精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行機(jī)制研究*

李冰冰， 彭華濤， 彭貝貝

(1.武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢華夏理工學(xué)院 信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430223)

一、 引 言

自2013年11月，習(xí)近平總書記湘西考察提出“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來，精準(zhǔn)扶貧成為我國有效動員全社會力量解決民生問題的重要經(jīng)驗。截至2018年底，我國總貧困人口仍然高達(dá)1660萬人。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧是建立在精準(zhǔn)扶貧思想上的創(chuàng)業(yè)扶貧模式，是相對粗獷扶貧提出的新概念。面對眾多貧困戶，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式到底選擇“輸血”還是“造血”，“活血”還是“換血”？對此，現(xiàn)有研究普遍主張“造血”是核心之本。對于低收入貧困戶的前期精準(zhǔn)幫扶，有學(xué)者建議直接實施“輸血”供給[1]。因為“輸血”救濟(jì)見效快。在現(xiàn)實扶貧中，“我貧我有理”時有發(fā)生，不勞而獲的人仍然存在，貧困戶自身的脫貧思想存在“等、靠、要”，且“輸血”易于返貧[2]。在精準(zhǔn)扶貧中，給貧困戶輸多少血、輸什么血型，決定了貧困戶脫貧的速度、程度以及效果[2-4]。但輸血式模式可持續(xù)性差，易導(dǎo)致“假貧困”“被脫貧”[3-4]，故眾多學(xué)者主張扶貧策略從“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變[2-4]。在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧過程中，貧困戶自身的“造血”功能是實現(xiàn)扶貧的根本對策[5]，即貧困戶自身的創(chuàng)業(yè)脫貧能力。創(chuàng)業(yè)脫貧能力的培養(yǎng)離不開創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的天時地利人和，“造血”功能的實現(xiàn)，難點在于找準(zhǔn)窮根、精準(zhǔn)識別[6]。已有的研究普遍關(guān)注精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實施的現(xiàn)狀，存在扶貧項目不精準(zhǔn)[5]、扶持資金較匱乏[6]等問題，對于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的分類及內(nèi)涵亦形成較為豐富和相對統(tǒng)一的認(rèn)識，但各類模式的運行機(jī)制及其差異性和適用條件如何未能展開深入探討。故本文試圖以湖北省黃岡市的國家級貧困縣為研究對象，通過挖掘針對各貧困村及扶貧對象的不同精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行的內(nèi)在規(guī)律，探索精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式組合的運行機(jī)制，以期指導(dǎo)中國情境下的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實踐。

二、 案例選擇與研究方法

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧是中國情境下特有的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，其所研究的問題隱藏在各個現(xiàn)象背后。案例研究法能夠深入揭示動態(tài)過程中的變化特征，歸納、總結(jié)多種現(xiàn)象演變的路徑。較其他研究方法能夠更加生動、細(xì)致地對所產(chǎn)生的現(xiàn)象以及關(guān)系進(jìn)行描述，揭示現(xiàn)象背后隱含的機(jī)制與規(guī)律[7]。本文采用案例研究的目的是發(fā)展而非驗證相關(guān)理論，因此適合采用理論抽樣的方式，抽取創(chuàng)業(yè)貧困戶，對精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式進(jìn)行案例分析。

案例選擇主要基于如下考慮：(1)黃岡市屬于革命老區(qū)，扶貧對象的創(chuàng)業(yè)意愿弱、創(chuàng)業(yè)資源少、創(chuàng)業(yè)能力差，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作相對于其他地區(qū)更具挑戰(zhàn)性；(2)在湖北省諸多地級市中，黃岡市的國家級貧困縣絕對數(shù)量和相對數(shù)量均位于湖北省前列(與十堰市、恩施州相當(dāng))，因此具有一定的代表性；(3)黃岡市通過構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)化運作的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，較好地解決了大面積、集中性貧困問題，并取得了顯著成效。典型案例見表1所示。

