對(duì)口支援西藏工作實(shí)踐及組織結(jié)構(gòu)與機(jī)制演化分析
——基于組織社會(huì)學(xué)新制度主義的分析視角

孫 勇 楊 杰 馬偉茗

（①四川師范大學(xué)華西邊疆研究所 四川成都 637002 ②西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所③西藏自治區(qū)政府辦公廳 西藏拉薩 850000）

一、對(duì)口支援西藏：同一場(chǎng)域①場(chǎng)域一詞最初來(lái)自皮埃爾.布迪厄（Pierre Bourdieu）。他借鑒物理學(xué)的磁場(chǎng)論，提出場(chǎng)域概念，并與習(xí)慣、資本、實(shí)踐等系列概念一起組成了完整的社會(huì)學(xué)分析體系。后來(lái)的諸多學(xué)者借鑒其學(xué)術(shù)成果先后提出了多中心場(chǎng)域、求職場(chǎng)域等概念。新制度主義的學(xué)者則提出了組織場(chǎng)域。本文中的場(chǎng)域無(wú)疑是指組織場(chǎng)域，用來(lái)指“組織存在及組織行為發(fā)生的時(shí)空?qǐng)鏊?。中多重組織系統(tǒng)力量的互動(dòng)

對(duì)口支援西藏，是中國(guó)最高決策層在國(guó)內(nèi)施行對(duì)口支援政策的重要組成部分，是已經(jīng)持續(xù)近四十年的社會(huì)實(shí)踐，這種支援呈現(xiàn)出了明顯不同于世界范圍內(nèi)其他援助行為的特征。二戰(zhàn)后，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史中，存在著發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助、主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的援助兩種模式。前者常常附加額外的政治條件，而后者或?qū)?nèi)部的地區(qū)差異視為正常并選擇制度性地忽視，或采取單一的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式嘗試予以解決[1]。像我國(guó)制度性的部署對(duì)口支援西藏這樣，為實(shí)現(xiàn)某種組織目標(biāo)，將受援地發(fā)展作為支援方的責(zé)任來(lái)安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人才、產(chǎn)業(yè)、民生等多層次與全領(lǐng)域覆蓋的支援模式，顯然是一種制度和實(shí)踐創(chuàng)新。在早期對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)作分析的學(xué)者研究框架中，這種制度性的安排被視為西藏總體供給模式的重要組成部分，從制度經(jīng)濟(jì)的理論視角看，屬于中央對(duì)西藏的制度供給內(nèi)涵之一[2]，從復(fù)合性組織制度的研究上講，在理論和實(shí)證闡釋方面有著深入挖掘的巨大潛力。

經(jīng)過(guò)深入觀察，我們有理由判斷，從中央將對(duì)口支援西藏的援助模式推廣到對(duì)新疆以及對(duì)其他西部省（區(qū)）的支援來(lái)看，國(guó)家對(duì)擴(kuò)散這種模式有著強(qiáng)烈的引導(dǎo)意愿。而在進(jìn)一步研究之中，無(wú)償對(duì)口支援西藏行為產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，幫助西藏提升了整體社會(huì)發(fā)展程度，也是有來(lái)自學(xué)界的持續(xù)跟蹤研究成果可以佐證的[3]。當(dāng)然，必須承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是在維護(hù)統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體層面，還是在豐富普通個(gè)體的物質(zhì)精神層面，西藏自治區(qū)都為全中國(guó)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展乃至保護(hù)江河源頭的生態(tài)資源做出了巨大貢獻(xiàn)。在這個(gè)意義上，我們提出對(duì)口支援西藏是無(wú)償?shù)?，并不是否認(rèn)西藏對(duì)全國(guó)承擔(dān)的責(zé)任和各級(jí)部門的工作付出，而是指援藏行為不以西藏的同等回饋為前提和期待。

全國(guó)對(duì)口支援西藏行為持續(xù)時(shí)間如此之長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域?qū)挿簭?fù)雜，同時(shí)涉及多個(gè)省級(jí)行政區(qū)域和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)，是典型的同一組織場(chǎng)域多種組織系統(tǒng)力量的交織現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的復(fù)雜性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，這一場(chǎng)域中的微觀行為主體既是援藏工作組織結(jié)構(gòu)中的成員，又同時(shí)負(fù)有對(duì)原屬組織系統(tǒng)的責(zé)任，履行著多重代理職能。如援藏干部在藏期間，既要履行新的職務(wù)責(zé)任并接受西藏組織部門的管理，又要完成好原派出單位提出的援藏任務(wù)，以維護(hù)援助方的形象和權(quán)威，特別是類似援藏工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、援藏專業(yè)技術(shù)人員這樣的角色，還要同時(shí)履行隊(duì)伍管理、發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以傳幫帶西藏本土人力資源的職責(zé)。在具體的援藏任務(wù)之中，各個(gè)行為主體面臨多重組織目標(biāo)和多重激勵(lì)的交叉，也面臨著各自完成不同任務(wù)訴求的沖突。另一方面，這一場(chǎng)域中的組織系統(tǒng)力量不僅有科層制組織中的上下級(jí)、橫向同級(jí)政府部門，還有相對(duì)獨(dú)立的教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)力量、中央企業(yè)、非政府組織和社會(huì)援藏力量的參與，各個(gè)行為主體的訴求有同有異，僅在某些項(xiàng)目的選擇與效益評(píng)估上看，各執(zhí)一端的情況時(shí)有發(fā)生，其摩擦程度和協(xié)調(diào)成本可見一斑。

