我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度改革70年：理論共識(shí)與實(shí)踐合力

于樹一 李木子

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100732)

新中國(guó)成立70年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，從建國(guó)初期的“一窮二白”到今天的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。而在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度享有基礎(chǔ)性地位，對(duì)其它制度的建立健全發(fā)揮著決定性影響。

《中華人民共和國(guó)憲法》“總綱”第六條規(guī)定：“在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合從不同角度明確強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度”。

為什么基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度如此受到重視？這是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的屬性決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要包括生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系和分配關(guān)系三個(gè)方面，而基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度包含著生產(chǎn)資料所有制和分配關(guān)系兩大元素，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)下，以生產(chǎn)力發(fā)展為參照系完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，進(jìn)而以基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度為參照系完善上層建筑，這正是本文進(jìn)行相關(guān)理論與實(shí)踐研究的邏輯基礎(chǔ)。

一、時(shí)代屬性：我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的三個(gè)發(fā)展階段

新中國(guó)已走過了整整70年發(fā)展歷程，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度也走過了從萌芽到形成再到不斷發(fā)展三個(gè)歷史階段，承載著鮮明的時(shí)代屬性。

(一)萌芽階段(1949年-1977年)

在這一階段，生產(chǎn)資料所有制從多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展為單一的社會(huì)主義公有制，分配制度則隨著剝削階級(jí)的消滅逐漸發(fā)展為吃“大鍋飯”。

在新中國(guó)成立之初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)主要存在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等五種經(jīng)濟(jì)成分。從1952年過渡時(shí)期的總路線提出，至1956年基本完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，正式建立起單一的(或純粹的)生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制。與此同時(shí)，隨著剝削階級(jí)被消滅，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立，分配上的平均主義成為主流，具體表現(xiàn)為企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”。

(二)形成階段(1978年-1999年)

在這一階段，我們黨作出了“在所有制和分配上，社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純，絕對(duì)平均”(1)1987年中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》指出：“在所有制和分配上，社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純，絕對(duì)平均。在初級(jí)階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來?！钡目茖W(xué)判斷，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，分配領(lǐng)域的“大鍋飯”被打破，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度得到確立。

從所有制結(jié)構(gòu)看，一方面，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的單一生產(chǎn)資料公有制逐漸被改革開放所打破，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位被依次認(rèn)定。(2)1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！?988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！?984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“利用外資，吸引外商來我國(guó)舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充?！绷硪环矫妫兄频闹黧w地位得到了明確。黨的十三大標(biāo)志著“公有制經(jīng)濟(jì)為主體、非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充”的所有制格局在我國(guó)初步形成；黨的十四大開始探索“多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”之路；黨的十五大最終確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，并于1999年被寫入憲法修正案。

從分配制度看，改革開放打破了分配領(lǐng)域的“大鍋飯”，按勞分配成為基本分配原則，其他多種分配方式逐漸被認(rèn)可。對(duì)于分配原則的表述，1975年憲法和1982年憲法均為“各盡所能，按勞分配”，黨的十三大和十四大調(diào)整為“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”，黨的十五大最終確立了“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，與基本分配制度一起被寫入1999 年的憲法修正案。

(三)發(fā)展階段(1999年至今)

在這一階段，圍繞著政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境到探索具體的實(shí)現(xiàn)形式，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度承載的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代屬性不斷增強(qiáng)。

從基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展軌跡來看，黨的十六大從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則出發(fā)進(jìn)一步豐富基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同時(shí)闡釋了二者統(tǒng)一而非對(duì)立的關(guān)系(3)黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！?，使得基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向清晰化。此后，黨的十七大提出對(duì)物權(quán)給予平等保護(hù)，黨的十八大提出生產(chǎn)要素的平等使用，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別提出“三個(gè)平等”、“兩個(gè)都是”和“兩個(gè)不可侵犯”(4)“三個(gè)平等”：權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；“兩個(gè)都是”：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)”；“兩個(gè)不可侵犯”：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。，“以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，對(duì)各種權(quán)益的依法保護(hù)。從中可見，基本經(jīng)濟(jì)制度沿著既定的發(fā)展方向，通過為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障來創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)樵谑袌?chǎng)化改革過程中存在著路徑依賴，非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中仍遇到很多隱性壁壘，需要從制度上打破這些“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，保障非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性，讓其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。事實(shí)上，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)、平等得到法律保護(hù)，正是順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。從實(shí)現(xiàn)形式看，在這一階段，一是明確了股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，二是明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式(5)黨的十三大報(bào)告中對(duì)改革中出現(xiàn)的股份制和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并對(duì)其作用予以肯定；十四大報(bào)告中提出“不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，并提出積極試點(diǎn)股份制；十五大報(bào)告明確“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，對(duì)股份制的界定從十三大“是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆乾F(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”，同時(shí)指出公有制經(jīng)濟(jì)“還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分”。。這樣，基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵得到了三個(gè)層面的深化。首先，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)均可通過混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)；其次，各種所有制經(jīng)濟(jì)可以交叉持股；最后，通過允許員工持股，讓資本所有者和勞動(dòng)者在混合所有制企業(yè)層面成為利益共同體。

