淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系

金衛(wèi)華

（湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007）

淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系

金衛(wèi)華

（湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007）

國土規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境保護具有非常密切的聯系，根據不同地區(qū)的實際情況因地制宜采取不同的方式對生態(tài)環(huán)境進行保護是國土規(guī)劃的基本方法。生態(tài)環(huán)境保護是實行國土規(guī)劃的指導思想，當前我國國土規(guī)劃過程中存在著許多問題。文章對國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系進行探討。

國土規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護；關系

國土規(guī)劃是國民經濟發(fā)展和計劃體系的有機組成部分。國土規(guī)劃是一種空間布局策劃，涉及到方方面面的利益。由于以往國土規(guī)劃受到經濟利益的驅使導致一切唯利益至上的規(guī)劃思想大行其道。嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境保護工作帶來了一定的危害。

1　國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系

1.1國土規(guī)劃實行生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)

國土規(guī)劃就是指對國土的利用、開發(fā)、整治和保護作的綜合性戰(zhàn)略部署，由于現實生活中方方面面活動的進行都需要同國土規(guī)劃打交道，由于各個地區(qū)地理環(huán)境不同，開發(fā)歷史、資源環(huán)境等均有較大的差別，而各行各業(yè)都需要占據一定的社會資源。國土規(guī)劃就是要在尊重當地實際情況的基礎上利用規(guī)劃手段科學的配置當地資源，協調各個部門所使用的資源類型和數量。發(fā)揮地域優(yōu)勢，降低資源利用率，促進經濟、生態(tài)、經濟三個方面協調發(fā)展。在國土規(guī)劃過程中不注重科學方法的運用將會使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重的危害。

1.2國土規(guī)劃保證了國土資源的有效開發(fā)

由于受到地區(qū)環(huán)境資源的限制，人們開發(fā)環(huán)境的深度和廣度都十分有限。但是現代社會正在以一種前所未有的速度快速擴張，在市場經濟的影響下，企業(yè)容易只顧眼前的經濟利益對資源環(huán)境進行過度的開發(fā)，缺不重視對資源環(huán)境的保護。導致地區(qū)礦產資源、水資源等質量嚴重下滑。國土規(guī)劃是根據相關法律制定和出臺的，本身具有一定的強制性，國土規(guī)劃能夠借助政府的力量對不合理的環(huán)境資源開發(fā)做出進一步的規(guī)整，保證了國土資源的有效開發(fā)，有利于社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3國土規(guī)劃必須以可持續(xù)發(fā)展為指導思想

進入工業(yè)化時代以后，人們從自然環(huán)境中獲取了大量的資源，結果導致土地沙化嚴重、全球氣溫變暖、可飲用淡水資源持續(xù)減少、生物多樣性降低。這一系列全球危機促使人們開始對自己的行為進行反思，并通過實踐認識到以環(huán)境和資源為代價發(fā)展經濟的道路根本走不通，發(fā)展經濟必須以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導思想。

1.4國土規(guī)劃的目標是實現生態(tài)環(huán)境保護

由于歷史的原因導致我國為了盡快的趕上發(fā)達國家提出了“以發(fā)展經濟為中心”的論斷，雖然在過去的幾十年中我國在經濟發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，但是過分追求經濟發(fā)展所帶來的嚴重社會和環(huán)境資源問題已經敲響了警鐘。新時期的國土規(guī)劃必須以實現生態(tài)環(huán)境保護為主要目標，不能重復走以往先發(fā)展后治理的老路。

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2　我國國土規(guī)劃過程中存在的問題

2.1限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行

由于按照行政區(qū)進行國土規(guī)劃比較容易管理，所以傳統上進行的國土規(guī)劃多是按照行政區(qū)的劃分來進行的。但是按照行政區(qū)進行國土規(guī)劃存在著一定的弊端，比如：忽視了自然資源和環(huán)境之間的有機聯系等等。隨著市場經濟的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境和資源之間密切聯系的重要性越來越凸顯出來。嚴格按照行政區(qū)進行國土規(guī)劃的地域性特征限制了神態(tài)環(huán)境保護工作的實行。

2.2限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行

由于國土規(guī)劃一般具有很長的時間跨度，所以在進行國土規(guī)劃的過程中不得不對近期的資源開發(fā)和生產布局進行嚴密的規(guī)劃和考慮。由于規(guī)劃過于注重近期的生產力發(fā)展，而忽視了長期的經濟和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，所以國土規(guī)劃方案實施起來有可能會做出很大的改動。而生態(tài)環(huán)境保護工作又具有長期性的特點，所以國土規(guī)劃的時間限制同生態(tài)環(huán)境保護工作有著天然的沖突。