在這一復(fù)雜性意義上，我們關(guān)注的是：這樣的不以對(duì)方同等回饋為前提和期待的、存在復(fù)雜互動(dòng)和摩擦的援助行為，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演化脈絡(luò)的依據(jù)是什么？如果再進(jìn)一步追問(wèn)，支撐援藏工作穩(wěn)步推進(jìn)、深入發(fā)展的作用機(jī)制是什么？我們嘗試從這一社會(huì)現(xiàn)象的時(shí)間發(fā)展角度，對(duì)援藏的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)等內(nèi)涵的演化進(jìn)行梳理，同時(shí)從組織分析的角度借用新制度主義的理論思路和分析工具給出一個(gè)作用機(jī)制的解釋框架。

組織社會(huì)學(xué)的新制度主義理論由邁耶（John Meyer）和羅恩（Brian Rowan首先提出，迪瑪奇奧（DiMaggio）和鮑威爾(Powell)做了重要推進(jìn)，由此逐漸演變形成了一個(gè)重要的理論流派[4]。新制度主義強(qiáng)調(diào)從組織和環(huán)境關(guān)系角度認(rèn)識(shí)組織現(xiàn)象，提出組織的生存發(fā)展不僅要考慮技術(shù)環(huán)境，還面臨著重要的制度環(huán)境，后者對(duì)組織生存發(fā)展的影響更大。關(guān)于制度環(huán)境，邁耶認(rèn)為是指一個(gè)組織所處的法制環(huán)境、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等被人們“廣為接受”的社會(huì)事實(shí)，具有強(qiáng)大的約束力量。他提出，不同于技術(shù)環(huán)境對(duì)組織提出追求效率的要求，制度環(huán)境往往要求組織活動(dòng)具有合法性，或叫合理性。如果組織的行為有悖于構(gòu)成制度環(huán)境的社會(huì)事實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“合法性”危機(jī)，會(huì)使組織的生存發(fā)展面臨極大困境。比如，如果一個(gè)社會(huì)普遍認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展”符合人類群體的生存規(guī)范，則拒絕縮小發(fā)展差距的組織表態(tài)或行動(dòng)，即無(wú)視區(qū)域長(zhǎng)期不均衡問(wèn)題的決策會(huì)引起社會(huì)公憤；相反，旨在增加貧困人口福利的政府干預(yù)措施，即幫助后進(jìn)地區(qū)發(fā)展的決策則能受到社會(huì)群體的普遍支持，從而獲得穩(wěn)定的合法性基礎(chǔ)。這是在強(qiáng)意義上起作用的合法性機(jī)制。對(duì)于合法性機(jī)制在強(qiáng)意義上作用于對(duì)口支援西藏的情形，我們會(huì)在后文的分析中具體闡釋。

與邁耶不同，迪瑪奇奧和鮑威爾則主要從弱的意義上探討合法性機(jī)制。弱意義上的合法性機(jī)制，是指制度并不是一開始就規(guī)定了人們的思維和行動(dòng)，而是通過(guò)影響資源分配或激勵(lì)的方式來(lái)影響組織行為。在全國(guó)對(duì)口支援西藏組織行為中，合法性機(jī)制在弱意義上發(fā)揮的作用亦很顯著。比如，對(duì)口支援西藏的省（市）中，北京市是率先建立前方指揮部工作機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新者，此種行為獲得了來(lái)自中央的肯定和認(rèn)可，從而產(chǎn)生了一種激勵(lì)，誘使越來(lái)越多的援助方模仿采納這種做法。在這里，組織采取某種行為不是外在環(huán)境逼迫的，而是組織意識(shí)到這樣做能提高組織效率，或更容易獲得某些資源后自愿行動(dòng)的。

我們注意到，國(guó)內(nèi)學(xué)界已有很多學(xué)者運(yùn)用合法性機(jī)制對(duì)組織及其演化展開分析。張玲萍運(yùn)用合法性機(jī)制分析蒙牛企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程，認(rèn)為正是在對(duì)合法性的獲取中蒙牛實(shí)現(xiàn)了模仿者到公益行動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者及惡性競(jìng)爭(zhēng)者角色的轉(zhuǎn)變[5]。王飛通過(guò)對(duì)某地方政府臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)分析，指出最初是效率機(jī)制后來(lái)是合法性機(jī)制主導(dǎo)了這類組織的結(jié)構(gòu)變化[6]。田凱對(duì)組織理論新制度主義發(fā)展路徑的反思，提示學(xué)者不光要關(guān)注制度對(duì)組織的影響及組織的回應(yīng)策略，還要重視在與組織互動(dòng)中規(guī)則和制度的演變過(guò)程[7]。鄧鎖對(duì)資源依賴?yán)碚撆c新制度主義組織理論的比較分析，提出新制度主義學(xué)派在強(qiáng)調(diào)合法性機(jī)制作用的框架下，忽略了對(duì)組織與環(huán)境的互動(dòng)、制度創(chuàng)新和變遷等內(nèi)容的研究[8]。這些已有的學(xué)術(shù)成果，為本文提供了極大的啟發(fā)和分析上的助益。

在上述基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，在財(cái)政分權(quán)制度下，援助方作為具有相對(duì)獨(dú)立意義的財(cái)政或利益主體，雖然對(duì)口支援西藏行為在純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上不符合其自身發(fā)展的效率機(jī)制內(nèi)涵，但各方仍不約而同地采取了配合落實(shí)中央關(guān)于支援西藏決策部署的組織行為，使得同一場(chǎng)域中多系統(tǒng)組織力量的互動(dòng)成為可能，甚至出現(xiàn)了自組織的現(xiàn)象，使對(duì)口支援西藏工作的組織結(jié)構(gòu)不斷完善和規(guī)范，基本保障了中央政府支持西藏地方“開放發(fā)展穩(wěn)定”這一組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這其中，起主導(dǎo)作用的機(jī)制就是合法性機(jī)制。我們將在梳理對(duì)口支援西藏工作的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，分析組織注意力對(duì)合法性機(jī)制的高度關(guān)注，是如何主導(dǎo)了對(duì)口支援西藏的組織行為。