表1 案例匯總表

三、 案例描述與分析

(一) “救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的“輸血”機(jī)制

在2015年前，政府僅將案例1中的汪某納入低保名單，生活仍然捉襟見肘。實施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策后，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)汪某的實際需求，并未發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)償，而是無償提供小雞與豬仔，并給予雞舍豬圈補(bǔ)助?？紤]到汪某年紀(jì)大、接收新鮮事物的能力有限等實際問題，定期派技術(shù)人員考察其豬與雞的養(yǎng)殖情況，并給與技術(shù)輔導(dǎo)。從案例1我們可以發(fā)現(xiàn)，對于因病、因?qū)W等致貧的汪某實施的是“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式。“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是對貧困戶直接輸送創(chuàng)業(yè)的材料和工具，但貧困戶可能存在“等、靠、要”的思想，因此精準(zhǔn)識別是關(guān)鍵，要徹底排除“我貧我有理”的思想，鼓勵貧困戶通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自力更生，不再返貧。在進(jìn)行“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧時，主要以“穩(wěn)農(nóng)”為出發(fā)點，強(qiáng)化其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)地位，保障溫飽問題，幫助其憑借已有的資源，以發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主。當(dāng)?shù)卣ㄟ^實地調(diào)查貧困戶的實際情況，精準(zhǔn)識別創(chuàng)業(yè)貧困戶，有針對性地給予創(chuàng)業(yè)救濟(jì)，保證貧困戶的創(chuàng)業(yè)需求與財政救濟(jì)相匹配。

通過該案例分析亦可發(fā)現(xiàn)，“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式類似于醫(yī)學(xué)中的輸血機(jī)制[8]，是對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)的財力、物力等方面的直接輸入，見圖1。圖1中的“檢查”指的是在實施“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧時必須精準(zhǔn)識別貧困戶，對貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧進(jìn)行全方位的檢查，了解貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧是否存在生產(chǎn)資料缺乏、勞動力較少、生產(chǎn)銷路不暢等貧血性慢性致貧，或者因殘、因病等原因造成的失血性急性致貧阻礙了創(chuàng)業(yè)扶貧工作的開展。針對精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“輸血”需要通過一系列群眾考察、實地調(diào)研等方式確定貧困戶創(chuàng)業(yè)所缺失的人力、物力、財力等材料，根據(jù)貧困戶以往的生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)在所處的狀況以及技術(shù)水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐母黜椯Y源，有針對性地對貧困戶實施創(chuàng)業(yè)“救濟(jì)”，以創(chuàng)業(yè)扶持的初衷來幫助貧困戶制定脫貧創(chuàng)業(yè)項目計劃。但是在“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實施過程中，會發(fā)生一系列不可預(yù)知的現(xiàn)象，主要包括貧困惡性循環(huán)、貧困排斥、貧困不公平、返貧等現(xiàn)象。

圖1 “救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式及其輸血機(jī)制

對于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“溶血反應(yīng)”，可以采取的措施是，精準(zhǔn)識別具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的貧困戶，根據(jù)其實際需求，輸入相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)要素，給予對應(yīng)的創(chuàng)業(yè)救濟(jì)。如若出現(xiàn)“溶血反應(yīng)”，必須立即糾偏，后期更換血型，避免錯過貧困戶創(chuàng)業(yè)的最佳窗口期。根據(jù)不同貧困戶的致貧原因、資金資助水平以及貧困戶的經(jīng)濟(jì)水平做到因戶、因人施策，做到公平、公正地按戶分類對其創(chuàng)業(yè)活動給予救濟(jì)，確保創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)，減少“溶血反應(yīng)”發(fā)生的概率，節(jié)約創(chuàng)業(yè)資源，增大貧困戶創(chuàng)業(yè)的成果。

