“人本中心”理念下易地扶貧搬遷的社會(huì)工作介入

宋振玲 劉銘

摘 要 易地扶貧搬遷是政府為改善農(nóng)村貧困戶生活和發(fā)展環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕而制定的政策，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧的有力抓手。文章以H省B縣為例，分析了該縣易地扶貧搬遷工作面臨的困境，闡釋了社會(huì)工作的人本中心理念，并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)介紹了人本中心理念下社會(huì)工作介入易地扶貧搬遷的具體實(shí)例，以期為社會(huì)工作介入易地扶貧搬遷工作探索切合實(shí)際的方式與途徑。

關(guān)鍵詞 易地扶貧搬遷 “人本中心” 社會(huì)工作介入

作者簡介：宋振玲，沈陽化工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：法社會(huì)學(xué);劉銘，沈陽化工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.063

易地扶貧搬遷，是指將生活在自然條件和生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的缺乏生存條件的貧困群眾搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)。易地扶貧搬遷的目的在于從根本上改變貧困群眾的人居環(huán)境，改善他們的生產(chǎn)生活，并通過產(chǎn)業(yè)扶貧和技能培訓(xùn)，讓他們盡快脫貧致富奔小康。 易地扶貧搬遷政策是精準(zhǔn)扶貧政策的助力劑，但該政策在實(shí)施過程中遇到一些阻力。這些阻力的形成許多是基于貧困群眾心理和認(rèn)識(shí)上的因素。面對(duì)這樣的阻力，地方政府需要做更多細(xì)致入微的群眾工作。以“助人自助”為宗旨，以人本為理念的社會(huì)工作專業(yè)在此領(lǐng)域可以發(fā)揮很大的作用，為此需要我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善具體措施與對(duì)策，以協(xié)助政府做好易地扶貧搬遷工作。

一、H省B縣易地扶貧搬遷工作面臨的困境

截至2017年底，H省B縣全縣累計(jì)竣工5505戶15995人，占該省下達(dá)計(jì)劃的164%，占該縣自定計(jì)劃的153%;搬遷入住4864戶14192人，完成省下達(dá)計(jì)劃的145%，完成縣自定計(jì)劃的137%。近兩年來該縣易地扶貧搬遷工作雖然取得了一定的成效，但仍面臨以下困境。

（一）貧困戶對(duì)原土地過于留戀而不愿搬遷

中國人安土重遷的觀念根深蒂固，尤其是在大部分青年外出務(wù)工只留下孤寡老人和留守婦女兒童的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。H省B縣貧困戶亦是重土難遷，要讓他們離開現(xiàn)有的房屋而服從政府集中安置，一時(shí)半會(huì)兒接受不了，需要時(shí)間來處理自己的不舍情緒。

（二）集中安置地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貧困戶不愿意配合

H省B縣地處秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，地勢起伏多變，找到一個(gè)合適的集中安置點(diǎn)是一個(gè)難題，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選址的不合理又給村民帶來交通、通信和生活上的不便，因此有很多貧困戶并不愿意搬遷，這往往導(dǎo)致易地扶貧搬遷工作的停滯。

（三）集中安置點(diǎn)沒有配套產(chǎn)業(yè)，貧困戶缺少生活來源

在易地搬遷前，農(nóng)村貧困戶以往的收入主要依靠糧食收成，但是搬遷到集中安置點(diǎn)后僅僅依靠政府的有限補(bǔ)貼并不能填補(bǔ)家用。而集中安置點(diǎn)附近鮮有配套產(chǎn)業(yè)為貧困戶提供就業(yè)平臺(tái)，使得勞動(dòng)力被閑置，甚至被白白浪費(fèi)，因而需要采取有效措施以解決該問題。

面對(duì)易地扶貧搬遷工作的困境，地方政府需要做大量細(xì)致而微的群眾工作，在此過程中需要社會(huì)力量的參與，以協(xié)助地方政府做好該項(xiàng)工作。社會(huì)工作者作為以助人為己任的社會(huì)服務(wù)者以人本為理念，運(yùn)用專業(yè)的工作方法可以更容易的與貧困群眾建立良好的專業(yè)服務(wù)關(guān)系，進(jìn)而幫助當(dāng)事人正視自己的問題，幫助其改變因貧窮而產(chǎn)生的消極情緒，增強(qiáng)對(duì)生活的信心，協(xié)助貧困群眾更好地理解支持易地扶貧搬遷政策，從而協(xié)助地方政府做好易地扶貧搬遷工作。

二、人本中心理念的涵義及生效要素

人本中心，也被稱為“當(dāng)事人中心”，是指將“當(dāng)事人中心”“同感”以及“真誠”等原則和價(jià)值理念運(yùn)用到社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，并在此過程中著重強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，以服務(wù)對(duì)象為中心來開展各種各樣的社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)。