二、對(duì)口支援西藏工作組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的演變

在回答合法性機(jī)制如何并在哪些層次上主導(dǎo)了對(duì)口支援西藏的組織行為之前，本文首先要確定的是，中央的決策是國(guó)家行政事務(wù)的安排，調(diào)動(dòng)全國(guó)的人財(cái)物對(duì)西藏地方進(jìn)行支援，是基于我國(guó)總的社會(huì)制度在對(duì)邊疆民族地區(qū)的公平性，即努力實(shí)現(xiàn)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，必須極大地幫助邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；其次是基于我國(guó)民族工作的路線方針和政策的規(guī)定性，即“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，按照既定體制和在改革開放之后的機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)“對(duì)口支援西藏”的重大決策以及多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，有必要在實(shí)證研究之中梳理出對(duì)口支援西藏的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的演化過(guò)程，并予以學(xué)理分析，這既是現(xiàn)有關(guān)于對(duì)口支援西藏研究的空白點(diǎn)，也是我們后文的分析基礎(chǔ)。

（一）對(duì)口支援西藏工作的組織結(jié)構(gòu)

在國(guó)家決策層面，中央明確提出全國(guó)支援西藏是在改革開放初期1979年的全國(guó)邊防工作會(huì)議上。此次會(huì)議明確由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、天津支援甘肅、上海支援云南和寧夏、全國(guó)支援西藏[9]。從中可以看到，當(dāng)時(shí)確定的支援西藏的主體是“全國(guó)”，這一虛化的沒有明確指向的詞語(yǔ)意味著主體尚不十分明晰且不固定在哪些省市。1982年10月，中央召開了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校┩贁?shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作座談會(huì)。此次會(huì)議的主題側(cè)重于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作予以政策傾斜，并非對(duì)西藏的針對(duì)性援助。直到1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，才拉開了對(duì)口支援西藏的序幕，具體方式是由指定的?。ㄊ校⒅醒雵?guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)中小型工程項(xiàng)目。由此，政府與媒體以及學(xué)界話語(yǔ)中常用的“全國(guó)支援西藏”的行為開始有了權(quán)責(zé)明確的組織行動(dòng)主體。

1994年7月，中央召開了第三次西藏工作座談會(huì)，正式確立“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方式，明確15個(gè)?。ㄊ校?duì)口支援西藏7個(gè)市（地）（見表1），確立了援藏的制度性政策。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，決定新增3個(gè)省、17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，實(shí)現(xiàn)西藏所有縣（區(qū)、縣級(jí)農(nóng)場(chǎng)）全覆蓋（見表2）。期間，四川省退出了對(duì)西藏的支援，對(duì)口援藏的組織成員略有調(diào)整。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，確立援藏資金1‰基數(shù)和8%的遞增幅度增長(zhǎng)機(jī)制，很大程度上改變了以往援藏資金投入的不確定性和隨機(jī)性。2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，適度調(diào)整了對(duì)口援藏工作的具體安排，將福建省的對(duì)援對(duì)象由林芝市調(diào)整為昌都市。由此，林芝市對(duì)口援助方變成廣東省，昌都市對(duì)口援助方調(diào)整為天津、重慶、福建3?。ㄊ校?，原有的央企對(duì)口援助關(guān)系不變（見表3）。此外，從2016年1月開始，北京市、江蘇市、廣東省每年從本?。ㄊ校┰刭Y金中各調(diào)出25%用于支持昌都市。這些措施是對(duì)一段時(shí)期內(nèi)援藏工作偏離均衡性的組織回應(yīng)。

表2 第四次西藏工作座談會(huì)后對(duì)口援藏一覽表

表3 第六次西藏工作座談會(huì)后對(duì)口關(guān)系調(diào)整部分

至此，對(duì)口支援西藏工作的組織結(jié)構(gòu)基本成熟穩(wěn)定，除了宏觀上明晰的“中央政府、支援方與受援方”核心三角框架外，微觀上也形成了層層對(duì)口的多層成員模式（見圖1、2）。

圖1 援助方的組織架構(gòu)

圖2 受援方的組織架構(gòu)

