基于大數(shù)據(jù)挖掘的精準(zhǔn)扶貧工作第三方評(píng)估
——以武漢市為例

李紅艷 汪 濤

(1.武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430205；2.武漢市社會(huì)科學(xué)院 湖北 武漢：430019)

1 研究背景

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)前所未有的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)范圍全面打響。對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展評(píng)估，尤其是借助第三方開(kāi)展評(píng)估，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，既可以及時(shí)把握精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展，還可以有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為各級(jí)政府今后的扶貧工作提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見(jiàn)。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》[1]，要求有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，從2016年到2020年，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成效，每年對(duì)其進(jìn)行一次獨(dú)立的第三方評(píng)估。2016年6月，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所圍繞精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶“兩個(gè)方面，三項(xiàng)內(nèi)容”(貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和到村到戶幫扶工作群眾滿意度評(píng)估三項(xiàng)總體指標(biāo))，進(jìn)行了首次全國(guó)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的第三方評(píng)估。從2016年以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，評(píng)估內(nèi)容涉及精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效、工作、項(xiàng)目、政策等方面，主要研究可以分為三個(gè)方面：一是關(guān)于評(píng)估的理論依據(jù)，代表性的如惠夢(mèng)倩(2017)[2]、孟志華和李曉冬(2017)[3]。二是關(guān)于評(píng)估的作用和評(píng)估制度構(gòu)建，代表性的如祁中山(2017)[4]、閆妍(2018)[5]。三是關(guān)于具體評(píng)估方式和方法，代表性的如姜濤(2016)[6]，對(duì)當(dāng)前研究中常使用的四種較為典型的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方法，即因子分析法、回歸分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)、評(píng)估指標(biāo)體系法進(jìn)行了比較分析；胡善平、杭琍(2017)[7]構(gòu)建了包括資源投入、過(guò)程管理和績(jī)效考核在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核指標(biāo)體系；朱晨源、李淼(2017)[8]基于河北省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，構(gòu)建了基于扶貧項(xiàng)目投入、管理、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面的過(guò)程評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)估體系；田晉、熊哲欣、向華(2017)[9]確立了涵蓋精準(zhǔn)幫扶情況、精準(zhǔn)脫貧情況、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)和政治子系統(tǒng)等六個(gè)方面26個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系；楊希(2017)[10]使用AHP的方法構(gòu)建了遞階層次結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活、可持續(xù)性和效率五方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；陳愛(ài)雪、劉艷(2017)[11]構(gòu)建了以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減貧成效5個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；王建兵和胡苗(2017)[12]以甘肅省東鄉(xiāng)縣毛溝村為例，從政策設(shè)計(jì)、實(shí)施和效果等三方面構(gòu)建36個(gè)指標(biāo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；黃海棠和李永坤(2018)[13]以三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為例，結(jié)合貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和到村到戶幫扶工作群眾滿意度評(píng)估三項(xiàng)總體指標(biāo)，多視角地評(píng)價(jià)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。石晶(2018)[14]從政策落實(shí)精準(zhǔn)性、教育扶貧完成度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度、大扶貧格局建構(gòu)度、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制建立等5個(gè)方面構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法主要基于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)思維和方法，已經(jīng)有學(xué)者，代表性的如杜永紅(2018)[15]認(rèn)識(shí)到利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧評(píng)估的作用和價(jià)值，但目前尚沒(méi)有從理論和評(píng)價(jià)方法上對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，更無(wú)實(shí)際應(yīng)用范例。

本研究的主要貢獻(xiàn)在于構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)文本信息挖掘的精準(zhǔn)扶貧工作第三方評(píng)估方法，以武漢市精準(zhǔn)扶貧為例，根據(jù)文本挖掘原理，從相關(guān)網(wǎng)站抓取武漢精準(zhǔn)扶貧有關(guān)文本，利用建立的基于文本評(píng)估指標(biāo)體系①，開(kāi)展評(píng)估指標(biāo)所對(duì)應(yīng)特征詞的頻度統(tǒng)計(jì)分析，得到評(píng)價(jià)結(jié)果。并利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，揭示評(píng)估指標(biāo)所對(duì)應(yīng)特征詞之間及其與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行深入分析，查找問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

