麗江市女性任村委會主任現(xiàn)狀調(diào)研

曾松濤 中共麗江市委黨校

婦女參政是法律賦予每一個婦女公民的基本權(quán)利, 也是婦女群體分享國家政治權(quán)利的前提和依據(jù),婦女參政水平的高低是衡量國家發(fā)展與社會文明進步程度的重要尺度.本文通過走訪、聽取匯報、問卷調(diào)查等方式對麗江女性任村委會主任的情況進行了深入調(diào)研,通過分析麗江市女性任村委會主任現(xiàn)狀,針對當前存在的問題,結(jié)合麗江市實際提出了相應(yīng)的對策和建議.

一、麗江市村委會主任女性占比情況分析

麗江市轄一區(qū)四縣,總面積2.06萬平方公里,總?cè)丝?28萬,女性人口62.8萬人,占全市總?cè)丝诘?9.06%.全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)463個村(社區(qū)),其中398個村委會.

2013 年麗江市第五屆村委會換屆時全市共391個村委會選舉產(chǎn)生女性村委會主任11 人,比例為2.8%.

表一 麗江市第五屆女性村委會主任統(tǒng)計表

2016年麗江市第六屆村委會換屆時全市共393個村委會選舉產(chǎn)生女性村委會主任13 人,比例為3.3%.

表二 麗江市第六屆女性村委會主任統(tǒng)計表

從表一、表二女性村委會主任統(tǒng)計情況看,2013年第五屆村委會換屆至2016年第六屆村委會換屆 ,麗江市四縣一區(qū)女性村主任比例均未達到女性比例占村委會主任10%以上的目標.

根據(jù)對表一、表二數(shù)據(jù)分析,麗江市第六屆村委會換屆后,古城區(qū)女性村委會主任有了0的突破.玉龍縣比例由原來的0.5%降為0%,未推選出女性村委會主任,但從玉龍縣總體數(shù)據(jù)看,村委會主任共91人,女性村委會副主任9人,上一屆村委會主任85人,女性副主任2人,女性村委會副主任高于上一屆7.6個百分點.永勝縣女性村委會主任比例從3.5%上升到5.7%,上升了2.2個百分點,人數(shù)從5 名女性主任增加到8名,增加了3 名.華坪縣女性村委會主任比例從1.8%上升到2%,上升了0.2個百分點,女性村委會主任人數(shù)沒有變化.寧蒗縣女性村委會主任比例從2.4%上升到3.6%,上升了1.2個百分點,人數(shù)從2 名女性主任增加到3名,增加了1名.

基于以上數(shù)據(jù)分析,麗江市四縣一區(qū)村委會主任中女性人數(shù)雖然有所上升,但普遍偏少,農(nóng)村婦女在村委會選舉中的當選比例與農(nóng)村婦女的人數(shù)以及婦女對農(nóng)村社會發(fā)展的重要作用不相稱, 這種現(xiàn)狀不僅無法保障農(nóng)村婦女的權(quán)益, 而且是對農(nóng)村人力資源的極大浪費, 從總體上影響了農(nóng)村社會的發(fā)展.

二、麗江市村委會主任中女性偏少的原因分析

(一)特殊的地理位置影響

麗江地處滇西北高原川滇交界處,邊遠貧困山區(qū)多,少數(shù)民族多且聚居地分散,交通設(shè)施落后,信息相對閉塞,先進性別觀念的推進工作進展緩慢.

(二)傳統(tǒng)文化影響深遠

據(jù)《納西族史》記載,麗江納西族木氏土司,曾經(jīng)元、明、清三朝,傳世二十二代,共四百七十年.由于長期處于封建社會,封建思想的殘余和舊的習慣勢力根深蒂固,封建思想文化在現(xiàn)實生活中還有比較大的影響,農(nóng)村男權(quán)統(tǒng)治的文化氛圍依然較強, 造成了政治資源配置的不公正和村委會干部中性別比例的嚴重失調(diào), 村民自治組織中很少看到女性的身影.由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響, 多數(shù)村民缺乏性別意識,導(dǎo)致一些比較優(yōu)秀的女性競選人落選 .

(三)公共政策的制定者和執(zhí)行者性別意識不強

本次調(diào)查研究采用問卷的方式對2018年3-9月在麗江市委黨校學(xué)習的縣處級公務(wù)員培訓(xùn)班、基層黨組織書記培訓(xùn)班、科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班等主體班次的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了調(diào)查.調(diào)查結(jié)果顯示,在女性參政這個話題上,84%的干部贊同"選拔干部應(yīng)適當向婦女傾斜",仍有16%的干部持反對態(tài)度.對"領(lǐng)導(dǎo)崗位男女比例應(yīng)大致相等"這個問題,僅有28%的領(lǐng)導(dǎo)干部贊同.仍有68%的干部贊同"男人比女人更勝任領(lǐng)導(dǎo)角色",僅有32%的人傾向于反對.這表明大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對女性參政表示認可,但是對女性參政問題的認識上,認為勝任領(lǐng)導(dǎo)角色方面女性仍不及男性受肯定.大部分領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中存在較明顯的性別意識缺損,還未能將性別意識納入政策制定、執(zhí)行和評估的全過程.