由此可以看出，中央政府提出了“對(duì)口支援西藏”的組織目標(biāo)后，一直作為最高層次的決策者對(duì)援藏工作做的原則性指導(dǎo)和具體規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)對(duì)口并明確各?。ㄊ校┰刭Y金投入比例、提出“對(duì)口援藏資金的80%必須用于民生、援藏資金和項(xiàng)目必須向基層傾斜和向農(nóng)牧區(qū)傾斜[10]”的要求等。在長(zhǎng)期性的援藏工作開展過(guò)程中，援助方則逐漸演化為界限明晰的三大主體，即各援藏?。ㄊ校?、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央企業(yè)。各援藏?。ㄊ校┑氖∫患?jí)政府具體落實(shí)對(duì)西藏7市（地）及市直部門的援助工作，也有些?。ㄊ校⒃厝蝿?wù)指派給其省域范圍內(nèi)的部分市（區(qū)），如江蘇省的南京市、泰州市、鎮(zhèn)江市、蘇州市分別對(duì)口支援西藏拉薩市的墨竹工卡縣、曲水縣、達(dá)孜縣以及林周縣；湖北武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石支援西藏山南市乃東縣、曲松縣、加查縣、瓊結(jié)縣；安徽省研究確立了“市包縣”的工作方式和輪換機(jī)制，將16個(gè)省轄市分成三批依次承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)等。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)除了對(duì)口支援西藏各區(qū)直單位外，還安排本系統(tǒng)內(nèi)各?。ㄊ校┑膹d局對(duì)口支援西藏7市（地）同系統(tǒng)的廳局（見表4、5）?？梢钥闯?，廳局與廳局的結(jié)對(duì)關(guān)系基本上符合?。ㄊ校┡c市（地）的結(jié)對(duì)關(guān)系，但援助方的范圍卻不局限于省一級(jí)直屬部門，還另外增加了市（縣）一級(jí)的部門以強(qiáng)化支援力量。同時(shí)可以看出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)對(duì)關(guān)系沒有做硬性要求，比如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)那曲市就暫時(shí)沒有特定的支援方。在對(duì)口援藏中，有的部門和系統(tǒng)積極落實(shí)支援任務(wù)，形成了“專項(xiàng)”援藏機(jī)制。特別值得一提的是教育系統(tǒng)的援藏工作。從援藏內(nèi)容角度看，雖然在各?。ㄊ校?、中央企業(yè)的援助內(nèi)容中均涉及對(duì)教育援助的部署，但在多年的發(fā)展實(shí)踐中，教育系統(tǒng)已發(fā)展出了相對(duì)獨(dú)立的援藏機(jī)制。比如高等教育系統(tǒng)的援藏最初就是由“教育部直接同對(duì)口支援單位聯(lián)系，要求其直屬的高等學(xué)校盡義務(wù)和責(zé)任，要求受援高校積極主動(dòng)抓住機(jī)遇。對(duì)口支援高校的協(xié)議、計(jì)劃和總結(jié)都是直接報(bào)送教育部[11]”。2010年之后則成立了教育系統(tǒng)獨(dú)立的援藏工作機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，教育系統(tǒng)的援藏工作并不主要由各?。ㄊ校⒅醒肫髽I(yè)來(lái)實(shí)施，更主要依靠的是其系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的動(dòng)員和組織。因此，從援藏工作主體角度看，應(yīng)將教育系統(tǒng)的援藏工作主體界定為國(guó)家教育部，即隸屬于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的范疇。中央第六次西藏工作座談會(huì)后，為了精準(zhǔn)解決西藏落后的教育醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)短期效果與長(zhǎng)期發(fā)展水平提高的融合，中央創(chuàng)新發(fā)展了“組團(tuán)式”教育援藏和“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏，形成了獨(dú)立的援藏組織結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)（見表6）。

表4 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)援受雙方組織成員

表5 全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)口援藏關(guān)系

表6 “組團(tuán)式”對(duì)口支援醫(yī)院情況

（二）對(duì)口支援西藏的工作機(jī)構(gòu)

1.中央層面

從黨和國(guó)家的工作大局看，援藏工作是中央治藏方略的重要組成部分。由于援藏工作涉及面廣、領(lǐng)域跨度大，中央西藏工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組這一工作機(jī)構(gòu)，成為完成援藏重大戰(zhàn)略任務(wù)的主要載體。中央西藏工作協(xié)調(diào)小組的主要工作職能是擔(dān)負(fù)對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，對(duì)有關(guān)省市和部門的涉藏工作進(jìn)行調(diào)研和協(xié)調(diào)。2003年以后，該協(xié)調(diào)小組的工作領(lǐng)域和內(nèi)涵得到擴(kuò)大，加強(qiáng)了對(duì)西藏發(fā)展問(wèn)題的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加大了對(duì)相鄰省其他藏區(qū)的關(guān)注和支持力度。對(duì)援藏工作的決策和原則以及具體安排部署，是通過(guò)歷次中央西藏工作座談會(huì)、對(duì)口支援西藏工作電視電話會(huì)等會(huì)議以及中央西藏工作協(xié)調(diào)小組下設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)小組、涉藏外事組等在西藏指導(dǎo)檢查工作的方式進(jìn)行。

2.援藏各?。ㄊ校用?/p>

各?。ㄊ校┑脑毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)是在長(zhǎng)期的援藏工作過(guò)程中逐步建立的。大體來(lái)說(shuō)分為“前方”和“后方”兩部門。所謂“后方”，是指在援助?。ㄊ校┢毡槌闪⒃毓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由?。ㄊ校┲饕I(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，由各市（縣、區(qū)）和有關(guān)委辦局作為成員單位，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)援藏工作事項(xiàng)的開展。各成員單位有明確的職能部門和專責(zé)人員。如湖北省要求各成員單位也成立援藏機(jī)構(gòu)，確保一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，固定工作聯(lián)絡(luò)員，積極與山南市各有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接開展援助工作。各?。ㄊ校┰毓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組雖名稱、設(shè)置各不相同，但結(jié)構(gòu)功能基本一致（見表7）。所謂“前方”，是指在受援地成立指揮部。如“北京援藏指揮部是全國(guó)首家援藏?。ㄊ校┡神v西藏的專門援建組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)援藏工作的日常管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)保障和黨建宣傳的‘五位一體’，突出專業(yè)化、規(guī)范化，形成對(duì)口援藏新的工作機(jī)制和流程[12]”。援藏省（市）通過(guò)這樣的工作機(jī)構(gòu)，形成了前方有抓手、后方有支撐、前后方統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作格局。援藏?。ㄊ校┑脑毓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期或不定期召開會(huì)議、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到西藏實(shí)地考察調(diào)研或檢查指導(dǎo)援藏工作等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究決策援藏工作重大事項(xiàng)。如上海市自1994年至2014年已有市領(lǐng)導(dǎo)20余次帶隊(duì)到西藏進(jìn)行考察調(diào)研指導(dǎo)，與西藏自治區(qū)和日喀則市黨委、政府共同協(xié)商推進(jìn)援藏工作。