從分配制度的發(fā)展軌跡來看，黨的十六大確立“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，同時(shí)深化了對(duì)分配效率和公平的認(rèn)識(shí)，提出初次分配注重效率，再分配注重公平，分別依靠市場(chǎng)和政府手段調(diào)節(jié)。黨的十七大則將按要素分配從原則上升為制度，并進(jìn)一步深化對(duì)分配效率和公平的認(rèn)識(shí)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，提出提高“兩個(gè)比重”，即居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，認(rèn)可并鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八大將分配制度改革的任務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大為“兩個(gè)同步”：“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，提出完善初次分配機(jī)制和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

黨的十九大在基本經(jīng)濟(jì)制度上重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，確立了國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來；在分配制度上重申了“兩個(gè)同步”，確立了促進(jìn)收入分配更合理、更有序的目標(biāo)，側(cè)重按要素分配的體制機(jī)制建設(shè)以及居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道的拓寬。事實(shí)上，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新的發(fā)展階段，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的內(nèi)涵需要隨著政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整繼續(xù)豐富，尤其是要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和它在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用決定的。

二、理論分析：基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的發(fā)展線索

大衛(wèi)·科茨(2016)認(rèn)為，中國(guó)將市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合、將私有制與公有制相結(jié)合的發(fā)展路線，加之諸多改革開放的舉措，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。(6)[美]大衛(wèi)·科茨：《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的持續(xù)崛起》，黃斐譯，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。事實(shí)上，科茨所說的發(fā)展路線也是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度形成和發(fā)展的線索——社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的線索。在理論上，社會(huì)主義制度要求公有制和按勞分配占主體地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體“一視同仁”而無論經(jīng)濟(jì)成分如何，同時(shí)要求各種要素平等地參與分配。而在實(shí)踐中，我國(guó)實(shí)施改革開放建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將理論中蘊(yùn)含的分歧加以內(nèi)化和統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義公有制與按勞分配為主體的生產(chǎn)關(guān)系有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

首先，馬克思主義認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向決定于占主體、主導(dǎo)地位的生產(chǎn)資料所有制，同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)力具有社會(huì)本性，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，其社會(huì)本性越來越強(qiáng)。而我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展方向，以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主體，正是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)屬性，能夠有力地推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。其次，馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為價(jià)值是凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動(dòng)所創(chuàng)造，所以按勞分配可以保障分配的公平性。同時(shí)，在社會(huì)主義公有制條件下，社會(huì)成員平等占有生產(chǎn)資料，勞動(dòng)者與資本所有者合二為一，由此形成的按勞分配關(guān)系可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，從而保障分配的效率。以按勞分配為主體，有利于分配公平和效率的統(tǒng)一，能夠較好地推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

(二)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力

目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已被公認(rèn)為是最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體。理由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等方面享有平等的地位，他們能夠平等地取得和提供生產(chǎn)要素，能夠機(jī)會(huì)均等地進(jìn)入市場(chǎng)并能夠自主決策和經(jīng)營(yíng)，能夠按照其提供的生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)公平地參與分配并獲得與貢獻(xiàn)相匹配的收益，能夠平等地承擔(dān)稅負(fù)和其他方面的負(fù)擔(dān)，能夠平等地受到法律保護(hù)，能夠公平地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)并接受優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠通過改善生產(chǎn)關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)制度，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，就需要和社會(huì)制度結(jié)合在一起，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，無論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，基本上都選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。我國(guó)早在黨的十四大便提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，近30年的改革實(shí)踐已為基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度發(fā)展奠定了牢固的根基。

因此，只有以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的發(fā)展線索，才能既堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)，又實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平公正，讓價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律起作用；才能既堅(jiān)持公有制與按勞分配為主體，又實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和多種分配方式并存。

