巴拿馬樣本：與中國建交后，會(huì)發(fā)生什么？

張恒 陳光

2016年6月26日，巴拿馬舉行典禮，慶祝巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程竣工。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)旗下的“巴拿馬號”成為巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程完工后通行的第一艘船。當(dāng)時(shí)中巴還未建交（東方IC圖）

2018年4月上旬，由暨南大學(xué)副校長饒敏率領(lǐng)的一個(gè)代表團(tuán)，由廣州出發(fā)，飛赴拉美。此行，他們計(jì)劃訪問巴拿馬、阿根廷和智利三個(gè)國家。這其中，巴拿馬無疑是非常特殊的一站。

“當(dāng)時(shí)兩國剛建交十個(gè)月?！贝韴F(tuán)成員、暨南大學(xué)拉丁美洲研究中心副主任賀喜接受本刊記者采訪時(shí)說，據(jù)巴拿馬當(dāng)?shù)厝朔Q，這個(gè)代表團(tuán)是中巴建交后，到訪巴拿馬的第一個(gè)學(xué)術(shù)訪問團(tuán)。

訪問團(tuán)先后拜訪了巴拿馬大學(xué)、中國駐巴拿馬大使館、巴拿馬中國文化中心、巴拿馬華人工商總會(huì)等僑社等機(jī)構(gòu)，切身感受到兩國建交帶來的巨大變化。

只有四個(gè)人知情

2017年初，美國迎來了新總統(tǒng)。特朗普正式就任第58屆美國總統(tǒng)。幾個(gè)月后，美國駐巴拿馬大使約翰·菲力回國述職，向特朗普匯報(bào)巴拿馬的新動(dòng)向。

巴拿馬是美國的傳統(tǒng)勢力范圍。這個(gè)國家位于南北美洲交匯地區(qū)，其境內(nèi)甚至有一座橋，橫跨南北美洲。更著名的是，一條巴拿馬運(yùn)河連通了太平洋跟加勒比海地區(qū)。這是與蘇伊士運(yùn)河齊名的，全球最具戰(zhàn)略意義的黃金水道，經(jīng)由巴拿馬運(yùn)河，美國東西海岸之間可縮短航程約15000公里，北美洲一側(cè)海岸至南美洲港口可節(jié)省航程6500公里，航行于歐洲與東亞或澳大利亞之間也不用再轉(zhuǎn)道陸路，通過巴拿馬運(yùn)河可減少航程3700公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰時(shí)期全球5%～6%的貨物貿(mào)易是通過巴拿馬運(yùn)河完成的。由此可見，這個(gè)國家具有重要的戰(zhàn)略意義。以至于美國曾長期控制巴拿馬運(yùn)河，直到1999年才將其主權(quán)不情愿地歸還巴拿馬。

但特朗普見到約翰·菲力后，并沒有太關(guān)心這個(gè)國家的外交動(dòng)向，而是問他，“告訴我——我們從巴拿馬得到了什么？我們有什么好處？”典型的特朗普問題。待約翰·菲力詳細(xì)解釋了巴拿馬對美國的重要性后，特朗普繼續(xù)提的問題卻是，“我們那棟特朗普酒店還是巴拿馬最高的建筑嗎？”

事實(shí)上，此時(shí)，中國已經(jīng)開始與巴拿馬接觸了。據(jù)約翰·菲力后來回憶，他在2016年就獲得消息，中巴兩國在西班牙的馬德里就建交問題進(jìn)行了談判。于是，他就此事向巴拿馬官方問詢，對方卻回應(yīng)道，并無接觸。

事實(shí)上，中巴之間的談判，是以一種極秘密的方式進(jìn)行的。據(jù)《參考消息》轉(zhuǎn)引境外媒體報(bào)道，巴拿馬政府在處理與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”，與中國建交的事情時(shí)，過程僅總統(tǒng)、副總統(tǒng)、一名副外長與一名外交部行政人員知情。臺(tái)灣當(dāng)局雖然在“斷交”前兩周就得到相關(guān)情報(bào)，但研判后認(rèn)為雙方只是開啟對話而已;“斷交”前兩天，臺(tái)灣當(dāng)局得到消息稱巴拿馬政府將召開重大記者會(huì)，可能宣布與臺(tái)“斷交”。臺(tái)灣駐巴“使館”這才全員出動(dòng)查證與挽救，但直至“斷交”前4小時(shí)，巴方還一再否認(rèn)這一點(diǎn)。臺(tái)灣是到“斷交”前40分鐘才收到正式通知。