3.中央國(guó)家機(jī)關(guān)層面

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)沒有設(shè)立單獨(dú)的援藏工作機(jī)構(gòu)，其援藏方式相對(duì)獨(dú)特?！霸诂F(xiàn)行體制下，中央各部委掌握了大部分資源尤其是財(cái)政資源，一些重大的發(fā)展項(xiàng)目必須先向有關(guān)部委申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)才能上馬。在權(quán)力仍然滲透于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加上當(dāng)前信息公開制度尚不健全的情況下，一些部委官員可以有選擇性地把手中掌握的資金、項(xiàng)目等資源送給某一個(gè)地方政府?！盵13]從這個(gè)意義上說(shuō)，中央政府以下的地方各級(jí)政府在面對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，存在一定的獲取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果平等參與競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是從地緣角度、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)角度來(lái)看，西藏在爭(zhēng)取相關(guān)資源方面的難度都相對(duì)較大。而有了中央決策下的援藏工作，西藏地方爭(zhēng)取更多資源的力度就不同了。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央決策部署，更多頻率、更強(qiáng)深度加強(qiáng)對(duì)西藏的區(qū)情調(diào)研，提煉出西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，進(jìn)而幫助西藏研究設(shè)立一些特殊的區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策，并爭(zhēng)取得到中央的支持肯定，加大對(duì)西藏財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了西藏在當(dāng)年與五年規(guī)劃的多輪競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到更多資源的可能性。在中國(guó)現(xiàn)有的行政體制下，由于制度的不完善和科層制本身的弊端，很多事情的成與不成，原就在兩可之間，取決于協(xié)調(diào)的力度和層級(jí)的遠(yuǎn)近。借助援藏政策，各部委面對(duì)西藏的“特殊”地位，在自身職責(zé)范圍外更“積極努力”地推動(dòng)中央優(yōu)惠政策和某些專項(xiàng)資金在西藏的落地實(shí)踐，其支援和幫助性質(zhì)也因此而顯現(xiàn)。最后，援受雙方的對(duì)接成果通過(guò)各部委召開的援藏工作會(huì)議進(jìn)行明確、成文、下發(fā)，繼而落地與落實(shí)到對(duì)口援藏的地方和單位。

4.中央企業(yè)層面

在工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，中央企業(yè)基本與援藏省（市）相似，同樣是成立援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌援藏工作事宜。值得重視的是，由于遵循市場(chǎng)機(jī)制追逐利潤(rùn)與無(wú)償援助存在沖突，央企也很重視在援藏工作中的“政治統(tǒng)籌”，注重高揚(yáng)“講政治、顧大局”的援藏理念?！笆聦?shí)上，有些央企近年來(lái)陷入巨額虧損狀態(tài)，例如，武鋼集團(tuán)2012年虧損12億元，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)2014年度虧損163億元，中國(guó)糧油集團(tuán)下屬控股企業(yè)也在2013年度有虧損，中國(guó)東風(fēng)集團(tuán)在2014年度實(shí)現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)盈之前出現(xiàn)較大虧損，但仍然在增加援藏資金投入”[14]。大多數(shù)央企通過(guò)內(nèi)部的“政治統(tǒng)籌”解決其自身雙重組織角色中的沖突，從而確保完成援藏工作任務(wù)。（見表7）

表7 部分援助方援藏工作小組、負(fù)責(zé)人及工作機(jī)構(gòu)

5.受援方層面

西藏自治區(qū)經(jīng)過(guò)醞釀和研究，相繼成立了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)口援藏工作協(xié)調(diào)辦公室、西藏自治區(qū)黨委組織部對(duì)口支援干部處等對(duì)接單位，專門負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)層面受援工作及援藏干部的管理組織協(xié)調(diào)工作。西藏各具體受援地先后成立了相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立受援辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)與各支援方溝通聯(lián)系。西藏各區(qū)直機(jī)關(guān)作為具體落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)援藏內(nèi)容的部門，對(duì)下發(fā)的正式文件進(jìn)行“任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)辦單位、具體負(fù)責(zé)人、具體完成時(shí)限”，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)完成情況開展監(jiān)督檢查，掌握進(jìn)展情況，并及時(shí)向上一級(jí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、西藏自治區(qū)黨委、人民政府匯報(bào)工作任務(wù)落實(shí)情況。教育、醫(yī)療系統(tǒng)“組團(tuán)式”人才援藏工作有單獨(dú)的受援工作機(jī)構(gòu)。以教育系統(tǒng)為例，西藏成立了由一名政府副主席為組長(zhǎng)，西藏自治區(qū)相關(guān)職能部門為成員單位的“組團(tuán)式”教育人才援藏工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)定期調(diào)度工作進(jìn)展、實(shí)施情況，加強(qiáng)信息互通，通報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，確保各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。可以說(shuō)，受援方層面已形成了完整的受援工作對(duì)接機(jī)制，包括了橫縱向溝通、上下向溝通、正式與非正式溝通在內(nèi)的多種方式，涵蓋了組織間、部門間、群體間等多種組織層次。