對于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“過敏反應(yīng)”，可以采取的措施是，針對貧困戶中的潛在創(chuàng)業(yè)對象，在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面做出實際考察以外，還應(yīng)該結(jié)合貧困戶出生的環(huán)境了解其心理發(fā)展現(xiàn)狀，對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，做到物質(zhì)救濟(jì)匹配貧困戶的實際需求。但是目前的“救濟(jì)”工作難以完全做到公正公平，尤其是無法做到量化的創(chuàng)業(yè)需求。在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的實施過程中依然存在貧困戶對幫扶措施的排斥，比如需求排斥、入門排斥、資金用途排斥、市場排斥、專業(yè)排斥等[10]。以上排斥主要是政府的救濟(jì)與貧困戶的預(yù)期需求不完全匹配所導(dǎo)致。為了縮短實際救濟(jì)與預(yù)期救濟(jì)的誤差，必須降低“過敏反應(yīng)”發(fā)生的程度，也就是盡可能找出貧困戶最需要的方式、救濟(jì)力度等救濟(jì)內(nèi)容，找出貧困戶最不需要的創(chuàng)業(yè)救濟(jì)，盡可能將所需創(chuàng)業(yè)救濟(jì)一一落實，強(qiáng)化貧困戶的創(chuàng)業(yè)脫貧情境。

對于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“發(fā)熱反應(yīng)”，可以認(rèn)為是由于救濟(jì)貧困政策的實施所帶來的惡性反應(yīng)。由于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是直接給予創(chuàng)業(yè)支持，對貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的制定與救濟(jì)勢必難以完全數(shù)字量化，無償救濟(jì)一旦實施不公平，就會導(dǎo)致沒有建檔立卡的真正貧困戶的不公平反應(yīng)。當(dāng)創(chuàng)業(yè)的貧困戶對于政策的公平公正性產(chǎn)生懷疑時，可能會導(dǎo)致“發(fā)熱反應(yīng)”的發(fā)生。因此“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實施的首要任務(wù)就是精準(zhǔn)識別貧困戶，根據(jù)貧困戶的貧困現(xiàn)象確定其致貧的根本原因，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、現(xiàn)有的勞動力等，利用各種工具與方式來確定貧困戶中創(chuàng)業(yè)對象的救濟(jì)內(nèi)容，盡可能做到“真正扶貧，扶真正貧”。

對于“救濟(jì)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧中的“并發(fā)反應(yīng)”，可以認(rèn)為是依賴直接救濟(jì)后的返貧現(xiàn)象，可以采取的措施是，對貧困戶中的創(chuàng)業(yè)群體實施救濟(jì)時，要分批分量救濟(jì)，嚴(yán)格控制救濟(jì)的速度與救濟(jì)的數(shù)量，確保有限資源可以達(dá)到“最大化”的利用。在確定創(chuàng)業(yè)扶貧項目時，不能盲目追求“短、平、快”的項目，而是選擇適合創(chuàng)業(yè)扶貧對象、具有較高收益的項目，通過合適的方法讓貧困戶看到創(chuàng)業(yè)扶貧帶來的生活希望，逐步平穩(wěn)地開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項目。同時，在救濟(jì)之后要定期或不定期考核貧困戶的創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況，如有虧損或者創(chuàng)業(yè)活動方向不精準(zhǔn)，及時給予調(diào)整。

(二) “移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的換血機(jī)制

案例2中汪某家有弱智和殘疾老人，再加上制衣廠生意不景氣，汪某一家6口的生活捉襟見肘。汪某本身有實地考察、創(chuàng)業(yè)脫貧的想法，但無資金?；诖耍疄橥裟匙鲆粚σ粨?dān)保，為汪某申請創(chuàng)業(yè)貸款，輔助其在異地開店銷售漢堡奶茶。為了保障汪某的利益，蘄春縣遷出區(qū)保留汪某搬遷之前的優(yōu)惠政策，沒有取消汪某搬遷之前已經(jīng)享受的退耕還林或種植農(nóng)作物補(bǔ)貼等，讓汪某無搬遷后顧之憂。案例5羅田縣董某除了田間勞作，無其他收入來源。政府實地考察董某的周邊環(huán)境，建議其搬遷。遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)聯(lián)手制定創(chuàng)業(yè)脫貧計劃，由村委員建設(shè)新房，為董某搬遷提供保障。同時還提供貼息貸款和技術(shù)培訓(xùn)，幫助其發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)。貧困戶的異地搬遷后實施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，主要在于利用新環(huán)境的資源來促進(jìn)貧困戶的“活血”功能，鼓勵與刺激貧困戶依靠自主創(chuàng)業(yè)而脫貧。