2017年6月13日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅同巴拿馬共和國副總統(tǒng)兼外長德圣馬洛在北京舉行會(huì)談并簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，兩國正式建立外交關(guān)系。

“跟冷戰(zhàn)時(shí)期不一樣，巴拿馬外交更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，不想再聽命于美國?！辟R喜說，兩國建交后，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉來中國訪問，到了北京、上海、廣州、香港等地，他當(dāng)時(shí)就談到，巴拿馬的事情巴拿馬人決定。巴拿馬外交官也表態(tài)，不希望美國對自己指手劃腳。

運(yùn)河邊：軍艦和大使館

據(jù)賀喜介紹，巴拿馬是個(gè)很有趣的國家，他們喜歡把自己稱為地球的中心。這也反映了他們的“天下觀”。

事實(shí)上，建交前，中國就與巴拿馬有著密切聯(lián)系。該國總?cè)丝诖蟾潘陌俣嗳f，華人華僑約有30萬，這還是保守估計(jì)?！爱?dāng)?shù)赜泻芏嘀袊髽I(yè)，巴拿馬中國商會(huì)成立時(shí)間非常久?！辟R喜說，他們的學(xué)術(shù)訪問團(tuán)到當(dāng)?shù)靥迫私终{(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐谷挥袃蓚€(gè)唐人街，新唐人街和舊唐人街?！叭A人華僑大部分從大陸過去，相當(dāng)多人來自廣東省廣州市花都區(qū)?！?/p>

這些華人在巴拿馬從事各種行業(yè)。比如做貿(mào)易、做導(dǎo)游、開餐館、開便利店……所有華人企業(yè)中，華為在巴拿馬影響力比較大?！鞍湍民R應(yīng)該是華為在中美洲和加勒比地區(qū)的一個(gè)基地”，賀喜說，據(jù)他了解，員工跟家屬加起來有上千人?！敖ń磺?，中國駐巴拿馬一直設(shè)有貿(mào)易發(fā)展辦事處，由王衛(wèi)華先生負(fù)責(zé)。”賀喜說，王與他們私人關(guān)系很好。中國巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處和王衛(wèi)華是中國與巴拿馬建交的功臣。“可以說，這些經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)在兩國建交過程中起到了決定性作用?！?/p>

當(dāng)時(shí)，兩國主要合作是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。一是中資企業(yè)通過巴拿馬投資到其他拉美國家。二是基建，比如巴拿馬運(yùn)河的擴(kuò)建。中國是巴拿馬運(yùn)河的主要客戶之一，巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建后，第一艘通過的就是中國船只。

2016年6月26日，巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程竣工前，菲力曾建議美國國防部派出一艘軍艦錨泊運(yùn)河口，以此顯示美國傳統(tǒng)影響力的存在，但看起來效果并不如預(yù)期。中國遠(yuǎn)洋（COSCO）“巴拿馬號”大型集裝箱輪首航通過擴(kuò)建的巴拿馬運(yùn)河一年以后，中國駐巴拿馬的大使館，就選址在巴拿馬運(yùn)河的太平洋一端了。菲力說，這意味著，所有行經(jīng)運(yùn)河船舶都可以見證中國的崛起，而這運(yùn)河在過去曾是美國國力的象征。

王牌和吸引力

過去，臺(tái)灣地區(qū)在當(dāng)?shù)赜绊懥Ρ容^大，還設(shè)有援助團(tuán)體，隨著大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是近十年來經(jīng)濟(jì)增長，中國大陸已經(jīng)成為影響拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力。