三、合法性機(jī)制主導(dǎo)了對(duì)口支援西藏行為

從某種意義上講，對(duì)口支援西藏的組織行為帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，依靠政治動(dòng)員和行政指令方式推動(dòng)。但對(duì)口支援西藏行為不是在封閉的科層制組織內(nèi)部運(yùn)行，而是經(jīng)中央決策并由媒體宣傳、社會(huì)參與的發(fā)散性、群眾性引發(fā)了各方關(guān)注。換句話說(shuō)，援受雙方各系統(tǒng)的組織在行動(dòng)時(shí)面臨著內(nèi)外復(fù)雜的制度環(huán)境。在本文第二部分可以看到，對(duì)口支援西藏的組織結(jié)構(gòu)是在起初的制度設(shè)計(jì)框架內(nèi)豐富拓展的，表現(xiàn)出某種程度的制度路徑依賴；援藏工作經(jīng)過(guò)多方磨合，在產(chǎn)生了自組織的行為之后，其工作機(jī)構(gòu)在各援助方之間表現(xiàn)出極大的趨同性和相似性。我們認(rèn)為，這樣的結(jié)果，主要源自組織對(duì)制度環(huán)境的合法性適應(yīng)。這里的制度環(huán)境，包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：第一層次是包括共享觀念、共同歷史遺產(chǎn)等內(nèi)容的穩(wěn)定制度；第二層次是包括原科層制組織系統(tǒng)激勵(lì)方式等內(nèi)容的既有規(guī)則。這些都是組織決策、行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)制約條件，組織因前者內(nèi)在的公共正義性質(zhì)而自覺不自覺的采取符合社會(huì)期待的行為，因后者已有的各種對(duì)資源分配的規(guī)則而承受著相應(yīng)的外在壓力，進(jìn)而努力使組織行為趨于合理。值得注意的是，在第一層次的語(yǔ)境中，組織存在著兩種不同的意愿等級(jí)行動(dòng)。一種體現(xiàn)為組織的決策者或行動(dòng)者高度認(rèn)可社會(huì)群體共同的文化觀念，或稱共享觀念、共享秩序的情形。在這種情形中，組織并未感受到合法性的壓力，而是自愿的、積極主動(dòng)地與共享觀念同步，是道格拉斯意義上的“制度通過(guò)人來(lái)思維”的一種體現(xiàn)①瑪麗.道格拉斯在其《制度是如何進(jìn)行思維的》一書中，闡述了強(qiáng)意義上合法性機(jī)制（制度）對(duì)人行為的作用。她提出建立在“公義”（legitimacy）基礎(chǔ)上的制度是社會(huì)成員共同接受的基本理念規(guī)范，通過(guò)賦予人們身份、塑造共同社會(huì)記憶、對(duì)事物加以分類等方式左右人們的認(rèn)知，指導(dǎo)人們的行動(dòng)。在這個(gè)意義上說(shuō)，制度是通過(guò)人來(lái)思維的，制度具有絕對(duì)意義的能量影響人的行為。。另外一種是組織的決策者或行動(dòng)者對(duì)某一事物的判斷部分或完全獨(dú)立于社會(huì)群體的共享觀念，但迫于多數(shù)壓力采取符合社會(huì)期待行為的情形。全國(guó)支援西藏所涉及的各援助方所作出的援藏決策與行動(dòng)，基本是積極主動(dòng)并朝著共同方向發(fā)展的（只有極個(gè)別的援助主體例如西藏的一個(gè)相鄰省退出了援藏），絕大多數(shù)支援方都能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持做好援藏工作。具體到對(duì)口支援西藏的組織行為分析，我們提出以下解釋框架：

（一）共同的記憶和親密的情感紐帶為對(duì)口支援西藏行為提供了穩(wěn)定的、觀念層面的制度基礎(chǔ)。歷史上，中國(guó)有著長(zhǎng)時(shí)間的“大一統(tǒng)”政治訴求和政治遺產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各因素始終在一個(gè)共同體框架下交流互動(dòng)，最終體現(xiàn)在民族關(guān)系中即費(fèi)孝通提出的“中華民族多元一體”互動(dòng)交融的價(jià)值觀。近代自晚清以降，中華民族落后挨打、飽受摧殘，受辱的創(chuàng)傷在新中國(guó)成立之際得到撫慰，也同時(shí)將建立強(qiáng)大的、嶄新的、重新屹立于世界民族之林的現(xiàn)代國(guó)家的情感沖動(dòng)提升至頂點(diǎn)。各民族在社會(huì)主義大家庭中，呈現(xiàn)出空前鼓舞和團(tuán)結(jié)的景象，并在高度國(guó)家認(rèn)同的規(guī)范下不斷鞏固。上述文化觀念在憲法關(guān)于“我國(guó)各民族已經(jīng)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭”的表述中得到集中體現(xiàn)。同時(shí)，借助建國(guó)后開展的少數(shù)民族識(shí)別工作，大量關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活方式、民族歌舞服飾等文化傳統(tǒng)的內(nèi)容被作為整個(gè)國(guó)家文化的一部分予以介紹推廣，拉近了兄弟民族之間的距離，消除了民族陌生感和隔閡。全國(guó)人民對(duì)特別是像西藏這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后區(qū)域人民的共情和關(guān)切，成為一種普遍的真摯的情感。