本文以下分為四個(gè)部分：第二部分介紹研究使用的理論、分析架構(gòu)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第三部分，是利用文本挖掘和文本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)武漢精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行評(píng)估；第四部分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)武漢精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行分析，第五部分是結(jié)論。

2 使用理論和方法

2.1 精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估理論

目前，理論界比較一致的看法是，委托—代理理論、綜合評(píng)價(jià)理論和公共治理理論分別從契約制度建立、專業(yè)評(píng)估操作和治理體系構(gòu)建三個(gè)角度為精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估提供了理論支撐[2-3]。這些理論都是工業(yè)化或者后工業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)物，應(yīng)該說(shuō)它們從理論上對(duì)于精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估具有一定的指導(dǎo)意義，但不能回答如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)今時(shí)代背景——互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，本研究提出基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估理論——大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)理論。

圖靈獎(jiǎng)得主吉姆·格雷(Jim Dray)將歷史上的“科學(xué)研究范式”總結(jié)為三類，即“實(shí)驗(yàn)歸納”、“模型推演”和“仿真模擬”，并認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代科學(xué)研究應(yīng)是“第四范式:數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)”。所謂大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)理論，就是將“第四范式”思想應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估上，運(yùn)用依托互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，結(jié)合各種信息技術(shù)和評(píng)價(jià)方法，綜合定性與定量分析，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題和不足，強(qiáng)化評(píng)估的靈活性、針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估。

2.2 分析架構(gòu)

利用上述大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)理論，構(gòu)建9個(gè)步驟的分析架構(gòu)：

(1)尋找文本源。利用確定的搜索關(guān)鍵詞，從網(wǎng)上搜索包含關(guān)鍵詞的網(wǎng)站(網(wǎng)址)，從中篩選出一些主要網(wǎng)站，并利用爬蟲(chóng)技術(shù)對(duì)這些網(wǎng)站上有關(guān)關(guān)鍵詞的頁(yè)面(文本)進(jìn)行抓取，形成評(píng)估使用的文本源。

(2)建立分詞集。利用文本分析，結(jié)合分詞技術(shù)，對(duì)文本進(jìn)行分詞，并對(duì)同類詞進(jìn)行歸并(也稱指代消解)。

(3)將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系文本化。利用建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合文本出現(xiàn)的詞匯，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的特征詞(集)。

(4)利用分詞集，計(jì)算每個(gè)特征詞的tf-idf權(quán)重值。

(5)計(jì)算評(píng)價(jià)得分。將每個(gè)指標(biāo)所包括的特征詞的權(quán)重值進(jìn)行累積，分別得到每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值(評(píng)價(jià)得分)，然后逐級(jí)匯總，得到總的評(píng)價(jià)得分。

(6)分析各類指標(biāo)中特征詞之間的關(guān)系。利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，通過(guò)分析每個(gè)特征詞與其它特征詞之間在文中的位置關(guān)系，尋找特征詞之間的關(guān)聯(lián)性，并用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖揭示這種關(guān)系。

(7)分析各類指標(biāo)中特征詞與精準(zhǔn)、扶貧、脫貧等特征詞的關(guān)系。同樣是利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，分析一些主要特征詞與精準(zhǔn)、扶貧、脫貧等特征詞之間的關(guān)系。

(8)將上述(5)—(7)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行深入分析，查找問(wèn)題和短板。

(9)圍繞精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，針對(duì)突出問(wèn)題和短板，提出對(duì)策建議。

2.3 評(píng)價(jià)體系

考慮到利用文本挖掘作為評(píng)價(jià)體系的主要來(lái)源和依據(jù)，本研究采用三級(jí)指標(biāo)結(jié)合“特征詞”方式建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。將精準(zhǔn)扶貧工作從設(shè)計(jì)、實(shí)施和效果三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，在每個(gè)方面建立相應(yīng)的子方面：在設(shè)計(jì)方面，包括深入調(diào)研、方案制定、精準(zhǔn)識(shí)別、上級(jí)要求等4個(gè)子方面②；在實(shí)施方面，包括工作力度、項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個(gè)子方面；在效果方面，包括經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、能力提升、主觀效果等4個(gè)子方面。三級(jí)指標(biāo)共計(jì)15個(gè)。每個(gè)三級(jí)指標(biāo)是通過(guò)一些體現(xiàn)其指標(biāo)含義的文本形式的特征詞來(lái)表達(dá)。