“總體而言，我認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展把巴拿馬拉了過來?！辟R喜在巴拿馬調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)在巴拿馬影響比較小，“它不甘愿，但也沒辦法。美國當(dāng)然更不高興，曾經(jīng)把駐巴拿馬大使叫回去，訓(xùn)了一頓。”

6月13日，巴拿馬政府舉辦活動(dòng)，慶祝兩國建交兩周年。巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉、外長圣馬洛和中國駐巴拿馬大使魏強(qiáng)都出席了慶祝活動(dòng)。巴雷拉更是披露了一組建交兩年后的交流數(shù)據(jù)：中國赴巴拿馬游客人數(shù)翻了一番，從1.6萬人次增至3.3萬人次。250名巴拿馬年輕人到中國留學(xué)，還有超過700人進(jìn)入巴拿馬大學(xué)的孔子學(xué)院學(xué)習(xí)。

暨南大學(xué)的代表團(tuán)也訪問了巴拿馬大學(xué)孔子學(xué)院，招生情況異常好，經(jīng)常爆滿。除了孔子學(xué)院外，巴拿馬別的大學(xué)以及一些中學(xué)也開了漢語教學(xué)點(diǎn)，志愿者也非常忙碌。

“我們?nèi)ヒ姲湍民R政府人士、巴拿馬運(yùn)河管理局公務(wù)人員，對方常跟我們說要學(xué)漢語。”賀喜說，“他們說學(xué)好漢語后，有利于跟中國企業(yè)搞好關(guān)系，更好地做生意。”

巴拿馬華人社區(qū)內(nèi)一家商鋪，墻上貼著關(guān)公的畫像（東方IC 圖）

對巴拿馬來說，與中國建交后，更大的變化發(fā)生在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。中資企業(yè)在巴拿馬的投資更多了，包括巴拿馬地鐵工程，巴拿馬城的基建等，中國企業(yè)都有投資。通行巴拿馬運(yùn)河的中國船只也更多了，給巴拿馬帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)媒體報(bào)道，單是在巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)，中國就是其最大的商品供應(yīng)國，2018年對該貿(mào)易區(qū)出口額達(dá)32.26億美元，遠(yuǎn)高于美國的13.33億美元。

賀喜與同事們到巴拿馬后發(fā)現(xiàn)，建交以后，這里到處都是中國元素?！霸谑锥及湍民R城，你能看到華為手機(jī)、格力空調(diào)，能看到海康衛(wèi)視，能看到中國工商銀行……”賀喜說，“中國商品和服務(wù)在當(dāng)?shù)厝诵闹锌诒浅：??！?/p>

據(jù)賀喜了解，中巴剛建交時(shí)，巴方還曾問過中國對巴進(jìn)行資金援助的問題?！鞍湍民R官方曾對中國大使說，臺(tái)灣當(dāng)局過去一年給他們多少錢，你們一年能給多少？大使回應(yīng)道，中國經(jīng)濟(jì)就是最大的機(jī)會(huì)?！辟R喜說，后來果然如此，“商務(wù)部一個(gè)代表團(tuán)和巴拿馬簽訂一個(gè)貿(mào)易合同，相當(dāng)于臺(tái)灣地區(qū)跟巴拿馬過去好幾年的貿(mào)易總和?！?/p>

對中國而言，與巴拿馬建交的意義在于，可以為其他中美洲地區(qū)的未建交國提供一個(gè)樣板，對其他國家也是一個(gè)鼓勵(lì)和示范。賀喜說，據(jù)他所知，中國跟多米尼加建交后，一些未建交國家羨慕不已，希望跟中國建交。

對于中國與拉美、天平洋地區(qū)島國、非洲一些國家的建交，國際上常有“金元外交”的指責(zé)，但賀喜認(rèn)為，現(xiàn)在中國根本不需要這些。“拿錢買不來忠誠?！辟R喜說，跟中國建交之后，兩國經(jīng)貿(mào)會(huì)大幅增長，更多中國企業(yè)會(huì)過去投資，其中的經(jīng)濟(jì)效益不是單純援助能夠比的?！耙溃袊袌霾攀亲畲蟮耐跖坪臀?。”