從案例中發(fā)現(xiàn)，“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行機(jī)制類似于醫(yī)學(xué)中的換血機(jī)制[9]，見圖2。對于“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式而言，首先要確定移民的必要性。移民意味著遷入與遷出，涉及到不同地區(qū)之間的銜接與管理，可能存在矛盾。因為生活環(huán)境惡劣，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，秉承著“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，幫助貧困戶實現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)扶貧。移民搬遷創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生“血型不合”，主要體現(xiàn)在貧困戶移民之后，創(chuàng)業(yè)資料、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策等可能與遷出區(qū)存在差異，這就需要遷出區(qū)積極做好貧困戶的交流，確定遷出的必要。如若要遷出，要做好與遷入?yún)^(qū)的連接工作，減少貧困戶遷入后的不適感。“換血后”，為了防止貧困戶再次致貧，需要進(jìn)行藍(lán)光治療，即給與移民戶以創(chuàng)業(yè)扶貧幫扶、技術(shù)培訓(xùn)等，最終實現(xiàn)貧困戶的脫貧致富目標(biāo)，即圖2中的“健康成長”。

圖2 “移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式及其換血機(jī)制

在“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實施前，首先，精準(zhǔn)識別貧困戶創(chuàng)業(yè)的想法，摸清貧困戶的生存條件、生活方式、貧困程度是否達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)業(yè)需求。然后，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效益以及貧困戶自身的創(chuàng)業(yè)意識，精準(zhǔn)定位扶貧的項目。最后，實地考察遷入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策，確定創(chuàng)業(yè)項目實施的可行性與幫扶計劃。“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實施離不開政策的支持，首要工作是確定貧困戶創(chuàng)業(yè)需求與扶貧計劃是否“血型”一致，不能強(qiáng)制安排項目，與貧困戶的創(chuàng)業(yè)意念相違背?！皳Q血前”，政府與貧困戶需要深入交流，挖掘貧困戶的真實創(chuàng)業(yè)意愿，再確定其扶貧計劃，盡可能降低貧困戶遷入后的“免疫抑制”反應(yīng)。創(chuàng)業(yè)前期，通過政策的文化扶持、金融扶持、教育扶持、技術(shù)扶持等政策扶持，培養(yǎng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿和能力，鼓勵貧困戶自力更生發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。貧困戶實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧之后仍然需要跟蹤觀察，根據(jù)貧困戶創(chuàng)業(yè)的實際需要，給予合適的政策扶持，兼顧貧困戶后續(xù)發(fā)展，確保創(chuàng)業(yè)脫貧的有效性、持久性。

因此，當(dāng)?shù)乜h政府一旦確定了貧困戶的移民創(chuàng)業(yè)扶貧需要，要做到以下3點：

1.換血前干預(yù)。摸清貧困實情，了解貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！耙泼裥汀蹦Ｊ揭馕吨毨舻漠惖匕徇w，面臨生活、生產(chǎn)資料的缺乏，對新環(huán)境不適應(yīng)。積極做好遷出區(qū)與遷入?yún)^(qū)的資源對接，出臺移民搬遷創(chuàng)業(yè)扶貧的優(yōu)惠政策，做好“移民型”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶項目計劃。

2.換血中干預(yù)。采取有效措施按照事前做好的創(chuàng)業(yè)脫貧計劃執(zhí)行，實時關(guān)注貧困戶的“換血”過程，及時給與產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、技術(shù)扶持等優(yōu)惠政策，營造良好的“血液環(huán)境”促進(jìn)“新血液”的輸入，保障貧困戶自身“免疫”與“活血”功能的發(fā)揮，確保貧困戶原本傳統(tǒng)思想、落后技術(shù)等“舊血液”的快速換出，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目的有效實施，以此實現(xiàn)脫貧。

