新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制研究

摘 要 擔(dān)當(dāng)作為是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，新時(shí)代的干部肩負(fù)著新的歷史使命，擔(dān)當(dāng)作為是新時(shí)代推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需要。本文認(rèn)為應(yīng)健全薪酬和晉升激勵(lì)機(jī)制，讓干部“愿擔(dān)當(dāng)作為”;建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部“敢擔(dān)當(dāng)作為”;創(chuàng)新培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，讓干部“善擔(dān)當(dāng)作為”。

關(guān)鍵詞 干部 新時(shí)代 擔(dān)當(dāng)作為 容錯(cuò)機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文系中共重慶市涪陵區(qū)委黨校2019年校級(jí)課題“新時(shí)代涪陵區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制研究”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：賈波，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校副教授，研究方向：公共管理。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.053

新時(shí)代干部被賦予了新的歷史使命，黨的十九大和新時(shí)代黨的組織路線都對(duì)建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出了明確要求，同時(shí)黨中央對(duì)新時(shí)代如何激發(fā)干部的工作積極性也高度重視。擁有強(qiáng)烈的工作激情是廣大干部保持良好工作狀態(tài)、高質(zhì)量完成黨委政府布置的各項(xiàng)任務(wù)的重要因素之一，制定完善的激勵(lì)機(jī)制是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了從中央的頂層設(shè)計(jì)到地方的治理創(chuàng)新。然而《基層干部職業(yè)倦怠問題研究一以青州為例》（崔世強(qiáng)，2010）、《中國(guó)基層干部職業(yè)倦怠問題研究》（王玉娉，2015）等相關(guān)的研究都表明干部群體職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重?！段覈?guó)基層干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新研究》（張致遠(yuǎn)，2016）等研究證明，干部激勵(lì)機(jī)制不完善是干部職業(yè)倦怠問題產(chǎn)生的重要原因。干部是國(guó)家政策與方針的一線執(zhí)行者，作為地方行政部門的主體，承擔(dān)著重要的歷史使命，其工作質(zhì)量和水平不僅僅關(guān)乎到個(gè)人職業(yè)生涯，更關(guān)乎到政府部門的聲譽(yù)和國(guó)家大政方針的順利執(zhí)行。激勵(lì)機(jī)制作為干部制度的重要組成部分，目前還存在激勵(lì)不足、激勵(lì)失靈等問題，需要針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，采取有針對(duì)性的舉措。

本課題以問題為導(dǎo)向，從新時(shí)代基層干部擔(dān)負(fù)的歷史與存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)，通過問卷、訪談、座談等形式充分收集組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)全區(qū)干部的現(xiàn)有管理激勵(lì)制度，了解干部的個(gè)人訴求，以及各單位在干部激勵(lì)措施方面存在的問題，分析激勵(lì)不足的深層次原因，提出新時(shí)代基層干部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的基本原則，從物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)等維度完善當(dāng)前涪陵區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策。在理論層面，本研究從公共管理、心理學(xué)等多學(xué)科視角、以公平理論、期望理論等國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)典激勵(lì)理論為支撐，尋找導(dǎo)致干部激勵(lì)失效的因素和對(duì)策，進(jìn)一步豐富了基層干部激勵(lì)理論。在現(xiàn)實(shí)層面，通過對(duì)涪陵區(qū)干部的實(shí)證調(diào)查，有助于為涪陵區(qū)委區(qū)政府完善干部激勵(lì)制度和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出理論指導(dǎo)，進(jìn)而有利于全區(qū)干部保持良好的工作狀態(tài)和提高工作效率，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照中央精神、市委要求，扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全力做好建設(shè)綠色家園各項(xiàng)工作，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的美麗涪陵幸福涪陵提供重要支撐。

一、健全薪酬和晉升激勵(lì)機(jī)制，讓干部“愿擔(dān)當(dāng)作為”