“人本中心”理念在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中生效需要以下三點(diǎn)要素：（1）真誠。真誠是指社會(huì)工作者在助人時(shí)，應(yīng)當(dāng)用心去感受當(dāng)事人的內(nèi)心世界，用一顆真誠的心去弄清受助者的訴求。（2）同理心。同理心是指社會(huì)工作者要站在受助者的角度，去體會(huì)他們的內(nèi)心世界，包括情緒同感和角色同感，并將自己的理解傳達(dá)給當(dāng)事人，以獲得受助者的信任。（3）無條件的積極關(guān)注。無條件的積極關(guān)注是指社會(huì)工作者持接納且非評(píng)判的態(tài)度，無條件接受當(dāng)事人的任何情感，尊重受助者，使當(dāng)事人感受到充分的支持與鼓勵(lì)。

實(shí)施人本中心理念的依據(jù)在于馬斯洛的需要層次理論。依照由較低層次到較高層次排列，人類的需求被分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類。 在扶貧工作中，農(nóng)村貧困戶的需求不僅僅是物質(zhì)上的需要，其還有精神和文化方面的需求，如社會(huì)的尊重以及貧困戶的自我認(rèn)同等。

在易地扶貧搬遷工作中，社會(huì)工作者將農(nóng)村貧困戶作為主要服務(wù)對(duì)象，注重分析貧困戶需要的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用多種專業(yè)助人方法，以人為中心并遵循接納、非評(píng)判、保密、自決等專業(yè)的社會(huì)工作價(jià)值觀為服務(wù)對(duì)象提供物質(zhì)及精神上的支持，動(dòng)員內(nèi)部資源爭取外部協(xié)助，有計(jì)劃有步驟地解決問題，改善社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)貧困戶的自我意識(shí)，幫助構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以更好地解決困境，促進(jìn)貧困戶的發(fā)展，提高農(nóng)村福利水平。

社會(huì)工作者在人本中心理念的指導(dǎo)下，具體介入到易地扶貧搬遷工作中為需要幫助的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，具有獨(dú)特的人文關(guān)懷氣息，能夠使易地扶貧搬遷工作盡可能的減少阻力，從而協(xié)助地方政府做好易地扶貧搬遷工作。

三、人本中心理念下社會(huì)工作介入易地扶貧搬遷的具體實(shí)例

（一）個(gè)案工作介入實(shí)例

個(gè)案工作，是指社會(huì)工作者遵循科學(xué)的價(jià)值觀，運(yùn)用專業(yè)的助人方法，以個(gè)別化的方式為有困難的個(gè)人和家庭提供物質(zhì)和精神上的幫助，來協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決問題，恢復(fù)自信。個(gè)案工作的常見技巧有個(gè)別化、同理心、鼓勵(lì)、接納非評(píng)判、自決和保密。

張某，女，66歲，因病一直臥床不起，生活無法自理，由老伴照顧。張某得知要搬遷到集中安置點(diǎn)后便有些悶悶不樂。經(jīng)過詢問后，社工了解到張某以前是個(gè)很勤勞很好勝的人，而現(xiàn)在卻因病纏身連生活都不能自理，強(qiáng)烈的自尊心更是不允許她麻煩家里人帶著腿腳不方便的自己搬進(jìn)新家。

社工在農(nóng)村社區(qū)工作人員的陪同下，一齊為張某提供情緒疏導(dǎo)服務(wù)，說服其搬遷。社工分析到張某目前存在以下問題：（1）生理問題。張某因病臥床，生活無法自理。（2）心理問題。強(qiáng)烈的自尊心給張某帶來心理上的壓抑和情緒上的抗拒，兒女的疏于照顧使張某感到孤獨(dú)。（3）家庭問題。張某平時(shí)和老伴住在一起，兒女在外工作不能經(jīng)?；丶遥蛢号鄙俳涣?。（4）社會(huì)問題。社會(huì)在為包括其在內(nèi)的殘疾人提供的服務(wù)中偏重于提供物質(zhì)保障，忽視了他們的心理需求。

