做好新時(shí)代看守所檢察監(jiān)督工作的思考

摘 要 在依法治國(guó)持續(xù)推進(jìn)和司法改革不斷深入的大背景下，人民群眾對(duì)檢察監(jiān)督工作有了更高的需求。派駐看守所檢察監(jiān)督作為檢察監(jiān)督的重要組成部分，自然也必須不斷通過自我優(yōu)化滿足新時(shí)代提出的新要求。本文通過新時(shí)代對(duì)派駐看守所檢察監(jiān)督工作提出的新要求，分析當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的不足，提出做好看守所檢察監(jiān)督工作的針對(duì)性建議，希望對(duì)我國(guó)檢察監(jiān)督工作的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 派駐看守所 檢察監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：靳洪良，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院，檢察官，研究方向：派駐看守所檢察。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.044

一、派駐看守所檢察監(jiān)督工作的新要求

（一）查辦職務(wù)犯罪，切實(shí)保障司法公正

查辦職務(wù)犯罪不是檢察機(jī)關(guān)被重新賦予的檢察職能，是在國(guó)家監(jiān)察體制改革的情況下，檢察機(jī)關(guān)保留的部分職務(wù)犯罪偵查職能。正是這種職能的保留，更加凸顯了查辦看守所司法工作人員職務(wù)犯罪的重要性。

對(duì)部分司法工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)的保留，一方面是黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的信任，另一方面也顯示了司法工作人員職務(wù)犯罪查辦工作的重要性。在傳統(tǒng)的派駐看守所檢察監(jiān)督模式下，查辦職務(wù)犯罪的主要職責(zé)在反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門，監(jiān)所檢察部門雖然有部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)，但并不是工作重點(diǎn)。

但在監(jiān)察體制改革的大背景下，這種監(jiān)管場(chǎng)所保留的部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其重要意義凸顯。一方面，這是檢察監(jiān)督工作的重要保障，相較于糾正違法通知書、檢察建議等監(jiān)督方式，職務(wù)犯罪偵查權(quán)顯然有更高的威懾力。另一方面，檢察機(jī)關(guān)能否用好用足偵查權(quán)，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央決策的重要考驗(yàn)。因此，在監(jiān)察體制改革的大背景下，檢察監(jiān)督工作中必須充分利用好司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。

（二）注重保障人權(quán)，維護(hù)在押人員合法權(quán)益

隨著我國(guó)法治化的進(jìn)步，人權(quán)保障工作也取得很大進(jìn)步。同時(shí)，在押人員的權(quán)利意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。維護(hù)在押人員合法權(quán)益成為派駐看守所檢察室的重要職責(zé)。

一是減少審前羈押是貫徹人權(quán)保障工作的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)依托羈押必要性審查工作深入貫徹了這一理念。對(duì)于那些沒有羈押必要的在押人員，通過及時(shí)開展審查工作，及時(shí)釋放或者變更強(qiáng)制措施。

二是通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障在押人員合法權(quán)益。包括在押人員的健康權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。能夠通過這些措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管人員的行為，促進(jìn)在押人員的認(rèn)罪悔罪，為在押人員積極改正自身錯(cuò)誤重返社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、當(dāng)前派駐看守所檢察監(jiān)督工作存在的不足

（一）派駐檢察人員的“同化”問題

由于看守所將檢察機(jī)關(guān)發(fā)出書面監(jiān)督意見作為看守所管理工作的負(fù)面指標(biāo)。因此，看守所將避免檢察機(jī)關(guān)發(fā)出書面監(jiān)督意見作為重要任務(wù)。而派駐看守所檢察人員在辦公用房、辦公系統(tǒng)、車輛、門禁、辦公用餐等很多方面可能需要看守所幫助協(xié)調(diào)。這導(dǎo)致派駐檢察人員不愿意主動(dòng)向看守所發(fā)出書面監(jiān)督意見。這種局面長(zhǎng)期的結(jié)果，便是派駐檢察人員不愿意監(jiān)督或者只是口頭監(jiān)督，而不愿意當(dāng)面同看守所就違法事項(xiàng)據(jù)理力爭(zhēng)，最終導(dǎo)致監(jiān)督不力的情況。

（二）派駐檢察職能的“虛化”問題

應(yīng)當(dāng)說，作為一個(gè)單位，看守所沒有意愿去故意違規(guī)。很多違規(guī)情況的發(fā)生，都有其“合理”的理由。比如，有些罪犯在判決生效后，不能夠及時(shí)投入監(jiān)獄服刑。有些時(shí)候已決犯會(huì)和未決犯關(guān)押在一起。這些都是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違規(guī)行為。但這些情況的出現(xiàn)都有其特殊的原因。比如，接收監(jiān)獄因押解人員眾多而缺少容納量，看守所因?yàn)橐褯Q監(jiān)室有限而為了規(guī)避同案在同一監(jiān)室，而不得不將已決犯和未決犯關(guān)押在同一監(jiān)室。這些情況的出現(xiàn)在長(zhǎng)期派駐的檢察人員似乎“可以理解”，但卻從根本上違反了監(jiān)督的要求。這導(dǎo)致派駐檢察人員雖然發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)問題，確沒有采取有力的監(jiān)督措施，導(dǎo)致檢察監(jiān)督職能的虛化。