西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)研究》中提出的公務(wù)員激勵(lì)因素除了工作本身、獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)、成就感三大要素外，還包括合理的工資制度以及較好的晉升機(jī)會(huì)。懷特在其《行政學(xué)概論》中也指出職務(wù)晉升和優(yōu)厚報(bào)酬是吸引優(yōu)秀高端人才的關(guān)鍵途徑。現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)人還是將干部視為一種職業(yè)，是一種謀生的手段，選擇干部職業(yè)很大程度上是因?yàn)椤笆杖胗斜Ｕ稀保梢娢镔|(zhì)激勵(lì)目前仍然是基層公務(wù)員最希望的激勵(lì)方式。黨的十八大以來干部的各類獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼得到規(guī)范，過去長(zhǎng)期事實(shí)上存在的隱性福利、灰色收入得到有效遏制，客觀上導(dǎo)致了部分干部總收入的減少，給一些干部的家庭生活帶來不少困難和不和諧因素。廣大年青干部面臨住房、子女教育、老人贍養(yǎng)等巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于歷史原因形成的涪陵區(qū)干部工資與重慶主城和其他一些區(qū)縣的干部工資相比顯得偏低，橫向比較偏低的收入與他們?nèi)肼毲吧鐣?huì)對(duì)干部“收入高”的普遍印象形成巨大反差，出現(xiàn)了極個(gè)別干部離職現(xiàn)象。由于干部領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量的限制和領(lǐng)導(dǎo)任職年齡條件的淡化，很多干部多年得不到晉升，工作積極性受到影響，存在不愿擔(dān)當(dāng)作為的思想。

調(diào)研中多數(shù)干部對(duì)因職務(wù)數(shù)量有限而不能提拔表示理解，但希望能有穩(wěn)定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《干部職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》為健全新時(shí)代干部薪酬和晉升機(jī)制指明了方向。新增的職級(jí)是干部的等級(jí)序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)了干部的政治擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)水平和資歷貢獻(xiàn)，打破了干部過去的工資、住房、醫(yī)療等待遇都只與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的傳統(tǒng)，讓長(zhǎng)期踏實(shí)工作、甘于奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的干部看到了希望，通過建立干部職級(jí)序列，暢通了職級(jí)晉升的通道，拓展了職級(jí)晉升的空間，讓碌碌無為者讓位子、受警醒。建議組織部門在安排各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選時(shí)讓那些接近退休年齡的老同志早點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)職位退下來，多給那些精力充沛的年青干部提供鍛煉機(jī)會(huì)。美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的公平理論也叫社會(huì)比較理論表明個(gè)體受激勵(lì)程度不僅與其得到報(bào)酬的絕對(duì)數(shù)量有關(guān)，還要受與他們比較的相對(duì)報(bào)酬的影響。因此只有在干部的職級(jí)晉升中能夠真正做到民主、公開、公平、透明，建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的干部薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，才能夠促進(jìn)廣大干部立足本職安心工作，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

二、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部“敢擔(dān)當(dāng)作為”

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和各地出臺(tái)的相關(guān)行政問責(zé)條例極大地增強(qiáng)了黨員干部有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的權(quán)力意識(shí)，有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，督促公務(wù)人員認(rèn)真履行其職責(zé)和義務(wù)，減少了行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但在實(shí)際操作中，由于少數(shù)問責(zé)部門對(duì)問責(zé)文件的不完整理解或不規(guī)范應(yīng)用導(dǎo)致問責(zé)層層傳遞和問責(zé)的泛化，最終責(zé)任落到了具體干事的干部頭上?；鶎訂挝唤?jīng)常要接受上級(jí)名目繁多的各類督查巡查，稍有不慎就會(huì)被問責(zé)，在一些單位甚至出現(xiàn)了“全員被問責(zé)”的怪象，個(gè)別干部在問責(zé)過程中受到了明顯不公平對(duì)待。為避免“做得越多，問題就越多，被問責(zé)的機(jī)會(huì)就越多”，很多干部“理智的”選擇了不作為。問卷中“工作上為什么不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為？”一題，85%的人選擇了“怕?lián)?zé)”選項(xiàng)，顯示出現(xiàn)行的不合理問責(zé)影響了干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

