試析國(guó)土規(guī)劃中的城鎮(zhèn)群規(guī)劃

潘育軍

摘 要：國(guó)土規(guī)劃是城鎮(zhèn)群規(guī)劃的總綱，近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃的力度逐年加大。立足國(guó)土規(guī)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)群規(guī)劃可提升國(guó)土資源的利用率，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。因此，本文結(jié)合理論實(shí)踐，對(duì)國(guó)土規(guī)劃中城鎮(zhèn)群規(guī)劃做了如下分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)土規(guī)劃；城鎮(zhèn)群規(guī)劃；空間結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)

1 引言

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定程度的主要產(chǎn)物，對(duì)加強(qiáng)各大城市之間的聯(lián)系，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性有重要意義。而國(guó)土規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地空間資源全面利用的關(guān)鍵，立足國(guó)土規(guī)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)群規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等方面皆有非常重要意義?；诖?，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃中城鎮(zhèn)群規(guī)劃研究就顯得尤為重要。

2 國(guó)土規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容

國(guó)土規(guī)劃的主要內(nèi)容是按照國(guó)力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可能，制定規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，通常情況下，國(guó)土規(guī)劃的期限在15年以上，包括：自然條件、國(guó)土資源的綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)測(cè)、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市化布局、鹽堿化治理面積、森林覆蓋率、水資源供需平衡、水能資源開(kāi)發(fā)利用率、大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)及城市化水平等。交通通信的安排等多項(xiàng)內(nèi)容。

3 城鎮(zhèn)群及其特點(diǎn)

3.1 城鎮(zhèn)群的概念

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市和城市之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，主要以經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系為基礎(chǔ)，以交通運(yùn)輸網(wǎng)為依托。一個(gè)或者幾個(gè)城市為中心，由工作大中小城鎮(zhèn)緊密分布，并且各類(lèi)、各級(jí)城鎮(zhèn)密切組合而成的一種具有區(qū)域性特征的空間形態(tài)就是城鎮(zhèn)群。

3.2 城鎮(zhèn)群的特點(diǎn)

從城鎮(zhèn)群的概念入手，城鎮(zhèn)群的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)群的城市密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)的城市空間分布，無(wú)論是人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備密度等大于類(lèi)似區(qū)域。第二，城鎮(zhèn)群中的各級(jí)城鎮(zhèn)，地緣相同、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、人緣相近、文化相似。并且城鎮(zhèn)群中的很多城鎮(zhèn)，都具有相同的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件以及發(fā)展的矛盾。第三，由于各個(gè)城鎮(zhèn)之間具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化聯(lián)系等，所以城鎮(zhèn)群更容易發(fā)展為產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)化的集聚性經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。第四，城鎮(zhèn)群中各城鎮(zhèn)的資源類(lèi)型、自然生態(tài)環(huán)境類(lèi)似，在進(jìn)行規(guī)劃是要統(tǒng)籌分析，確保規(guī)劃合理性和預(yù)見(jiàn)性。第五，由于城鎮(zhèn)群中每個(gè)城鎮(zhèn)都有各自的行政規(guī)劃，因此，在發(fā)展過(guò)程中，相互之間容易產(chǎn)生影響。

4 國(guó)土規(guī)劃的城鎮(zhèn)群規(guī)劃

4.1 合理處理城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制

關(guān)于國(guó)土規(guī)劃的城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制，要充分體現(xiàn)在政府事權(quán)，才能提升規(guī)劃的有效性和權(quán)威性，并且應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)或者政府主導(dǎo)來(lái)編制城鎮(zhèn)群規(guī)劃。就我國(guó)目前現(xiàn)有的政府體系而言，城鎮(zhèn)群規(guī)劃和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)控制在城市政府和縣級(jí)政府手中，目前很多城鎮(zhèn)群的城市管理功能主要都集中在市政府和縣政府上。所以，必須合理規(guī)劃跨縣市的城鎮(zhèn)群發(fā)展情況，充分認(rèn)識(shí)哪些政府負(fù)責(zé)編制哪些城鎮(zhèn)群規(guī)劃，準(zhǔn)確把控各級(jí)政府的事權(quán)邊界，只有嚴(yán)格把控好政府事權(quán)的相關(guān)尺度，才能提升城鎮(zhèn)群規(guī)劃的合理性，確保實(shí)施的順利性。

4.2 全面落實(shí)空間結(jié)構(gòu)和類(lèi)型分區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)群在空間結(jié)構(gòu)和類(lèi)型分區(qū)發(fā)展可借鑒珠江三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的成功案例，珠江三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃是目前我國(guó)城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展最為成功的區(qū)域。城鎮(zhèn)群規(guī)劃部門(mén)要能夠充分認(rèn)識(shí)到大尺度的城鎮(zhèn)群不能受到城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建和描述的限制，也不能單純的把城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌到大尺度的城市空間中。而是要充分考慮各個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的類(lèi)型差異、資源差異、自然生態(tài)環(huán)境差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決策略。因?yàn)?，只有?zhǔn)確認(rèn)識(shí)地區(qū)類(lèi)型的差異，才能落實(shí)有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促使城鎮(zhèn)群規(guī)劃能夠落實(shí)到實(shí)處。