3.換血后干預(yù)。貧困戶的返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，必須采取措施防止換血后機(jī)體可能出現(xiàn)的快速衰退或者免疫抑制生成腫瘤等現(xiàn)象。政府的政策主要起輔助作用，“換血后”的健康成長主要依賴于貧困戶自身的創(chuàng)業(yè)意愿與能力?？紤]到貧困戶創(chuàng)業(yè)初期專業(yè)能力不足，政府需及時跟蹤創(chuàng)業(yè)扶貧的成效，積極考核扶貧支持的效果?？芍贫ǘ嘣珳?zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧績效的考核方式，制定獎懲措施，引導(dǎo)貧困戶朝著正確的創(chuàng)業(yè)方向健康發(fā)展。

(三) “孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的活血機(jī)制

在案例7和案例8中，英山縣的付某和范某，夫妻務(wù)農(nóng)，子女讀書，無病無災(zāi)，卻生活貧困。政府經(jīng)過深入交流，發(fā)現(xiàn)他們有潛在的脫貧致富的意愿與能力，但卻沒有方向，亦沒有扶貧項目?；谟⑸娇h的地理優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刭Y源，安排他們進(jìn)入茶葉基地就業(yè)，從工作中摸索創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，促進(jìn)付某和范某能夠快速創(chuàng)業(yè)脫貧。在產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)過程中，適當(dāng)?shù)亟o予技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并提供試驗、示范樣板以供付某和范某試創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)試驗過程中給予技術(shù)培訓(xùn)，讓付某和范某少出錯、少走彎路；在示范過程中給予技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們快速進(jìn)入創(chuàng)業(yè)過程。在整個孵化過程中，全程跟蹤他們創(chuàng)業(yè)，推介創(chuàng)業(yè)項目，積極為他們申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。

從案例中發(fā)現(xiàn)，“孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行機(jī)制類似于醫(yī)學(xué)中活血化瘀運行機(jī)制[10]，見圖3?！把?xì)胞聚集”主要表現(xiàn)在國家創(chuàng)業(yè)減貧政策的頒布，挖掘“血行緩慢”、“出血現(xiàn)象”、“血管閉塞”等現(xiàn)象，通過“手術(shù)治療”改善貧困戶入不敷出、勉強(qiáng)生活、收入較少等現(xiàn)狀。在此需要政府與貧困戶的溝通與合作，通過“就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧”三步走的方式，促進(jìn)貧困戶創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)高回報率的脫貧目標(biāo)。

“孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的有效實施，在于走“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”之路，培育或挖掘貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶搭建農(nóng)村孵化平臺，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧的致富目標(biāo)。第一步，貧困地區(qū)應(yīng)該積極響應(yīng)國家的科技創(chuàng)新與推廣的優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地，安排貧困戶先就業(yè)，先解決貧困戶溫飽問題。第二步，通過產(chǎn)業(yè)基地的孵化功能，提高貧困戶對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，挖掘并培育貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，提升技能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了解決溫飽問題以外，還可以有額外的收入，為后期創(chuàng)業(yè)籌備創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金。第三步，鼓勵貧困戶自我創(chuàng)業(yè)，允許貧困戶在試驗區(qū)、示范樣板間試創(chuàng)業(yè)，按需給予培訓(xùn)與指導(dǎo)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。整個“活血”過程的核心在于基地創(chuàng)業(yè)，貧困戶創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與自我創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)。

圖3 “孵化型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧及其活血機(jī)制

(四) “開發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的“造血”機(jī)制

案例3中游某本身對養(yǎng)豬感興趣，目前亦養(yǎng)豬謀生，無資金擴(kuò)大規(guī)模，入不敷出。礙于妻子大病，兒子無技能，因病導(dǎo)致家庭困難。政府根據(jù)實際考察和周邊鄰居訪談?wù){(diào)研，對游某實施專業(yè)責(zé)任幫扶計劃。既輔助其擴(kuò)建養(yǎng)豬場，還開展養(yǎng)雞業(yè)務(wù)，并輔助其申請國家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。案例4陳某礙于無致富項目，案例6鄭某項目經(jīng)營不善，我們發(fā)現(xiàn)貧困戶因項目不精準(zhǔn)而致貧，貧困戶本身具有創(chuàng)業(yè)意愿。政府考慮到貧困戶技術(shù)較弱，就積極提供雞、牛、羊、豬等農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持。根據(jù)貧困戶的實際情況，輔助其申請創(chuàng)業(yè)資金貸款。在整個過程中，政府僅僅起到了輔助作用，提供創(chuàng)業(yè)方向指導(dǎo)、金融支持、技術(shù)支持等政策，輔助貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。