(三)片面認(rèn)識(shí)發(fā)展線索將導(dǎo)致多種錯(cuò)誤思潮

如果對(duì)基本線索的認(rèn)識(shí)片面化，或僅基于社會(huì)主義立場(chǎng)單純強(qiáng)調(diào)公有制為主體，或僅基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)單純強(qiáng)調(diào)對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，將會(huì)形成錯(cuò)誤思潮，對(duì)改革實(shí)踐產(chǎn)生不利影響。由于生產(chǎn)資料所有制決定分配制，因此多種思潮集中在所有制方面。一是私有化思潮。認(rèn)為公有制是低效率的，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容，只有實(shí)行私有化，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種思潮的理論基礎(chǔ)是西方新自由主義或市場(chǎng)原教旨主義，以人性自私論、私有制永恒論和市場(chǎng)萬能論為理論基石。這種思潮是要修改我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，甚至顛覆社會(huì)主義制度。二是否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位思潮。這一思潮為新自由主義穿上了“馬克思主義”的外衣，并為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貼上“人民”的標(biāo)簽，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)是“官僚壟斷資本”，應(yīng)將其主導(dǎo)地位讓位于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”。三是曲解馬克思主義思潮。認(rèn)為馬克思主義基本原理沒有涉及實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，從而否認(rèn)馬克思主義的科學(xué)性，或者認(rèn)為馬克思主義過時(shí)了，應(yīng)該被放棄或修正。四是教條馬克思主義思潮。教條地按照馬克思主義基本原理來建設(shè)社會(huì)主義，認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)主義公有制范圍，提高公有化程度，強(qiáng)調(diào)公有制的單一性。

這些錯(cuò)誤思潮將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條發(fā)展線索割裂開來，進(jìn)而把公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展割裂開來，并且忽視了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系之間客觀規(guī)律的作用。習(xí)近平總書記曾指出：“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的?！?7)習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上的講話，2016年3月4日。

三、實(shí)證分析：基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度與生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系

在70年這樣一個(gè)較長(zhǎng)的歷史跨度中，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)和分配制度均經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代變遷。為了更好地推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度發(fā)展，需要從時(shí)代變遷的視角把握我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、生產(chǎn)要素參與分配的情況，然后考慮如何改善現(xiàn)狀，形成生產(chǎn)關(guān)系的合力。

(一)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)代變遷

從基本經(jīng)濟(jì)制度來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)、資產(chǎn)、投資、就業(yè)均集中在公有制經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，但隨著市場(chǎng)化改革的深入，相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)逐漸被突破，非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的比重逐漸上升。

在企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)法人單位數(shù)占比在2010年是6.14%，到2017年下滑至1.94%，呈持續(xù)下滑趨勢(shì)。相對(duì)而言，非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)法人單位數(shù)比重自2010年以來相對(duì)穩(wěn)定，其中非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)比重穩(wěn)定在70%-80%的區(qū)間，2017年已突破區(qū)間上限，達(dá)80.87%；混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)比重在20%左右徘徊，2017年為17.19%，為近年低值。(8)資料來源：經(jīng)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“按登記注冊(cè)類型分企業(yè)法人單位數(shù)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從2010年開始。

在資產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)中，僅就具有較強(qiáng)代表性的工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)而言，總體呈公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)比重持續(xù)下滑、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)比重持續(xù)上升的趨勢(shì)。

在投資的所有制結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占比持續(xù)下滑，非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占比則呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

表1 基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度形成、發(fā)展階段我國(guó)部分行業(yè)資產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)

*均為統(tǒng)計(jì)局公布的最早的數(shù)據(jù)。其中：工業(yè)企業(yè)為2000年數(shù)據(jù)，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)企業(yè)為1999年數(shù)據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)為1998年數(shù)據(jù)。建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)僅有國(guó)有、集體和外資企業(yè)數(shù)據(jù)。

資料來源：1999年、2000年、2001年、2008年、2018年中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)中(9)由于鄉(xiāng)村就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，在此僅分析城鎮(zhèn)就業(yè)情況。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“按經(jīng)濟(jì)類型分城鎮(zhèn)就業(yè)人員”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從1994年開始。，公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)的比重逐年降低，從1994年的78.74%下降到2007年的23.62%，再下降到2017年的15.42%；非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)的比重從1994年的10.6%上升到2007年的30.61，再上升到2017年的59.48%；混合所有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)的比重從1994年的10.66%上升到2007年的45.77%，后又經(jīng)歷了下降，2017年比重為25.1%。(10)2013年采用新的分類標(biāo)準(zhǔn)，部分經(jīng)濟(jì)類型單位、部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)變動(dòng)較大，但這一變動(dòng)并不改變本文趨勢(shì)分析的結(jié)論。