（三）派駐檢察職責(zé)的“異化”問題

配合看守所做好在押人員的監(jiān)管工作也是派駐檢察室的職責(zé)。但這種職責(zé)應(yīng)當(dāng)定位在輔助、配合。一些派駐檢察室因?yàn)橥词厮⒘肆己玫年P(guān)系，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，甚至出現(xiàn)了幫助看守所看管、押解在押人員的情況。這種情況的出現(xiàn)必然導(dǎo)致監(jiān)督職能的弱化，甚至異化。

三、派駐看守所檢察監(jiān)督工作的建議

（一）處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系

一是樹立雙贏共贏多贏的監(jiān)督理念。監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，長(zhǎng)期被認(rèn)為是一種對(duì)抗式的關(guān)系。實(shí)踐中，很多存在這種關(guān)系的單位之間出現(xiàn)關(guān)系惡化的情況。這種觀點(diǎn)是建立在兩家單位的角度來看。而從大局來看，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的根本目標(biāo)是一致的，那就是促進(jìn)被監(jiān)督者全面規(guī)范履職。在這個(gè)基礎(chǔ)上，監(jiān)督者與被監(jiān)督者樹立雙贏共贏多贏的理念成為可能。從監(jiān)督者來講，監(jiān)督的目的是否真正從被監(jiān)督者實(shí)際出發(fā)，監(jiān)督的同時(shí)是否提出了可行性的建議。要建立雙贏共贏多贏的局面，監(jiān)督者的出發(fā)點(diǎn)必須是對(duì)被監(jiān)督者有益的，而不能只是一味高高在上，為了監(jiān)督而監(jiān)督的姿態(tài)。從被監(jiān)督者來講，應(yīng)當(dāng)是真心接受自身存在的錯(cuò)誤和不足，明確被監(jiān)督是提高自身水平的一種途徑。

二是建立良好的溝通交流關(guān)系。實(shí)踐中，很多對(duì)抗式的監(jiān)督源于彼此缺少交流。監(jiān)督者采取的是一種“野蠻”監(jiān)督的方式，即我不管你是因?yàn)槭裁丛?、客觀上存在什么困難，只要發(fā)現(xiàn)違反了有關(guān)規(guī)定，便采取監(jiān)督措施。在這種不去溝通直接監(jiān)督的情況下，被監(jiān)督者自然沒有一個(gè)好的態(tài)度。被監(jiān)督者會(huì)認(rèn)為監(jiān)督者不去深入實(shí)際了解情況，而只是關(guān)心自己的監(jiān)督任務(wù)。這種沒有交流的監(jiān)督，必然使監(jiān)督者和被監(jiān)督者的關(guān)系矛盾激化。因此，要處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，必須建立良好的溝通關(guān)系。

三是堅(jiān)持靈活多樣的監(jiān)督方式。隨著檢察監(jiān)督工作的發(fā)展，監(jiān)督方式也逐漸豐富。從口頭監(jiān)督、檢察建議、糾正違法通知書甚至司法工作人員職務(wù)犯罪的查辦，都是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。在監(jiān)督者和被監(jiān)督者建立良好關(guān)系時(shí)，監(jiān)督方式的選擇也非常重要。最典型的問題是，以嚴(yán)厲的監(jiān)督方式糾正輕微的違法違規(guī)問題。在被監(jiān)督者看來，這種方式是在顯示監(jiān)督者的權(quán)威，而不是真正從被監(jiān)督者的實(shí)際出發(fā)。這種情況必然也會(huì)導(dǎo)致關(guān)系的惡化。如果日常監(jiān)督多采用口頭監(jiān)督的方式，只針對(duì)那些多次監(jiān)督仍然沒有糾正或者嚴(yán)重的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，被監(jiān)督者更容易接受，監(jiān)督效果也會(huì)好很多。

（二）做好監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)工作

一是堅(jiān)持每周列席所情分析會(huì)，全面掌握看守所監(jiān)管活動(dòng)情況。通過列席所情分析會(huì)，及時(shí)了解看守所每日收押、交付執(zhí)行、監(jiān)控巡查、999就醫(yī)、安全事故排查等基礎(chǔ)信息，并對(duì)有價(jià)值的監(jiān)督線索進(jìn)行登記備案，同時(shí)配合做好安全防范工作。