有效的激勵(lì)既包括獎(jiǎng)勵(lì)也包括懲罰。當(dāng)前我們正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段、打贏打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，如果因?yàn)槊庥谧坟?zé)而沉迷于“事事留痕”的形式主義，對(duì)尖銳矛盾問題只當(dāng)二傳手，實(shí)行“避、拖、壓”就會(huì)損毀干部在人民群眾中的形象，削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此除了建立包含干部平時(shí)考核、年度考核、面對(duì)急難險(xiǎn)重關(guān)鍵時(shí)刻考核等全方位完整的考核機(jī)制外，還需要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，重塑容錯(cuò)糾錯(cuò)的行政文化。錯(cuò)誤具有兩重性，容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制的完美結(jié)合可以為全面深化改革營(yíng)造一個(gè)尊重試錯(cuò)、敢創(chuàng)新、敢作為的社會(huì)風(fēng)氣。由于工作重點(diǎn)的不同，對(duì)干部的考核在不同的地區(qū)和不同的部門要有差異性，考核內(nèi)容指標(biāo)設(shè)置要合理，考核方式方法要符合實(shí)際有可操作性，不能搞“一刀切”，這樣才能調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。對(duì)于干部在推進(jìn)改革中出于公心積極創(chuàng)新探索，但因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、條件不成熟或其它客觀原因而造成工作失誤的，要耐心指導(dǎo)幫助其增強(qiáng)工作本領(lǐng)，不能澆滅其創(chuàng)新工作的激情。對(duì)于從私利出發(fā)，明知有法紀(jì)禁止但依然通過各種手段而進(jìn)行的違法亂紀(jì)行為，不管其曾經(jīng)做出過多大的貢獻(xiàn)都要嚴(yán)肅問責(zé)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加大對(duì)干部行使職權(quán)的監(jiān)督，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤要進(jìn)行綜合分析，堅(jiān)持實(shí)事求是、公正合理、容糾并舉的原則，準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)違紀(jì)違法和不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的行為必須嚴(yán)肅查處。干部要為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織要為干部擔(dān)當(dāng)，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的題中之義，對(duì)不是主觀原因造成的失誤錯(cuò)誤，組織要幫助相關(guān)干部汲取教訓(xùn)，保護(hù)他們的積極性，讓他們消除思想顧慮，從而引導(dǎo)廣大干部在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中能勇挑重?fù)?dān)，為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)。選好人、用對(duì)人，是對(duì)干部最大的激勵(lì)。要形成良好的用人導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)作為者吃苦不吃虧。當(dāng)干部因敢闖敢試、大膽創(chuàng)新而受到不公平對(duì)待時(shí)，組織要敢于為他們說公道話，絕對(duì)不能讓開拓創(chuàng)新型干部既“流汗”又“流淚”。將那些政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為、群眾基礎(chǔ)好的干部樹立為學(xué)習(xí)典范給予褒獎(jiǎng)和提拔重要，從而激勵(lì)全區(qū)干部群體更好地忠于職守、善謀實(shí)干。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，讓干部“善擔(dān)當(dāng)作為”

新時(shí)代的新?lián)?dāng)新作為具有豐富的內(nèi)涵，就其核心要義來說，主要有政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個(gè)方面的要點(diǎn)。培訓(xùn)對(duì)于廣大干部來說既是對(duì)個(gè)人知識(shí)技能的更新，又是激發(fā)組織活力的一種重要手段。干部的教育培訓(xùn)必須抓住信念堅(jiān)定和能力過硬兩個(gè)根本點(diǎn)，以激發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺和行動(dòng)自覺。首先要提高干部的政治水平，從思想源頭上樹立必須擔(dān)當(dāng)作為的歷史責(zé)任感。講政治是無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)特征，也是對(duì)全體干部的首要要求。新時(shí)代每個(gè)干部都要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，在實(shí)踐中踐行群眾路線，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委政府要引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明大德、守公德、嚴(yán)私德，以時(shí)不我待的精神為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)。

其次要努力增強(qiáng)干部善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，僅有滿腔熱情，沒有真本領(lǐng)是不可能真擔(dān)當(dāng)真作為的。黨的十九大針對(duì)新時(shí)代的新矛盾和新目標(biāo)提出了要增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”的新要求，干部要以高素質(zhì)專業(yè)化要求自己，與時(shí)俱進(jìn)地向書本學(xué)習(xí)、向人民學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，夯實(shí)會(huì)干事、干成事的底氣。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)主管部門要改革創(chuàng)新增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性，構(gòu)建以理論教育、黨性修養(yǎng)、能力提升和區(qū)情教育“四位一體”的培訓(xùn)內(nèi)容體系，針對(duì)“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，做好“三篇大文章”等重點(diǎn)任務(wù)采取案例分析、情景模擬、行動(dòng)學(xué)習(xí)等教學(xué)方式，提升干部解決實(shí)踐問題的能力。在做實(shí)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷開拓網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，充分利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺(tái)將學(xué)習(xí)變?yōu)橐环N生活方式。要通過理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉并重的方針來優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，年青干部要放到艱苦崗位和基層一線鍛煉培養(yǎng)，特別要培養(yǎng)其為民情懷，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。

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