3 武漢精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估

3.1 武漢精準(zhǔn)扶貧工作簡(jiǎn)要回顧

2015年10月以召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、出臺(tái)“1+N”文件(即《市委市政府關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和幫扶、投入保障、區(qū)級(jí)資金整合、激勵(lì)、考核、問(wèn)責(zé)、約束、精神支撐等8個(gè)配套機(jī)制文件)等為標(biāo)志，武漢精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開(kāi)，提出了打好(產(chǎn)業(yè)、技能、智力、衛(wèi)生扶貧、救助、安居)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到2018年實(shí)現(xiàn)全市所有貧困人口全部脫貧銷(xiāo)號(hào)、271個(gè)貧困村全部脫貧出列。

兩年多來(lái)，武漢聚焦扶貧重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)，積極推動(dòng)“五個(gè)一批”、“六大工程”等扶貧政策和項(xiàng)目的落地生根，開(kāi)展“三鄉(xiāng)工程”，實(shí)施精神扶貧“六子”行動(dòng)，構(gòu)建大扶貧格局，著力解決貧困村、貧困戶存在的根本問(wèn)題，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感。2016年投入各類扶貧資金40多億元，市、區(qū)兩級(jí)3萬(wàn)多名黨員干部參與貧困戶對(duì)口幫扶，投入8.3億元專項(xiàng)資金，實(shí)施144個(gè)扶貧項(xiàng)目，減少貧困人口45739人，77個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年全市投入農(nóng)村的社會(huì)資金160.1億元，全市共安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金17.08億元，脫貧的107個(gè)貧困村實(shí)施扶貧項(xiàng)目305個(gè)，47528名貧困人口脫貧。初步探索出具有武漢特色的精準(zhǔn)扶貧“雙十”模式，即市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、生態(tài)旅游、新型主體、訂單農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)租賃、崗位薪金、特色電商、金融信貸帶動(dòng)等產(chǎn)業(yè)扶貧“十帶動(dòng)”模式；健康扶貧、教育扶智、低保兜底、慈善救助、危房改造、交通設(shè)施、安全飲水、電網(wǎng)改造、公共文化、財(cái)政化債保障等政策支持“十保障”模式[17]。

3.2 武漢精準(zhǔn)扶貧的文本分析和評(píng)估結(jié)果

按照9步驟分析架構(gòu)，以“武漢”、“精準(zhǔn)扶貧”或者“精準(zhǔn)脫貧”等為關(guān)鍵詞，通過(guò)在網(wǎng)上搜索，并進(jìn)行比較分析，確定武漢扶貧辦、荊楚網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站作為文本的來(lái)源網(wǎng)址。借助Scrapy編制爬蟲(chóng)程序，下載有關(guān)文本，并剔除掉重復(fù)的文本，共收集從2015年10月到2018年3月的有關(guān)文本467篇。

借助jieba分詞模塊，將這些文本進(jìn)行分詞，并對(duì)同類詞，如貧困戶、貧困人口、貧困家庭等進(jìn)行歸并，借助scikit-learn機(jī)器學(xué)習(xí)工具包計(jì)算這些分詞的tf-idf權(quán)重值，選擇tf-idf權(quán)重值大于0.01的285個(gè)分詞作為特征詞備選。再結(jié)合精準(zhǔn)扶貧三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從這些分詞中甄選出每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的特征詞，計(jì)算每個(gè)特征詞的權(quán)重值，將每個(gè)指標(biāo)所包含的特征詞的權(quán)重值和個(gè)數(shù)分別進(jìn)行匯總，得到具體得分和特征詞數(shù)量，將這些指標(biāo)得分和特征值數(shù)量再逐級(jí)匯總，得到評(píng)價(jià)總得分和特征詞總數(shù)量，見(jiàn)表1。