“開發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧運行機(jī)制類似于醫(yī)學(xué)中造血干細(xì)胞的造血機(jī)制[11]，如圖4。要想實現(xiàn)“開發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，首先貧困戶得有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，通過技術(shù)培訓(xùn)能夠具備創(chuàng)業(yè)扶貧的“造血”功能?！叭f眾創(chuàng)業(yè)·大眾創(chuàng)新”大背景就是“開發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的最佳“微環(huán)境”，包括政府優(yōu)惠政策、社會捐助、企業(yè)合作等。在當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)業(yè)扶貧的優(yōu)惠政策下，貧困戶從文化落后、技術(shù)落后、教育落后等階段逐漸變?yōu)榫哂辛己脛?chuàng)業(yè)意識的潛在創(chuàng)業(yè)者。通過文化傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，在產(chǎn)業(yè)項目上給予指導(dǎo)性的建議與幫助，幫助貧困戶實現(xiàn)自身的“造血”功能，能夠獨立自主地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。在整個創(chuàng)業(yè)扶貧過程中，所有工作由貧困戶自己去完成，政府、企業(yè)、社會給予外部推動，類似于“Epo”的作用。利用金融扶持、文化扶持幫助貧困戶奠定創(chuàng)業(yè)扶貧的信心與資金基礎(chǔ)，同時伴隨技術(shù)扶持、教育扶持完成根本性的創(chuàng)業(yè)扶貧工作。啟動資金出現(xiàn)問題，建議政府出臺扶持資金政策，包括財政扶持資金、以工代賑資金、信貸扶持資金等，不再直接進(jìn)行“救濟(jì)型”補(bǔ)助。即使出現(xiàn)因病、因災(zāi)、因?qū)W、因婚等可能致貧的現(xiàn)象，也主要依靠貧困戶自身申請的風(fēng)險補(bǔ)償金來渡過難關(guān)。就如同人的“造血干細(xì)胞”，不管是在“紅系祖細(xì)胞”階段，還是“紅系前體細(xì)胞”階段，亦或是“成熟紅細(xì)胞”階段，都需要依靠自身能力完成造血干細(xì)胞的復(fù)制?？傮w來說，“開發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式主要體現(xiàn)在依靠農(nóng)村基層黨員干部結(jié)對幫扶，通過扶志與扶智，從文化層面、教育層面、金融層面、技術(shù)層面等幫助貧困戶實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧，以技術(shù)培訓(xùn)等方式提高貧困戶的自我創(chuàng)業(yè)的意識與能力，依靠當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)展骨干項目。

圖4 “開發(fā)型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式及其造血機(jī)制

(五) 精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實施路徑

案例9中肖某因殘、因病致貧，考慮到住處周邊的惡劣環(huán)境以及肖某腿腳不方便的實際問題，政府建議肖某異地搬遷脫貧。住房問題成了搬遷之后的首要問題，政府建設(shè)新房，讓貧困戶免費入住，解決肖某搬遷之后無房可住的問題。其次，政府引導(dǎo)其種植林業(yè)、養(yǎng)殖魚，還提供了入股紅元苗圃種植合作社，免去了肖某產(chǎn)品的無銷路問題。在此過程中，政府首先采用了“移民型”搬遷創(chuàng)業(yè)，其次是“救濟(jì)型”住房入住，最后是“開發(fā)型”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。案例10耿某因病致貧，孤身一人，無謀生技巧。政府首先是將其納入醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障救助范圍，并每月發(fā)放生活補(bǔ)貼，給予耿某心靈的溫暖。隨后結(jié)合耿某的實際情況，配發(fā)輔助器具，開展職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，并承包土山羊養(yǎng)殖。在扶貧過程中，政府發(fā)現(xiàn)耿某的首要問題是解決溫飽問題，其次是發(fā)展。故先后實施了“救濟(jì)型”輸血，“開發(fā)型”造血，以實現(xiàn)耿某的自立自強(qiáng)。案例11王某僅靠務(wù)農(nóng)謀生，政府結(jié)合其實際情況，安排其在生態(tài)養(yǎng)殖觀光農(nóng)業(yè)基地就業(yè)，積累一定經(jīng)驗后，對其培訓(xùn)玉米種植計劃，并開展農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)。在脫貧過程中，王某首先享受了“孵化型”活血，積累了大量的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。隨后啟動了“開發(fā)型”造血功能，利用種植技術(shù)，自主種植農(nóng)作物而實現(xiàn)創(chuàng)收。而案例從12中發(fā)現(xiàn)，政府首先給與付某教育扶貧資金，保障何某的孩子能夠正常就學(xué)?？紤]到付某夫妻均務(wù)農(nóng)，無創(chuàng)業(yè)基金，政府幫助其審批小額貸款，并給予付某養(yǎng)羊的技術(shù)指導(dǎo)，從而促進(jìn)付某獲得凈收入。可以發(fā)現(xiàn)，政府首先基于實際致貧情況，實施了“救濟(jì)型”教育津貼；其次為了長久發(fā)展，開啟付某的“開發(fā)型”造血功能，使其憑借自身力量徹底實現(xiàn)脫貧，不反彈。