(二)我國(guó)分配制度的時(shí)代變遷

我國(guó)分配制度也經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“平均分配”到轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的“各盡所能、按勞分配”再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的時(shí)代變遷。從居民收入分配的結(jié)果可以分析我國(guó)分配制度的變化。受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限制，只能觀測(cè)到2003年以來的基尼系數(shù)變化趨勢(shì)。自2008年開始我國(guó)基尼系數(shù)連續(xù)七年下降，2015年降至0.462； 2016年基尼系數(shù)開始回升，2017年升至0.467。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2013年啟動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查反映的分配結(jié)果，與基尼系數(shù)基本相同。由此可見，在我國(guó)現(xiàn)行分配制度下，居民收入差距總體呈不斷縮小趨勢(shì)，但差距依然較大，且近期又有擴(kuò)大的勢(shì)頭。

(三)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代變遷

從生產(chǎn)力發(fā)展來看，衡量生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學(xué)指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率(TFP)(11)全要素生產(chǎn)率是指資本、勞動(dòng)等全部生產(chǎn)要素的投入量都不變時(shí)，生產(chǎn)量仍能增加的部分，即產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分，源于知識(shí)、教育、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、組織管理等方面引起的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。，黨的十九大也明確提出要“提高全要素生產(chǎn)率”，但目前我國(guó)還沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。學(xué)界的研究一致顯示，近年我國(guó)TFP增長(zhǎng)率持續(xù)下降。蔡昉(2016)的測(cè)算結(jié)果是：1995年-2009年間我國(guó)TFP年均增長(zhǎng)3.9%，2011年-2015年則降至3.1%，2016年-2020年或?qū)⒔抵?.7%(12)蔡昉：《“十三五”時(shí)期中國(guó)全要素生產(chǎn)率或降為2.7%》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2016/01-10/7709752.shtml，2016年1月10日。。劉明康、陳永偉(2016)的研究表明，國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)TFP增長(zhǎng)率迅速回落，除2011年有所回彈外，其余各年均下降，2013年只增長(zhǎng)0.1%，2014年則出現(xiàn)了0.1個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)增長(zhǎng)(13)劉明康、陳永偉：《中國(guó)的全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀、問題和對(duì)策》，《比較》2016年第3期。。陸旸(2016)的研究表明，從2008年之后，我國(guó)TFP增速開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2007年的7.24%降至2008年的不足3%，到2011年進(jìn)一步降至1.68%，再到近年降至不足0.5%(14)陸旸：《中國(guó)全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)》，《中國(guó)金融》2016年第20期。。國(guó)際貨幣基金組織也進(jìn)行了相關(guān)研究，認(rèn)為2002年-2007年中國(guó)TFP增長(zhǎng)率為5%-6%，2008年-2013年則降至2%-3%(15)《首個(gè)“百年沖刺”：中共擘畫經(jīng)濟(jì)社會(huì)新五年規(guī)劃藍(lán)圖》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983841.htm，2015年10月29日。。

運(yùn)用國(guó)際通用方法計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率(即單位勞動(dòng)產(chǎn)出，不變價(jià)GDP與就業(yè)人口之比)并進(jìn)行國(guó)際橫向比較，結(jié)果顯示：我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度較快，但絕對(duì)水平較低。從1978年的916.19元/人增長(zhǎng)到2017年的16356.57元/人，近40年間增長(zhǎng)了約17倍，在國(guó)際金融危機(jī)前的2005年-2007年一度實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。1996年-2015年的20年間，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速為8.6%，高于世界平均增速約7個(gè)百分點(diǎn)。但是，2015年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為7318美元/人，僅為世界平均水平的40%。(16)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心：《國(guó)際比較表明我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201609/t20160901_1395572.html，2016年9月1日。

綜上所述，由于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度運(yùn)行還存在許多問題，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用有待提高。從生產(chǎn)關(guān)系看，由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有較大的包容性，公有制經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下滑，非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)則后來者居上。同時(shí)，我國(guó)仍然存在著較大的貧富差距。在這樣的生產(chǎn)關(guān)系背景下，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)速度較快而水平較低的特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠要素投入，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)較小且愈發(fā)弱化。

四、對(duì)策建議：理論上達(dá)成共識(shí)與實(shí)踐上形成合力

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)要完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的積極反作用，其關(guān)鍵是在理論上達(dá)成共識(shí)，在實(shí)踐上形成合力。

(一)根據(jù)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征豐富和發(fā)展馬克思主義，并最終在理論上達(dá)成共識(shí)