4.3 準(zhǔn)確識(shí)別區(qū)域意義的城市、角色、地位

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，在具體規(guī)劃編制過(guò)程中，既要充分了解城鎮(zhèn)群規(guī)模大小的等級(jí)結(jié)構(gòu)，更要了解和掌握每個(gè)城鎮(zhèn)特殊功能及獨(dú)特的作用。因此，在城鎮(zhèn)群規(guī)劃之前，必須深入到每座城鎮(zhèn)中去，調(diào)研城鎮(zhèn)的專(zhuān)屬功能和門(mén)戶功能，尤其是城鎮(zhèn)群的中心城鎮(zhèn)更要進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的調(diào)研。對(duì)每座城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域中所處的地位等都要進(jìn)行系統(tǒng)化分析，以便在城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制中能夠充分發(fā)揮每座城鎮(zhèn)特殊的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)。除此之外，在城鎮(zhèn)群從一部分城市也可以在規(guī)劃中發(fā)揮其獨(dú)特的功能，比如：在浙江城鎮(zhèn)群中，通過(guò)“世界的義烏、中國(guó)的溫州、華東的寧波、浙江的杭州” 來(lái)展示每座城鎮(zhèn)的獨(dú)特定位，進(jìn)一步深化了城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展，按照全球化背景下發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，全面提升每座城市的價(jià)值，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

4.4 有效識(shí)別戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)

從珠江三角洲城鎮(zhèn)群、浙江城鎮(zhèn)群等著名城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展成功的案例可以看出，城鎮(zhèn)群凡是具有重大意義的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)，都得到無(wú)限放大。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展已經(jīng)成為了一種新的區(qū)域。特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整愈發(fā)頻繁，其空間結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和完善。在每個(gè)城鎮(zhèn)群中都存在一些獨(dú)特的地理位置，并且具有極大發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性節(jié)點(diǎn)區(qū)域。這些節(jié)點(diǎn)區(qū)域在城鎮(zhèn)群中，不但承擔(dān)著城市區(qū)域的核心功能和新興功能，而且也在一定程度帶動(dòng)了地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化了城鎮(zhèn)群的空間結(jié)構(gòu)。因此，在城鎮(zhèn)群規(guī)劃時(shí)，必須要準(zhǔn)確識(shí)別到處戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)的位置，并加以充分利用，可大幅度提升城鎮(zhèn)群的有效性，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)群規(guī)劃的價(jià)值和作用。

4.5 注重城鎮(zhèn)群自然資源和人文資源的保護(hù)

每個(gè)城鎮(zhèn)群都具有非常獨(dú)特的自然資源和人文資源的保護(hù)，這些資源具有非常強(qiáng)烈的保護(hù)意義，如：自然資源是人類(lèi)賴以生存的根本，在發(fā)展城鎮(zhèn)群規(guī)劃中，不能以破壞自然資源為代價(jià)，更是要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。人文資源則具有一定的歷史文化意義，見(jiàn)證了一座城市的發(fā)展興衰。因此，必須深入了解城鎮(zhèn)群規(guī)劃更深層、綜合性更強(qiáng)的保護(hù)對(duì)象。仍然以浙江城鎮(zhèn)群為例，在該城鎮(zhèn)群中的象山灣、沿海島嶼、海岸帶等，雖然這些都并非是文化產(chǎn)物，也不是聞名中外的名勝古跡，但是具有一定保護(hù)價(jià)值的自然資源和人文資源。因此，在城鎮(zhèn)群規(guī)劃中，要對(duì)每項(xiàng)生態(tài)環(huán)境都進(jìn)行深入研究，細(xì)心考察，制定有效的保護(hù)措施，落實(shí)具有強(qiáng)烈地方特色的資源環(huán)境保護(hù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，分析了國(guó)土規(guī)劃中的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，分析結(jié)果表明，國(guó)土規(guī)劃在“十九大”會(huì)議中被提上了日程，在我國(guó)社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城市化進(jìn)程逐年加快，為提升土地空間資源的利用率，必須充分結(jié)合國(guó)土規(guī)劃編制的內(nèi)容，開(kāi)展城鎮(zhèn)群規(guī)劃。實(shí)例和研究表明，科學(xué)合理的規(guī)劃，是保證城鎮(zhèn)群和諧健康發(fā)展的前提條件，為充分搞好城鎮(zhèn)群建設(shè)，就必須先對(duì)城鎮(zhèn)群有一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)每座城鎮(zhèn)的角色定位、發(fā)展前景等進(jìn)行前面系統(tǒng)的分析和研究，并以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，促使城鎮(zhèn)群能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱錦章.規(guī)劃職能演變與新型國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).

[2] 沈悅，靳利飛，劉天科，南錫康.統(tǒng)一規(guī)劃體系下自然資源規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)初探[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).

[3] 舒寧.分區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的編制思路——以北京市為例[J].中國(guó)土地，2019（7）：25～27.

[4] 李艷艷.縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方法探討——以三江侗族自治縣為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019（2）：1～5.

[5] 盛凱.市區(qū)尺度下國(guó)土空間規(guī)劃中控制線初探*——以南寧市為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019（2）：1～7.