基層檢察院案件管理工作存在的問題及對策研究

摘 要 案件管理部門與其他部門相比成立時間較短，管理不成熟，在部門運行和發(fā)展過程中存在著諸多的問題，影響案件管理部門發(fā)揮作用。案件管理工作包含的范圍比較廣，既需要負責案件統(tǒng)計工作，同時還承擔著內(nèi)部監(jiān)督的功能，所以案件管理工作相對復雜，作為成立時間較短的部門，沒有前人的管理經(jīng)驗，所以在管理過程中受到傳統(tǒng)觀念、管理方式以及其他外部因素的影響，導致在管理過程中存在著諸多的問題。本文主要從案件管理工作概述出發(fā)，從四個方面闡述在管理過程中存在的問題，并提出優(yōu)化措施，以期為其他學者研究提供新的視角。

關鍵詞 基層檢察院 案件管理工作 問題

作者簡介：賈俊鋒，河南省三門峽市澠池縣人民檢察院，一級檢察官，副檢察長，主要從事刑事執(zhí)行檢察、案件管理等工作。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.076

案件管理工作是基層檢察院的重要組成部分，通過案件管理，基層檢察院可以實行有效的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的問題，并且優(yōu)化管理機制，提高檢察效率。但是案件管理部門成立時間短，發(fā)展并不成熟，其管理和運行方式還沒有完全適應基層檢察院的運行體系，再加上專業(yè)的案件管理人員匱乏，所以案件管理工作還并沒有完全步入正軌，因此案件管理部門必須要針對案件管理現(xiàn)狀以及基層檢察院的基本情況，從實際工作入手，轉變工作思維，優(yōu)化案件管理方式，讓案件管理工作發(fā)揮其應有的作用。

一、案件管理工作概述

（一）案件管理工作內(nèi)容

案件管理工作的內(nèi)容比較復雜，主要是圍繞著案件展開的管理工作。首先，案件管理工作要對基層檢察院中的所有案件進行整理和統(tǒng)計，查詢案件信息、統(tǒng)計和分析案件、同時還需要對案件進行綜合考評。其次，案件管理工作還包含內(nèi)部監(jiān)督工作。案件管理人員需要對案件的質(zhì)量進行考察，同時要對辦案流程、辦案措施進行監(jiān)督和考察，規(guī)范案件處理中的行為，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督功能。在建設法治化社會的過程中，基層檢察院需要處理的案件數(shù)量不斷增多，在管理和處理案件過程中存在著諸多的問題，影響基層檢察院的工作效率，因此設置單獨的案件管理部門，負責案件的相關事務，能夠有效的提高辦案質(zhì)量和辦案效率。

（二）案件管理的意義

案件管理部門以基層檢察院的工作現(xiàn)狀為基礎而成立的部門，專門負責案件管理工作，其對基層檢察院的發(fā)展具有重要意義。首先，在傳統(tǒng)管理模式下，每個部門獨立管理本部門的案件，采用分散的管理模式，不但管理效率低，而且管理效果差，存在著管理混亂的問題。成立案件管理部門打破了傳統(tǒng)的管理機制，創(chuàng)新工作思路，將傳統(tǒng)的分散管理轉為集中化管理，將所有的案件放在一個部門處理，讓案件管理規(guī)范化、流程化，提高了案件管理效率，優(yōu)化了案件管理質(zhì)量。其次，案件管理工作還具體內(nèi)部監(jiān)督的作用。案件管理部門負責一切和案件相關的工作，其中包括對案件流程的審查以及案件處理程序的監(jiān)督，工作人員在審查和管理案件時能夠及時發(fā)現(xiàn)案件處理中存在的問題，進而發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，保證基層檢察院能夠遵循“公平、公正”的原則，公證執(zhí)法，廉潔辦公，提高基層檢察院的權威。最后，案件管理部門的設立符合建設法治社會的要求，優(yōu)化案件管理方式，對推動法治化社會建設具有重要意義。

二、基層檢察院在案件管理工作中存在的問題

（一）人員匹配不合理，人員素質(zhì)有待提升

目前基層檢察院處理的案件數(shù)量越來越多，并有逐漸上升的趨勢，但是案件管理人員的數(shù)量和素質(zhì)不能滿足現(xiàn)階段案件處理的要求，因此在案件管理過程中就出現(xiàn)了“案多人少”的問題。首先，基層檢察院受到編制的影響，所以案件管理部門的工作人員有限。案件的數(shù)量逐漸增加，但是案件管理部門的人數(shù)卻并沒有隨之增加，因此案件管理人員的工作量大，任務繁重。以至于許多基層檢察院的案件管理工作人員都出現(xiàn)了身兼數(shù)職的問題，影響案件處理效率和質(zhì)量。其次，案件管理部門成立時間較短，在此之前并沒有工作人員接受過系統(tǒng)的案件管理工作培訓，國內(nèi)幾乎沒有相關的大學專門開設案件管理專業(yè)，因此當前案件管理部門缺乏專業(yè)的管理人才。許多案件管理部門都是聘用經(jīng)驗較為豐富的工作人員，負責安全管理工作，在工作過程中探索工作經(jīng)驗。但是從長遠發(fā)展來看，這種工作方式存在著很大的弊端，缺乏規(guī)范性和科學性，因此基層檢察院還是以人才培養(yǎng)為中心，提高案件管理人員素質(zhì)。

（二）考核機制不完善

案件管理部門成立時間較短，在人員分配和人員考核方面存在著諸多的問題，尤其是人員考核機制不完善直接影響了案件管理部門的工作效率和案件管理部門員工工作的積極性。首先，在基層檢察院中還有部分領導沒有及時轉變工作思維，還保留著傳統(tǒng)的處事方式和處事原則，雖然將案件管理工作獨立出來，但是案件管理部門并沒有得到相關重視。因此很多工作都無法實現(xiàn)，再加上案件管理工作復雜、專業(yè)性強、處理難度大，一旦重視程度不夠，員工就會失去繼續(xù)工作的熱情，打擊員工工作的積極性，影響案件管理部門的工作質(zhì)量。其次，案件管理部門考核機制不完善。案件管理部門沒有設置嚴格的獎懲制度和激勵制度，甚至許多對案件管理工作人員的監(jiān)督行為都是流于形式，導致現(xiàn)有的監(jiān)督考核制度失去效用。最后，案件管理工作是與其他部門聯(lián)系比較緊密，但是在制定考核制度時，上級只規(guī)定了案件管理部門的考核制度，對于其他部門的行為并沒有進行約束管理。因此其他部門在考核范圍之外，以至于在工作過程中沒有制度約束，許多非案件管理部門的工作人員對案件管理的意見和建議置之不理，導致案件管理工作出現(xiàn)效率低下問題。