表1 武漢精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得分表

總的來(lái)看，武漢精準(zhǔn)扶貧所涉及到的特征詞有253個(gè)，總的權(quán)重值達(dá)到了6.0495。

(1)從二級(jí)指標(biāo)層面來(lái)看，實(shí)施方面的特征詞數(shù)量最多，有171個(gè)，其得分也最大，為4.5180；其次是設(shè)計(jì)方面，其特征詞的個(gè)數(shù)和得分分別為42、0.7926；效果方面特征詞的個(gè)數(shù)和得分均為最小，分別為40、0.7388。

(2)從三級(jí)指標(biāo)層面來(lái)看，

在設(shè)計(jì)方面，調(diào)研的特征詞數(shù)量和得分均最高，這從一定意義上說(shuō)明調(diào)研在設(shè)計(jì)中得到了重視，相比而言，方案制定、精準(zhǔn)識(shí)別和上級(jí)要求的有關(guān)特征詞出現(xiàn)的次數(shù)(重視程度)不夠。這表明設(shè)計(jì)方面的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

在實(shí)施方面，落實(shí)機(jī)制的特征詞數(shù)量最多，工作力度的得分最高，組織體系的特征值數(shù)量和得分均比較高，而項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧政策和領(lǐng)導(dǎo)行為的特征詞數(shù)量和得分相對(duì)較弱，這表明精準(zhǔn)扶貧工作無(wú)論是組織架構(gòu)、還是工作力度和落實(shí)表現(xiàn)都很突出，項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、政策、領(lǐng)導(dǎo)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在效果方面，主觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等三個(gè)方面的特征詞數(shù)量和得分表現(xiàn)較好，差距不大，主要是能力效果方面，與其它三個(gè)方面相比，在特征詞數(shù)量和得分方面還有一定的差距。這表明對(duì)于貧困人口的能力提升需要給予更多關(guān)注。

4 武漢精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法作為一種刻畫(huà)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者位置及其關(guān)系的方法被廣泛應(yīng)用[18]。本研究將利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，通過(guò)分析精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所涉及到的主要特征詞在文本中的位置關(guān)系，也稱共現(xiàn)，把握精準(zhǔn)扶貧的特征行為之間以及與精準(zhǔn)扶貧工作之間的關(guān)系，進(jìn)而找出精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題。

4.1 基本原理

在一篇文章中同一段出現(xiàn)的兩個(gè)特征詞之間，表現(xiàn)為一定具有某種關(guān)聯(lián)，因此可以以段落為單位，借助jieba工具軟件，統(tǒng)計(jì)467篇文本中這兩個(gè)特征詞同時(shí)出現(xiàn)的出現(xiàn)次數(shù)(也稱共現(xiàn)頻率權(quán)重)以及每個(gè)特征詞出現(xiàn)的詞頻權(quán)重。依照同樣原理，將所有考察特征詞之間的這種關(guān)系找出來(lái)，就形成了特征詞關(guān)系矩陣。

4.2 不同方面特征行為之間的關(guān)系分析

利用Gephi工具軟件將設(shè)計(jì)、實(shí)施、效果等三個(gè)不同方面各自內(nèi)部特征詞之間關(guān)系矩陣進(jìn)行可視化處理，得到關(guān)系圖。

4.2.1 設(shè)計(jì)方面

基于共現(xiàn)頻率權(quán)重和詞頻權(quán)重，利用深入調(diào)研、方案制定、精準(zhǔn)識(shí)別、上級(jí)要求中的特征詞，建立它們之間的關(guān)系矩陣和關(guān)系圖，見(jiàn)圖1。

圖1 精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)方面特征詞關(guān)系圖

整個(gè)關(guān)系圖將這些特征詞分成四類，分別用不同顏色表示。其中三類聚集特征明顯，一類以“情況”為中心，一類以“標(biāo)準(zhǔn)”為中心，一類以“目標(biāo)”為中心，尤其是“目標(biāo)”作為整個(gè)關(guān)系圖的主中心。這說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧在設(shè)計(jì)方面圍繞目標(biāo)比較重視情況調(diào)研和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從整個(gè)關(guān)系圖中的一些邊緣特征詞，包括“識(shí)別、需求、困難、實(shí)地、研究、優(yōu)勢(shì)、原因”等來(lái)看，從一個(gè)側(cè)面也證實(shí)上述在評(píng)估分析中的觀點(diǎn)——設(shè)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，需要開(kāi)展深度調(diào)研，對(duì)貧困村的優(yōu)勢(shì)、困難和需求做到更為精準(zhǔn)把握。