2.3限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行

當前，我國的國土規(guī)劃還帶有濃厚的計劃經濟特點，國土規(guī)劃對市場經濟的重視力度不足，帶有計劃經濟時代過強的目標指向性，其執(zhí)行的內容也具有很強的程序性。正是由于國土規(guī)劃的這些剛性特點，導致國土規(guī)劃不可能對變化的市場需求做出有效的調整和回應。生態(tài)環(huán)境也具有動態(tài)發(fā)展的特征，生態(tài)環(huán)境的變化同國土規(guī)劃的剛性特點呈現出不可調和的矛盾。

2.4限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展

國土規(guī)劃承擔著改善人民群眾生活的重擔，由于經濟效益在短期內就可以實現，所以國土規(guī)劃部門很容易舍棄對生態(tài)環(huán)境保護的考慮，轉向對經濟利益的追求。

受到傳統計劃經濟的影響，目前常用的國土規(guī)劃調控手段主要有：行政指令和投資分配等。隨著市場經濟的發(fā)展，行政體系下的資源配置手段越來越力不從心。但是就目前來說，我國國土資源規(guī)劃政策還不完善，相關的法律法規(guī)還有待建立。國土規(guī)劃調控手段的欠缺限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行。

3　加強生態(tài)環(huán)境保護的具體策略

3.1讓公民積極參與到國土規(guī)劃中來

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，公民已經解決了溫飽問題，人民群眾在生活質量不斷得到提高的同時逐漸開始重視起來周邊的生態(tài)環(huán)境。由于國土規(guī)劃的目的在于不斷的提升人民群眾的生活質量和生態(tài)環(huán)境承受能力，所以公民的自身期望同國土規(guī)劃目的是相一致的。因此，讓公民積極參與到國土規(guī)劃中來的呼聲越來越高。由于公民長期生活在自己的生活區(qū)域中，他們對自己周邊環(huán)境的看法最能反映實際情況。公眾參與到國土規(guī)劃工作中來有利于實際問題的解決。此外，更多的人參與到國土規(guī)劃中來還可以達到集思廣益，確保決策正確性的目的。

3.2國土規(guī)劃過程中生態(tài)效益的實現

隨著公民對生活環(huán)境的要求越來越高，政府部門在園林綠化等方面投入了大量的人力物力，也取得了相當的成就，但是由于種種原因，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭并沒有被成功的遏制。環(huán)境問題依然是當前民眾最為關心的問題。國土規(guī)劃部門在進行土地規(guī)劃時必須將生態(tài)環(huán)境問題考慮在內。不以犧牲環(huán)境為代價追求經濟的一時發(fā)展。

3.3國土規(guī)劃應適當向生態(tài)環(huán)境保護方面傾斜

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃中的一個項目，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃多是從生態(tài)環(huán)境保護的角度來考慮區(qū)域的經濟發(fā)展問題。國土規(guī)劃是一項綜合性非常強的工作，它需要從經濟、社會、生態(tài)等多個方面進行考慮，同時這三個方面也是生態(tài)環(huán)境保護需要考慮的。從整體上來說，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃需要服從于國土規(guī)劃，對于生態(tài)環(huán)境極為薄弱的地區(qū)，我國才將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃單獨列出來使用。

3.4加強對國土規(guī)劃理論的研究

國土規(guī)劃涉及到方方面面的問題，國土規(guī)劃的科學性、合理性都需要借助于相關理論知識的發(fā)展和測繪技術的進步。我國曾經從國外引進了中心地理論、多極化理論等一系列理論觀點。使用的高新技術有：GPS、GIS等。理論同技術的緊密結合將我國國土規(guī)劃工作帶上了一個新的臺階。由于國土規(guī)劃同科學技術以及相關理論指導密切相關，所以加強對國土規(guī)劃理論的研究十分必要。

3.5加強國土規(guī)劃的具體實施

先進的理論和技術是實施國土規(guī)劃的保障，在計劃經濟時期，國土規(guī)劃依靠行政命令來實施，當前，隨著市場經濟的發(fā)展導致不確定性因素陡然增多。要確保國土規(guī)劃的切實實施，需要做到以下幾個方面：（1）明確各個部門的職責，將國土規(guī)劃納入到政府的日程上來。（2）加強國土規(guī)劃的立法工作，使得國土規(guī)劃工作更加的規(guī)范。（3）充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。（4）加大科學理論演技和技術研究，大力推廣先進技術。

4　結語

國土規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境保護之間具有密切的聯系，隨著時代的發(fā)展，國土規(guī)劃方案中的生態(tài)環(huán)境保護效益將會越來越多的展示在世人面前。國土規(guī)劃將會成為推動我國環(huán)境和經濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

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金衛(wèi)華（1979—），男，漢，山東榮成人，測繪工程師，碩士，研究方向：國土資源評價與規(guī)劃。