(四)基層黨委政府對性別平等政策認識不足

一些基層黨委政府對中央關(guān)于"村民委員會中婦女應(yīng)有適當比例"的政策要求, 只停在倡導(dǎo)層次, 缺乏懲戒性的法律保障.對于一些基層黨委政府來說, 村委會中女性有適當比例只是完成行政任務(wù)的政績需求, 認為村委會換屆后, 采取措施讓1名婦女進村委就行了, 不需要宣傳和鼓勵婦女參與競選, 甚至認為過多的宣傳會給村委會換屆選舉工作帶來不必要的麻煩.另外,在村委會選舉后的工作分工中, 仍然把女成員的工作定位于農(nóng)村婦女的事務(wù), 當選的村委會女成員也認為自己負責婦女工作理所當然.結(jié)果在選舉后的村級治理中, 女村委會成員就取代婦代會主任成了負責婦女工作的專職干部, 很少參與村務(wù)管理和農(nóng)村建設(shè)其他方面的工作.

(五)農(nóng)村婦女參政觀念不強

由于長期缺少參與機會, 絕大多數(shù)農(nóng)村婦女尚未樹立起參與觀念, 對公共政治生活依附性較強, 缺少了解和興趣,在選舉中容易受他人左右.再加上傳統(tǒng)觀念的影響, 社會對敢于表現(xiàn)自我、積極競選的女性抱有偏見.農(nóng)村婦女不敢在群眾面前展示自我, 不敢直面與男性競爭, 抱著順其自然的態(tài)度,結(jié)果造成了村級選舉中婦女的當選比率很低, 進一步加劇了農(nóng)村政治權(quán)力配置的不公正, 在村務(wù)管理和重大事務(wù)的決策中幾乎聽不到女性的聲音.

三、 提升麗江市村委會主任中女性占比的對策建議

(一)大力宣傳,提升性別平等意識

男女平等在我國已倡導(dǎo)多年,如今仍然難以用深入人心來形容,要加強全社會的性別平等倡導(dǎo),充分利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳手段,大力宣傳馬克思主義的婦女觀,大力宣傳法律規(guī)定的婦女在政治、經(jīng)濟、文化、教育以及社會生活各方面擁有的權(quán)利和義務(wù),大力宣傳新時代女性投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巾幗風采,大力宣傳各地發(fā)揮婦女作用的好經(jīng)驗和好做法,特別是在性別觀念更為落后的農(nóng)村進行宣傳,而且不能只在女性中宣傳,更應(yīng)該向廣大男性中宣傳和倡導(dǎo).

(二)提高認識,發(fā)揮政策制定者和執(zhí)行者的作用

社會性別平等意識納入決策主流已成為各國政府推進性別平等的國際共識.一方面政策制定者在制定政策的過程中必須有明確的性別意識 ,為農(nóng)村婦女爭取在農(nóng)村政治資源配置中的平等地位提供政策支持, 同時還要制定配套的司法救濟措施 ,為政策落實提供法律保證.另一方面政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中也必須具備明確的性別意識 , 認真領(lǐng)會中央政策的精神實質(zhì) ,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況, 采取有效措施, 制定嚴格的實施程序和實施細則 ,確保政策的落實.否則 , 中央支持農(nóng)村婦女參政的政策不僅難以落實 ,有時甚至成為農(nóng)村婦女參政的阻力.

(三)把握換屆標準和條件,積極推進婦女參政

在村民委員會換屆選舉前,縣村委會選舉領(lǐng)導(dǎo)組和鄉(xiāng)指導(dǎo)組把婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)納入其中, 在制定選舉辦法、規(guī)范選舉程序、監(jiān)督選舉過程中就能更有效地保護婦女的合法權(quán)益.縣鄉(xiāng)村委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組和指導(dǎo)組要采取村委會成員中至少有1名婦女, 否則要進行另行選舉, 直到產(chǎn)生女性成員為止."婦女村委會成員有適當名額"是中央政策對農(nóng)村婦女政治權(quán)利的保護, 也是黨和國家對農(nóng)村婦女政治參與的高度重視.這個"適當名額"在地方政府的執(zhí)行中, 必然是根據(jù)本地實際情況而確定的具體數(shù)字, "村委會成員中至少有1名婦女"的規(guī)定是依據(jù)一般村委會職數(shù)都是3人而提出來的, 村委會職數(shù)較多的村應(yīng)該增加女性名額.

(四)采取有效措施,鼓勵婦女參政

如果占人口半數(shù)以上的農(nóng)村婦女的民主權(quán)利得不到保證,農(nóng)村基層民主也就失去了意義.縣鄉(xiāng)村委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組和指導(dǎo)組要采取多種形式, 宣傳鼓勵婦女參與競選, 組織農(nóng)村婦女精英進行選前培訓(xùn), 專門為農(nóng)村婦女骨干舉辦競選演說會.通過縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組和指導(dǎo)組切實有效的培訓(xùn)工作, 激發(fā)農(nóng)村婦女的參與熱情, 教會她們競選技巧,提高她們的民主意識和治村能力.