新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度發(fā)展，首要任務(wù)是在馬克思主義指導(dǎo)下進(jìn)一步理清社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，內(nèi)化分歧。理論和實(shí)踐均已證明，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分別是最先進(jìn)、最能兼顧效率與公平的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體，二者的組合是最佳組合，其他任何一種組合都會(huì)有相對(duì)的效率或公平損失。在達(dá)成這樣的理論共識(shí)之后，那些因割裂二者聯(lián)系而形成的錯(cuò)誤思潮就不攻自破了。除此之外，在2008年國(guó)際金融危機(jī)的外部沖擊下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展瓶頸，國(guó)有企業(yè)因投資安全性較高，吸引了為拉動(dòng)內(nèi)需而投放的4萬億元計(jì)劃中的大量資本流入，引發(fā)了人們對(duì)所謂“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂。從前文實(shí)證分析結(jié)果看，公有制經(jīng)濟(jì)的比重呈下降趨勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的比重則呈上升趨勢(shì)，“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂也可以消除。事實(shí)上，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸主要在于營(yíng)商環(huán)境的不利，而不是公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該有的放矢、對(duì)癥下藥。

(二)公有制經(jīng)濟(jì)要在所有制結(jié)構(gòu)變化中保持定力，混合所有制經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮“化對(duì)立為統(tǒng)一”的重要作用

多種所有制成分和多種分配方式共存是當(dāng)今世界的共性，沒有哪個(gè)國(guó)家在實(shí)行單一的所有制和分配方式。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在所有制結(jié)構(gòu)中就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以公有制為主體。上文的關(guān)鍵指標(biāo)顯示出公有制經(jīng)濟(jì)的處境不利，必須采取行動(dòng)保護(hù)社會(huì)主義制度的根基。一要有效防止公有制經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)、就業(yè)、投資結(jié)構(gòu)中的比重進(jìn)一步下滑，同時(shí)保證公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二要全面加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。三要切實(shí)發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面不可替代的作用，著力改善民生，這些均是公有制經(jīng)濟(jì)特有的作用，不能由非公有制經(jīng)濟(jì)代替。

此外，無論是“國(guó)進(jìn)民退”，還是“民進(jìn)國(guó)退”，都是將國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)置于對(duì)立面來看待。我們認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)“化對(duì)立為統(tǒng)一”，進(jìn)而讓各類經(jīng)濟(jì)主體形成合力推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵在于充分挖掘混合所有制經(jīng)濟(jì)的潛力。不同所有制性質(zhì)的企業(yè)共同出資組建混合所有制企業(yè)，或相互持股、相互滲透將自身轉(zhuǎn)化為混合所有制企業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的標(biāo)志，因?yàn)檫@樣可以讓不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)同時(shí)發(fā)揮出來。混合所有制改革一方面可提高公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和引導(dǎo)力，同時(shí)讓其充分融入市場(chǎng)，受市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，迫使其提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)效率；另一方面可提高非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，因?yàn)閲?guó)有資本參與進(jìn)來后，企業(yè)信用等級(jí)將顯著提升，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)將顯著降低，發(fā)展過程中可能遇到的銀行惜貸等隱性壁壘將自動(dòng)消除；此外，通過允許員工持股，讓資本所有者和勞動(dòng)者在混合所有制企業(yè)層面成為利益共同體，有利于激發(fā)所有生產(chǎn)要素提供者的積極性和創(chuàng)造力。混合所有制改革路徑包括，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等。混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有可能將宏觀問題微觀化，形成利益共同體，消除斥力、形成合力，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，共同推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前的最佳選擇是大力扶植混合所有制企業(yè)發(fā)展，同時(shí)降低純公有制經(jīng)濟(jì)和純非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)“橄欖型化”。需要注意的是，在改革的過程中，要遵從市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度中與混合所有制改革不相適應(yīng)的部分，同時(shí)加大服務(wù)力度。

(三)著力提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代需堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，使其全面發(fā)揮出解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的作用，并將著力點(diǎn)放在提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率上。一是發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的引導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化國(guó)有企業(yè)改革，妥善處置“僵尸企業(yè)”，發(fā)揮工人階級(jí)當(dāng)家作主的主力軍作用。二是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮其適應(yīng)性和靈活性特點(diǎn)，提高供給質(zhì)量，增加有效供給。三是將混合所有制經(jīng)濟(jì)置于高起點(diǎn)上，提升技術(shù)效率，使其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。四是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)者的文化和技術(shù)水平。五是增加財(cái)政在教育、科技、文化領(lǐng)域的投入，注重財(cái)政稅收在收入再分配方面的作用，從而加大人力資本積累的速度和力度。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度仍將沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的線索前進(jìn)，而有所不同的是，我們?cè)诶碚撋闲纬晒沧R(shí)、在實(shí)踐上形成合力，推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度走向更高層面的和諧統(tǒng)一，從而激發(fā)二者的全部?jī)?yōu)勢(shì)和潛力，形成最適宜生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。