在高揚(yáng)理想旗幟的上個(gè)世紀(jì)50到70年代，無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人懷著崇高的理想信念，主動(dòng)投身援藏工作的洪流，在極其艱苦的歲月中，以革命的樂(lè)觀主義精神、兢兢業(yè)業(yè)的干事態(tài)度、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，塑造了一代又一代援藏人的精神風(fēng)范，是韋伯社會(huì)分析意義上的價(jià)值理性在引領(lǐng)[15]。上個(gè)世紀(jì)70年代中期畢業(yè)進(jìn)藏的大學(xué)生是積極響應(yīng)中央的號(hào)召，到邊疆、到祖國(guó)最需要的地方去工作，后來(lái)基本上都成為建設(shè)西藏的骨干力量[16]。我們提出的組織決策者或行動(dòng)者高度認(rèn)可共享觀念，并自覺積極采取行動(dòng)與共享觀念同步的邏輯由此可窺一斑。不難推測(cè)，在對(duì)口支援西藏中的前期，作為援助主體的各省（市）的決策者也具有與社會(huì)期待一致的理念規(guī)范，會(huì)愿意、主動(dòng)落實(shí)援藏任務(wù)，從而使無(wú)償?shù)脑袆?dòng)成為可能，并付諸于長(zhǎng)期的實(shí)踐。

（二）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一安全和實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治正確，對(duì)落實(shí)對(duì)口支援西藏行為構(gòu)成外在壓力。由于西藏所處青藏高原獨(dú)特的自然地理環(huán)境、和平解放前西藏所屬政教合一封建農(nóng)奴制的社會(huì)歷史形態(tài)，以及清末以來(lái)各殖民勢(shì)力在中央王朝政權(quán)勢(shì)衰、解體之際侵略瓜分中國(guó)進(jìn)而制造“西藏問(wèn)題”，并推動(dòng)其國(guó)際化等因素，使得西藏總體上呈現(xiàn)出與內(nèi)地不同的特殊性。這種特殊性既表現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略層面，也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。戰(zhàn)略層面，20世紀(jì)中葉至今，國(guó)際反華勢(shì)力與境內(nèi)外分裂勢(shì)力從未放棄將西藏分裂出中國(guó)的企圖。因此，中央多次強(qiáng)調(diào)，西藏的安全關(guān)乎國(guó)家的安全，西藏的穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的發(fā)展關(guān)乎到全國(guó)的發(fā)展。

西藏穩(wěn)定對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的重要意義在中央第三次西藏工作座談會(huì)上被提升至戰(zhàn)略性高度，對(duì)口支援西藏、幫助和支持西藏發(fā)展，直指黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，直指用西藏各族人民安居樂(lè)業(yè)的事實(shí)粉碎分裂者的分裂圖謀，從而成為高度的政治正確。經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，改革開放以來(lái)，鄧小平提出兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，要求“先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富?！保⑻岢鲆傲⒆忝褡迤降?，加快西藏發(fā)展，抵御西方敵對(duì)勢(shì)力借助西藏問(wèn)題‘分化’中國(guó)的圖謀，建設(shè)反分裂、反和平演變的堅(jiān)強(qiáng)陣地，并在西藏筑起堅(jiān)不可摧的西南國(guó)防[17]”。在西藏與全國(guó)發(fā)展差距不斷加大的背景下，中央做出對(duì)口支援西藏的部署，推動(dòng)西藏發(fā)展、“實(shí)現(xiàn)共同富裕”，也是政治正確的體現(xiàn)。對(duì)援藏各方來(lái)說(shuō)，遵循政治正確采取相應(yīng)的組織行為，才是合乎情理的、符合中央期待的。

（三）行政體制中的激勵(lì)方式，促成縱橫相交落實(shí)援藏任務(wù)的合力，保障了對(duì)口支援西藏工作的順利進(jìn)行。從我們梳理的對(duì)口支援西藏工作組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論援助方和受援方成員組成如何豐富而多層次，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)卻是高度同構(gòu)的，有著同一的激勵(lì)邏輯，即中央政府有對(duì)地方政府官員的考評(píng)、任命、調(diào)配等人事選擇權(quán)，后者在位謀政，有獲得上級(jí)肯定的取向，并會(huì)通過(guò)各種方式渠道貫徹落實(shí)前者的要求和部署。從縱向看，不僅?。ㄊ校┮患?jí)對(duì)中央政府有爭(zhēng)取政治忠誠(chéng)和政治聲望的沖動(dòng)，市（地）一級(jí)對(duì)省一級(jí)、各系統(tǒng)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)中央政府都遵循這樣的行動(dòng)邏輯。因此，不論是省級(jí)政府面對(duì)中央政府直接組織對(duì)口援藏，還是省級(jí)層面將援藏任務(wù)指派給固定市級(jí)行政組織，都能在行政組織系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)微觀行動(dòng)主體多重代理角色和組織目標(biāo)的調(diào)和。從橫向看，受援方西藏要以實(shí)際行動(dòng)證明自身對(duì)中央做出對(duì)口支援西藏決策的“特殊關(guān)懷”是“倍加珍惜”的，因此會(huì)在具體的工作中尋求與援助方的合作，共同解決阻礙援藏工作順利開展的各類問(wèn)題和困難，努力建設(shè)圓融無(wú)礙的工作環(huán)境。對(duì)縱橫雙向產(chǎn)生激勵(lì)的機(jī)制，共同推動(dòng)對(duì)口支援西藏工作的落實(shí)，基本確保了中央設(shè)定的幫助西藏實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展穩(wěn)定的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）下級(jí)組織向上級(jí)組織傳達(dá)有效行為信號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，為對(duì)口支援西藏的組織創(chuàng)新提供了可能。組織社會(huì)學(xué)的信號(hào)理論提出，在組織內(nèi)部的考核機(jī)制中，上級(jí)與下級(jí)之間存在著信號(hào)不對(duì)稱的情況，即上級(jí)不能完全掌握下級(jí)的所有努力行為，因此下級(jí)有動(dòng)力向上級(jí)發(fā)出代表自己能力、政績(jī)的信號(hào)。而如果是人人都能發(fā)出的信號(hào)，則是無(wú)效信號(hào)，無(wú)助于上級(jí)對(duì)下級(jí)的區(qū)分選拔[18]。因此在實(shí)際工作中可以看到，為了向上級(jí)組織傳達(dá)有效的政績(jī)信號(hào)，各援助方之間既有爭(zhēng)創(chuàng)各類“第一”的行為，又有模仿制度創(chuàng)新者采納新制度的行為，從而客觀上實(shí)現(xiàn)了組織創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)的完善。如廣東省創(chuàng)新將社會(huì)力量引入援藏工作，江蘇省創(chuàng)新壓茬輪換援藏干部領(lǐng)隊(duì)以消除批次交接的空白期，湖北省打造“華新模式”增強(qiáng)受援地自身造血能力并探索“對(duì)口下沉①“對(duì)口下沉”機(jī)制，是在現(xiàn)有的明確對(duì)西藏所有縣（區(qū)）結(jié)對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，推廣實(shí)施至西藏最基層單位，即明確由援助方的某一個(gè)縣（區(qū)、市）對(duì)口援助西藏的某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村?！睓C(jī)制等，這些做法都得到了中央層面不同程度的認(rèn)可和肯定，實(shí)現(xiàn)了政績(jī)信號(hào)的有效傳達(dá)。在對(duì)口支援西藏組織結(jié)構(gòu)尚未成形完善的階段，其他組織系統(tǒng)力量出于應(yīng)對(duì)不確定性、節(jié)省探索成本等因素的考慮，紛紛模仿擴(kuò)散制度創(chuàng)新者的做法，推動(dòng)了組織結(jié)構(gòu)的豐富完善。

