各國不斷趨嚴(yán)的歷史建筑保護(hù)法規(guī)

辛嘉

歐洲各國和亞洲的日本在歷史建筑保護(hù)方面做得比較出色，它們有一個共同特點(diǎn)：根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢變化不斷調(diào)整文物和歷史建筑保護(hù)法律法規(guī)，而且調(diào)整的方向都是更加嚴(yán)格的管控。

日本：頻發(fā)特別條例

今年5月，日本京都府決定增加歷史性風(fēng)土保存地區(qū)中的核心地區(qū)認(rèn)定，增設(shè)“歷史性風(fēng)土特別保存地區(qū)”，目的是加大對歷史建筑的保護(hù)力度。位于“歷史性風(fēng)土特別保存地區(qū)”中的建筑，外立面改變顏色、加設(shè)廣告牌等，都需要先向京都府提交申請，獲得批準(zhǔn)后才可以實(shí)施。這是日本地方政府近兩年來第三次作出加大歷史建筑保護(hù)力度的決定 ，前兩次分別是在東京和奈良。

早在1966年，日本就制定了《古都?xì)v史性風(fēng)土保存特別措施法》，規(guī)定了如何指定“歷史性風(fēng)土地區(qū)”、限制地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代化開發(fā)，以及政府的相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。改建或增建建筑物、開墾土地、采伐樹木、采集土石等，都需要向府縣知事或者市長提出申請。日本各地方政府還頻繁發(fā)布各種保護(hù)歷史性景觀、歷史建筑的特別條例。京都府的新規(guī)定就屬于特別條例，一經(jīng)實(shí)施后如果效果較好，那么其他地方政府也可能仿效。

相關(guān)法律的不斷增補(bǔ)和細(xì)化，可以避免文化景觀、歷史建筑的過度商業(yè)化，保留歷史文化氣息，還可以大幅降低發(fā)生火災(zāi)等意外的隱患。

日本奈良、名古屋等地的民間組織還經(jīng)常發(fā)起以保護(hù)歷史建筑為主題的運(yùn)動，旨在號召民眾作出努力，將歷史性景觀完好地留傳給下一代。

法國：延長審查期限

法國文化部在今年6月實(shí)施新的規(guī)定：注冊在案的歷史古跡的業(yè)主，如果要對名下的歷史建筑等進(jìn)行改變，必須提前10個月通知文化部，并同時(shí)提交實(shí)施更改的目的和方案。據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，法國政府再次加大了對歷史建筑的管控力度——此前的相關(guān)規(guī)定時(shí)限是4個月。這意味著法國文化部有更多的時(shí)間仔細(xì)審查歷史古跡業(yè)主提交的方案：擴(kuò)建、改建是否具有合理性，是否會破壞歷史建筑的文化價(jià)值。如果認(rèn)定方案存在不當(dāng)之處，那么文化部有權(quán)要求業(yè)主修改方案并再次提交。對于二次提交的方案，政府再次享有長達(dá)10個月的審查期。

幾十年來，法國政府不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對歷史古跡私人業(yè)主的管理和約束，從而達(dá)到有效保護(hù)歷史建筑的目的。這是因?yàn)?，在法國約4萬處歷史古跡中，有一半左右是私有財(cái)產(chǎn)。

早在1943年，法國政府就出臺了有關(guān)歷史古跡周邊環(huán)境的法律，規(guī)定以歷史古跡為中心、以500米為半徑的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍，將保護(hù)對象從歷史古跡本身擴(kuò)大到周邊的建筑。面對城市現(xiàn)代化發(fā)展帶來的大規(guī)模開發(fā)及其引發(fā)的一系列后果，法國政府于1962年開始將文化遺產(chǎn)的概念擴(kuò)大到老城區(qū)，把有價(jià)值的地段劃定為歷史保護(hù)區(qū)，納入城市總體規(guī)劃，實(shí)施嚴(yán)格管理。在歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)，即使是私人擁有的歷史建筑也不得隨意拆除、改建或維修。業(yè)主有這些意向，必須向文化部提交申請，經(jīng)過政府指定的國家級建筑師的咨詢、評估后，對符合歷史建筑保護(hù)要求的申請予以批準(zhǔn)。1966年，法國政府再次修改相關(guān)法律，賦予文化部更大的權(quán)力：可以對私人業(yè)主提出要求，對其名下的重要?dú)v史建筑實(shí)施特定的維修。1983年，法律確認(rèn)了法國政府對全國的所有文化遺產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，同時(shí)規(guī)定相關(guān)地方政府必須根據(jù)各自的權(quán)限履行相應(yīng)的責(zé)任。

法國保護(hù)歷史建筑的法律法規(guī)并非只限制私人業(yè)主的行為，也為他們提供支持。法國文化部為私人業(yè)主修繕歷史建筑提供一定的國家資助，每年用于歷史古跡修繕的預(yù)算超過3億歐元。

西班牙：確保政府管控

今年3月10日，對于巴塞羅那的卡泰多拉爾加泰羅尼亞酒店來說是個值得紀(jì)念的日子，這一天，西班牙政府正式把該酒店認(rèn)定為全國第100家“皇家驛站酒店”，這意味著它進(jìn)入了國家歷史建筑保護(hù)名錄。

很難想象，這樣一座現(xiàn)代化的酒店會成為歷史保護(hù)建筑。事實(shí)上，這也體現(xiàn)出西班牙政府不斷加大歷史建筑保護(hù)的力度?？ㄌ┒嗬瓲柤犹┝_尼亞酒店是一座有著200多年歷史的古建筑，距離巴塞羅那大教堂僅100米。

作為歐洲歷史最為悠久的文化大國之一，西班牙所擁有的世界歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)量高居全球第三位，其中歷史建筑是重要組成部分。西班牙政府另辟蹊徑，探索歷史建筑保護(hù)在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)出了“皇家驛站”的發(fā)展模式。1928年，西班牙政府認(rèn)定了第一家“皇家驛站酒店”，此后每年都有歷史建筑被認(rèn)定，遍布西班牙各個省份。

西班牙所有的“皇家驛站酒店”都是國有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)酒店經(jīng)營的皇家驛站旅游集團(tuán)是百分之百的國有控股公司。事實(shí)上，有些歷史建筑就是在出現(xiàn)私有化傾向時(shí)，被加快了認(rèn)定為“皇家驛站酒店”的進(jìn)程。這也說明西班牙政府有意將歷史建筑保護(hù)工作置于管控范圍之內(nèi)。