針對(duì)上述情況，社工制定了下列介入計(jì)劃：（1）申請(qǐng)義工或志愿者定期或不定期地對(duì)張某提供探訪、陪聊、陪散步、陪診等服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)支持系統(tǒng)，進(jìn)而減輕其孤獨(dú)感及身體上的原因帶來的困難。（2）聯(lián)系張某的兒女并說明張某的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)他們有空就?；丶铱纯矗o予自己的父母親更多的關(guān)心和呵護(hù)。從而使張某保持愉快心情，重新找到自己的情感寄托，進(jìn)而答應(yīng)搬進(jìn)安置點(diǎn)。（3）和張某的老友們聯(lián)系，主動(dòng)找到他們并請(qǐng)他們來看望張某，幫助豐富張某的精神生活，請(qǐng)她們減輕張某的心理負(fù)擔(dān)，不再有更多的心理包袱。（4）根據(jù)老年個(gè)案工作的基本原則和輔導(dǎo)方法，對(duì)張某開展服務(wù)。第一，接納原則。從觀念上接納并發(fā)自內(nèi)心地去尊敬老人張某，通過悉心的幫助去改善張某的生存環(huán)境，提高張某及家人的生活質(zhì)量。第二，尊重和信任原則。從各個(gè)角度去了解張某內(nèi)心的真實(shí)感受，并及時(shí)地做出積極回應(yīng)，營造出一個(gè)讓張某放心信任社工的氛圍，使社工能對(duì)張某有更深一步的了解。第三，專注傾聽的原則。社工要有耐心認(rèn)真傾聽張某的問題，不隨意打斷張某說話，使輔導(dǎo)得以繼續(xù)下去。第四，鼓勵(lì)原則。除了保持耐心以外，還需多鼓勵(lì)張某，對(duì)于她取得的任何一點(diǎn)小小改變都應(yīng)及時(shí)地給予表揚(yáng)，以促進(jìn)張某自信心的建立。第五，自決原則。讓張某參與決定的過程，使張某在實(shí)施決定的過程中更具積極性。第六，個(gè)別化原則。社會(huì)其他群體總是很容易按照刻板印象去理解老年殘疾人。然而真實(shí)情況是每個(gè)老人都是獨(dú)特的個(gè)體，都有他們自身的個(gè)性和特點(diǎn)，社會(huì)工作者不能用某個(gè)固定的模式去猜測他們的想法。

社工在介入過程中始終以人本中心理念為指導(dǎo)，秉承著非評(píng)判原則，鼓勵(lì)并幫助張某提高自我恢復(fù)能力，幫助張某分析搬進(jìn)臨時(shí)安置點(diǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)，并為張某爭取政府的殘疾人特殊政策扶持。在社工的積極鏈接下，該地相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)將張某暫時(shí)安置到公租房居住，直到搬進(jìn)新家為止，并親自找到張某一家說明具體情況，希望張某理解與支持政府的工作。最終張某在社工及家人的開導(dǎo)下，終于卸下心理負(fù)擔(dān)，主動(dòng)找到領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了之前對(duì)政府工作不支持的歉意，并和老伴商量搬進(jìn)新址的具體事情。

（二）社區(qū)工作介入實(shí)例

社區(qū)工作，以社區(qū)居民為案主，通過組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與集體行動(dòng)，確定社區(qū)的問題與需求，動(dòng)員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決或預(yù)防社會(huì)問題，調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)自助、互助及自決精神，加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。

B縣P村是一個(gè)老的村莊，腹地廣闊，人口密度高，戶主之間彼此相互熟悉，因此社工決定采取地區(qū)發(fā)展模式來開展社區(qū)工作，以增強(qiáng)農(nóng)村貧困戶的歸屬感和認(rèn)同感，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，讓貧困戶體會(huì)到社區(qū)的溫暖，全方位調(diào)動(dòng)社區(qū)貧困戶的積極性，讓更多的人在社區(qū)參與中得到快樂和經(jīng)驗(yàn)，提升貧困戶在思維和體能等各方面的能力，培養(yǎng)村民自助、互助及自決地解決問題的能力。

在這一過程中，社工召集了15名社區(qū)居民，邀請(qǐng)他們共同組建發(fā)展小組，從該村實(shí)際情況出發(fā)為P村日后的發(fā)展發(fā)揮聰明才智建言獻(xiàn)策，并在小組成員中間挑選社區(qū)領(lǐng)袖來促進(jìn)小組更加高效的運(yùn)行。在召開8次小組會(huì)議后，社工與社區(qū)居民共同制定了以下方略：一是龍頭帶動(dòng)。發(fā)揮P村扶貧龍頭企業(yè)的市場主體引領(lǐng)作用，帶動(dòng)該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改變自給自足的生產(chǎn)方式，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收，使缺資金、缺技術(shù)、缺市場觀念的貧困人口改善認(rèn)識(shí)偏差，提高致富能力。二是能人帶動(dòng)。P村群眾對(duì)身邊的能人認(rèn)可度高，因此充分利用致富能人等身邊榜樣的力量，積極培育和引導(dǎo)一批社區(qū)領(lǐng)袖骨干分子，依托P村優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建專業(yè)合作社，將貧困人群聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)P村整體脫貧。三是公益帶動(dòng)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口通過開展“就業(yè)援助月”“返鄉(xiāng)行動(dòng)”“春風(fēng)行動(dòng)”等形式提供公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，就近就業(yè)，對(duì)易地搬遷后形成的社區(qū)、小區(qū)，設(shè)立的福利院、綜合服務(wù)社，需要設(shè)立公益事業(yè)崗位的，優(yōu)先考慮貧困人口，使之實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

注釋：

藍(lán)都云.貧困山區(qū)易地扶貧搬遷存在困難及對(duì)策——以忻城縣易地扶貧搬遷工作實(shí)踐為例[J].農(nóng)民致富之友，2016（9）：42-43.

孫飛飛.“人本中心模式”應(yīng)用于高校貧困生心理健康教育之初探[J].科教文匯，2013（258）：181-184.

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