4.2.2 實(shí)施方面

圖2 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方面特征詞關(guān)系圖

同樣基于共現(xiàn)頻率權(quán)重和詞頻權(quán)重，利用工作力度、項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織體系、扶貧政策、領(lǐng)導(dǎo)行為、落實(shí)機(jī)制的特征詞，建立它們之間的關(guān)系矩陣和關(guān)系圖，見(jiàn)圖2。整個(gè)關(guān)系圖將這些特征詞分成七類，分別用不同顏色表示。其中5類聚集特征明顯，一類以“項(xiàng)目、建設(shè)”為中心，一類以“幫扶”為中心，一類以“攻堅(jiān)”為中心，一類以“資金”為中心，一類是“發(fā)展”為中心，尤其是“發(fā)展”作為整個(gè)關(guān)系圖的主中心。這表明精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)做到以發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)、資金政策、落實(shí)攻堅(jiān)、幫扶為抓手。但從整個(gè)關(guān)系圖中一些邊緣特征詞來(lái)看，還存在以下三個(gè)有待加強(qiáng)，一是利用科技和投資力度還有待加強(qiáng)，二是市場(chǎng)在精準(zhǔn)扶貧中作用還有待加強(qiáng)，三是監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等還有待加強(qiáng)。

4.2.3 效果方面

仍然基于共現(xiàn)頻率權(quán)重和詞頻權(quán)重，利用經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、能力提升、主觀效果中的特征詞，建立它們之間的關(guān)系矩陣和關(guān)系圖，見(jiàn)圖3。

圖3 精準(zhǔn)扶貧效果方面特征詞關(guān)系圖

整個(gè)關(guān)系圖將這些特征詞分成四類，分別用不同顏色表示。其中三類聚集特征明顯，一類以“教育”為中心，一類以“生活”為中心，一類以“培訓(xùn)”為中心，尤其是“培訓(xùn)”作為整個(gè)關(guān)系圖的主中心。這表明在精準(zhǔn)扶貧中高度重視培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活、教育、保障等，但是從整個(gè)關(guān)系圖中一些邊緣特征詞來(lái)看，提升扶貧實(shí)際效果還有空間，比如在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、生態(tài)和貧困群眾主觀獲得感等。

4.3 不同方面特征行為與精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系分析

仍利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，結(jié)合共現(xiàn)頻率權(quán)重和Gephi可視化，反映不同方面特征行為與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系：即刻畫(huà)設(shè)計(jì)、實(shí)施、效果等方面主要特征詞①與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”①、“貧困”②等關(guān)鍵詞之間的關(guān)系。

4.3.1 設(shè)計(jì)方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系分析

圖4顯示，“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”兩者作為主、次中心，所選擇主要特征詞的表現(xiàn)主要分三類，一類包括目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”均密切聯(lián)系，一類包括調(diào)研、情況、制定、制度、規(guī)劃、優(yōu)先、全省等，僅與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”聯(lián)系，還有一類包括走訪、學(xué)習(xí)、條件、特色、信息、動(dòng)態(tài)、計(jì)劃，與兩者均沒(méi)有聯(lián)系。

圖4 設(shè)計(jì)方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵詞關(guān)系圖

4.3.2 實(shí)施方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系分析

圖5顯示，“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”兩者作為主、次中心，所選擇主要特征詞的表現(xiàn)主要分四類，一類包括幫扶、攻堅(jiān)、建設(shè)、發(fā)展，項(xiàng)目、資金，產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)，組織、部門(mén)，政策，落實(shí)、確保與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”均密切聯(lián)系；一類包括資源、救助，企業(yè)，工作隊(duì)、駐村，群眾，管理，領(lǐng)導(dǎo)、市委，責(zé)任等，僅與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”聯(lián)系；一類僅包括重點(diǎn)與“貧困”聯(lián)系；還有一類包括服務(wù)、活動(dòng)，投入，農(nóng)業(yè)、旅游，村民，農(nóng)民，帶動(dòng)，措施等，與兩者均沒(méi)有聯(lián)系。