從以上綜合案例可發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式僅靠單一模式，可能無法滿足脫貧需求?；谌后w案例，本文構(gòu)造了圖5的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實施路徑?！熬葷?jì)型”是“開發(fā)型”、“孵化型”和“移民型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)資金的主要源頭。而“開發(fā)型”，即貧困戶自身的造血功能是徹底脫貧的核心，不管是“孵化型”模式，亦或是“移民型”模式，最終都離不開“開發(fā)型”模式下貧困戶的自身獨立的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力?！胺趸汀蹦Ｊ酵ㄟ^就業(yè)、合作社等方式為貧困戶搭建了創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供基地以供貧困戶實現(xiàn)溫飽問題和積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，但是創(chuàng)業(yè)是否成功離不開各政策的支持，“孵化型”模式的成功離不開“開發(fā)型”模式的實施。“移民型”模式的實施面臨著異地搬遷，貧困戶的第一困難就是住處問題，優(yōu)惠住房或住房補(bǔ)貼其實是“救濟(jì)”的一種方式，而解決住房之后的工作就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要得以發(fā)展離不開資源、資金、教育、技術(shù)等支持，這就需要開發(fā)貧困戶的獨立生存能力，故“移民型”模式離不開“救濟(jì)型”和“開發(fā)型”的支持。

圖5 精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實施路徑

四、 結(jié)論與展望

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式主要有四種，分別是“救濟(jì)型”、“移民型”、“孵化型”、“開發(fā)型”?！熬葷?jì)型”模式是以直接供給的方式來幫助貧困戶實現(xiàn)短期快速地脫貧，主要針對因病、因殘、因?qū)W等對象實施“輸血”模式，讓貧困戶快速提升脫貧的信心。“移民型”模式是針對因環(huán)境、因項目等需要而異地搬遷脫貧的“換血”模式，結(jié)合遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)，給移民提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)政策等支持，實現(xiàn)異地創(chuàng)業(yè)脫貧?！胺趸汀蹦Ｊ绞歉鶕?jù)貧困戶的意愿，主要以平臺形式安排就業(yè)，從中積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，通過后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而脫貧的模式。最后“開發(fā)型”模式是指憑借貧困戶自身的造血功能，依靠政府相關(guān)政策支持而實現(xiàn)脫貧的模式?！伴_發(fā)型”模式是實現(xiàn)長久脫貧的核心模式，但是僅僅依靠單一模式可能脫貧速度慢、成效低。本文構(gòu)建精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的階段實施路徑，根據(jù)實際情況，走“救濟(jì)型”+“移民型”+“孵化型”+“開發(fā)型”組合模式。不管實施哪一種或哪幾種模式，都需要遵循“因地制宜、因人施策、精準(zhǔn)到戶”的原則，最終以創(chuàng)業(yè)脫貧的形式依靠貧困戶自身的努力，達(dá)到徹底脫貧的目標(biāo)。