實施主體，負責(zé)制定制定教學(xué)計劃并具體組織實施，搞好教學(xué)組織管理、培訓(xùn)評估。二是強化督導(dǎo)考核。把基層黨員進縣級以上黨校培訓(xùn)工作作為年度黨建考核的重要內(nèi)容。強化經(jīng)常性督查調(diào)研，通過隨機抽查、專項督查、情況通報等方式，對黨員進黨校培訓(xùn)情況進行督促檢查和考核評估。

四、進一步提升基層黨員全覆蓋培訓(xùn)成效的思考

（一）加強開放辦學(xué)

在基層黨員全覆蓋培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織部分優(yōu)秀基層干部、農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記和其他優(yōu)秀黨員到先進地區(qū)舉辦示范培訓(xùn)班，開闊視野、激發(fā)干勁，進一步增強培訓(xùn)質(zhì)效。

（二）加強現(xiàn)場教學(xué)

充分利用臨朐縣淌水崖水庫、臨朐縣委舊址等一批黨性教育基地，開展現(xiàn)場教學(xué)。在現(xiàn)有現(xiàn)場教學(xué)點的基礎(chǔ)上，進一步篩選確定一批縣外現(xiàn)場教學(xué)點，持續(xù)提升現(xiàn)場教學(xué)水平。

（三）加強培訓(xùn)信息化水平

探索借助臨朐e支部等黨建信息化平臺，通過發(fā)布電子調(diào)查問卷、開發(fā)微信端測評表等方式，提高教學(xué)評估結(jié)果分析效率，進一步完善教學(xué)質(zhì)量評估體系。

（四）加強培訓(xùn)結(jié)果運用

完善優(yōu)秀學(xué)員評選表揚制度，在培訓(xùn)量化考核打分的基礎(chǔ)上，從參訓(xùn)學(xué)員中評選優(yōu)秀學(xué)員，進一步激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。

參考文獻：

[1]中共金牛區(qū)委黨校課題組.創(chuàng)新基層黨校培訓(xùn)的調(diào)查與思考[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2010（2）.