列席過程中，駐所檢察室做到四個(gè)“必問”。第一，加帶械具必問，重點(diǎn)審查是否存在違規(guī)加帶械具，損害在押人員合法權(quán)益行為;第二，出所就醫(yī)必問，重點(diǎn)審查是否存在監(jiān)室打架、自傷自殘等行為;第三，監(jiān)內(nèi)事故必問，重點(diǎn)審查是否存在監(jiān)管活動(dòng)違規(guī)或失職;第四，拒絕收押必問，審查是否存在應(yīng)當(dāng)收押而不予收押情況。

二是加大同在押人員談話力度，強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益。同在押人員談話是派駐檢察工作的重要內(nèi)容。通過談話，可以及時(shí)了解在押人員思想動(dòng)態(tài)。對(duì)思想壓力大的在押人員，要及時(shí)減壓;對(duì)掌握較多犯罪信息的在押人員，可以深挖犯罪;對(duì)在押人員合法權(quán)益受到侵害的情況，可以及時(shí)獲取相關(guān)線索信息。

對(duì)在押人員，我們做到四個(gè)“必談”。第一，要求見“駐檢”必談，有合理正當(dāng)理由要求談話的，一律允許;第二，未成年人必談，確保未成年人各項(xiàng)合法權(quán)益得到切實(shí)保障;第三，逮捕后犯罪嫌疑人必談，加大羈押必要性審查力度，落實(shí)減少羈押的司法精神;第四，具有涉黑涉惡犯罪嫌疑人必談，通過談話了解該領(lǐng)域犯罪有關(guān)情況，深挖犯罪線索，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

三是細(xì)致巡查看守所管理信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)問題。通過每天登陸管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握看守所羈押狀況，對(duì)每日入所、出所、提訊提解、律師會(huì)見等情況進(jìn)行全面了解，并且依托該平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行在押人員羈押期限檢察工作。對(duì)羈押期限臨近案件，及時(shí)督促看守所對(duì)辦案單位進(jìn)行提醒，防止超期羈押情況的發(fā)生。

在巡查看守所管理信息系統(tǒng)時(shí)，駐所檢察室督促看守所做到“三個(gè)及時(shí)”。第一，及時(shí)錄入，對(duì)涉及羈押期限的有關(guān)法律文書，要在收到法律文書后第一時(shí)間錄入，確保信息信息同實(shí)際辦案時(shí)限一致;第二，及時(shí)換押，在辦案單位之間換押時(shí)，及時(shí)辦理換押手續(xù)，確保在押人員羈押期限連續(xù);第三，及時(shí)投牢，對(duì)已決在押人員，及時(shí)辦理移送監(jiān)獄等工作，保障監(jiān)管秩序和在押人員合法權(quán)益。

（三）建立巡回檢察和派駐檢察相結(jié)合的監(jiān)督方式

針對(duì)派駐中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行改革是避免各類問題的有效方式。派駐檢察自然有其天然的優(yōu)勢(shì)，比如對(duì)看守所具體情況的熟悉、對(duì)看守所相關(guān)人員的熟悉。但同時(shí)，正因?yàn)檫@種熟悉，也使得監(jiān)督敏感性弱化，監(jiān)督力度弱化。而巡回檢察則彌補(bǔ)了這樣的不足。檢察人員同看守所民警不熟悉，反而成為監(jiān)督有力度的重要保障。同時(shí)，派駐檢察并不能完全放棄，一方面也保持同看守所的日常溝通聯(lián)系，另一方面也為了更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

在具體操作過程中，可以采取不同監(jiān)督手段分別由不同辦案組來進(jìn)行監(jiān)督的方式。對(duì)于輕微的違法違規(guī)行為，可以由派駐的檢察辦案組來完成。這樣一方面糾正了看守所存在的錯(cuò)誤，也保證了派駐檢察辦案組的權(quán)威，另一方面，也有利于保持派駐檢察辦案組和看守所的良好關(guān)系。對(duì)于嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，可以由巡回檢察辦案組來完成。

四、看守所檢察監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)

隨著法治化的不斷發(fā)展，嚴(yán)重侵犯在押人員合法利益的行為必然會(huì)逐漸減少。看守所檢察監(jiān)督的重點(diǎn)必然會(huì)從嚴(yán)重侵犯在押人員合法權(quán)益轉(zhuǎn)化到執(zhí)法的不規(guī)范、不充分上。對(duì)于監(jiān)督工作，既要避免離被監(jiān)督對(duì)象太遠(yuǎn)而導(dǎo)致無法發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督虛化，也要避免同被監(jiān)督對(duì)象太近而導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題而不愿監(jiān)督的監(jiān)督異化。通過檢察監(jiān)督方式“駐”和“巡”的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用，保障看守所等相關(guān)刑事執(zhí)行單位的依法規(guī)范履職，才能真正落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督定位。

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