由以上分析可以看出，對(duì)口支援西藏的提出和落實(shí)均有著長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)作為支撐，合法性機(jī)制主導(dǎo)了運(yùn)行過(guò)程，產(chǎn)生了自組織取向和行為，并已演化出了具有自身邏輯的組織結(jié)構(gòu)，具備了組織創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。分析同時(shí)揭示，制度環(huán)境并非單純作為外在變量對(duì)組織發(fā)生影響，其本身在與組織互動(dòng)中也在不斷發(fā)生演變。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，組織過(guò)程也是規(guī)則、制度產(chǎn)出的過(guò)程；組織規(guī)則發(fā)展成為制度性的準(zhǔn)則，是一個(gè)不斷優(yōu)化的過(guò)程，制度的產(chǎn)出并逐步定型，為更高層次的制度框架提供了組織運(yùn)行的新模版，進(jìn)而增強(qiáng)了制度性安排的更大活力。

結(jié)語(yǔ)

我們的分析，集中在組織社會(huì)學(xué)新制度學(xué)派的合法性角度，梳理了對(duì)口支援西藏的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的演變，并對(duì)其得以實(shí)現(xiàn)的背后機(jī)制進(jìn)行了解析與闡釋，這與以往對(duì)援藏研究往往從效率機(jī)制角度展開的分析或許截然不同。由于組織注意力是一種稀缺資源[19]，對(duì)合法性關(guān)注的同時(shí)有可能意味著對(duì)其他機(jī)制的忽略。組織注意力決定了組織行為，因此我們提出的“合法性機(jī)制主導(dǎo)了對(duì)口支援西藏行為”的框架闡釋，也能解釋對(duì)口支援西藏中某些受到詬病的現(xiàn)象。比如不重視對(duì)援藏資金的管理、部分援藏項(xiàng)目效益低下等現(xiàn)象[20]，都可以從“重視組織合法性機(jī)制而對(duì)效率機(jī)制有所忽略”的角度進(jìn)行解釋。對(duì)此，有必要在完善對(duì)口援藏機(jī)制中，關(guān)注效率機(jī)制的建立與運(yùn)行，解決好投入與產(chǎn)出不匹配的問(wèn)題，在提高援藏社會(huì)效益之中提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我們?cè)谥鲗?dǎo)對(duì)口支援西藏行為的合法性機(jī)制分析中，沒有看到迪瑪奇奧和鮑威爾提出的“強(qiáng)迫性機(jī)制”，即法律力量的明顯作用，這或許提示未來(lái)的對(duì)口支援西藏工作應(yīng)重視推動(dòng)其走向法制化的軌道。

援藏組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制內(nèi)生于中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制，是有史以來(lái)中華民族多元一體發(fā)展脈絡(luò)的彰顯，是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是改革開放“兩個(gè)大局”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，有客觀必然性、不可替代性，有強(qiáng)大的生命力和繼續(xù)發(fā)展完善的廣闊空間。未來(lái)在推動(dòng)對(duì)口援藏工作由“單向?qū)谥г背伴L(zhǎng)期對(duì)口合作”的轉(zhuǎn)向中，又將涉及此場(chǎng)域中市場(chǎng)與組織的交叉、組織目標(biāo)的置換、互惠性規(guī)則的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，將極大地豐富援藏研究的內(nèi)涵。從上述意義上看，本文對(duì)援藏工作組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的梳理以及圍繞合法性機(jī)制搭建的闡釋框架，為繼續(xù)完善援藏工作實(shí)踐提供了新的視角，希望能引發(fā)出業(yè)內(nèi)更具解釋力的實(shí)證研究。