圖5 實(shí)施方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵詞關(guān)系圖

4.3.3 效果方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系分析

圖6顯示，“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”兩者作為主、次中心，所選擇主要特征詞的表現(xiàn)主要分三類，一類包括生活、收入，教育，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)，與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”均密切聯(lián)系；一類包括致富，保障、文化、低保，能力，精神、覆蓋等，僅與“精準(zhǔn)扶貧脫貧”聯(lián)系；還有一類包括技能，勞動(dòng)力等，與兩者均沒(méi)有聯(lián)系。

圖6 效果方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵詞關(guān)系圖

4.3.4 三個(gè)方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系分析

圖7顯示，“精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“貧困”兩者作為主、次中心。通過(guò)與兩者的距離以及與兩者的聯(lián)系，可以將特征詞分為“四類”，特征詞的四類分布狀況進(jìn)一步驗(yàn)證了前面有關(guān)這些特征詞在精準(zhǔn)扶貧中作用的分析判斷。

圖7 三個(gè)方面主要特征詞與精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵詞關(guān)系圖

第一類是關(guān)系密切的，包括建設(shè)、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、確保、項(xiàng)目、幫扶、攻堅(jiān)、政策、落實(shí)、開(kāi)發(fā)、推進(jìn)、部門(mén)、資金、機(jī)制、實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)、組織等；

第二類是關(guān)系比較密切的，包括社會(huì)、目標(biāo)、企業(yè)、收入、農(nóng)業(yè)、駐村、工作隊(duì)、情況、領(lǐng)導(dǎo)、群眾、生活、責(zé)任、規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)、教育、統(tǒng)籌、重點(diǎn)、培訓(xùn)、救助、資源、就業(yè)等；

第三類是關(guān)系不夠密切的，包括服務(wù)、致富、旅游、農(nóng)民、村民、解決、文化、調(diào)研、對(duì)口、優(yōu)先、醫(yī)療、制度、投入、納入、覆蓋、低保、能力等；

第四類是基本沒(méi)有關(guān)系，包括特色、信息、計(jì)劃、原因、識(shí)別、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、實(shí)地、走訪、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)、詳細(xì)、增加、困難、探索、研究、優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、危房改造、小康社會(huì)、助學(xué)、改善、扶智、提升、給予、生態(tài)、需求、中心、生態(tài)、方案、勞動(dòng)力等。

5 結(jié)論

本文根據(jù)大數(shù)據(jù)“第四范式”發(fā)現(xiàn)理論，構(gòu)建了一個(gè)全新的基于互聯(lián)網(wǎng)文本信息挖掘的精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估方法——9步驟分析架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)中，與目前主流以數(shù)量資料作為主要來(lái)源的(第三方)評(píng)估體系不同，建立了基于文本的三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，利用爬蟲(chóng)技術(shù)從網(wǎng)上收集有關(guān)文本資料，結(jié)合分詞技術(shù)和tf-idf統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)對(duì)評(píng)估指標(biāo)所對(duì)應(yīng)特征詞的頻度統(tǒng)計(jì)分析，得到評(píng)價(jià)得分，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的評(píng)估，并結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析原理，利用共現(xiàn)頻率權(quán)重統(tǒng)計(jì)方法和可視化技術(shù)，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析。文中以武漢市為例，進(jìn)行實(shí)證分析。分析發(fā)現(xiàn)①：武漢市的精準(zhǔn)扶貧工作，無(wú)論是設(shè)計(jì)方面、實(shí)施方面，還是效果方面，都被高度重視，并取得了良好成效。下一步應(yīng)圍繞激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在提升精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量上下功夫：一是設(shè)計(jì)方面在調(diào)研深度上下功夫，二是實(shí)施方面在利用科技、市場(chǎng)和社會(huì)力量等上下功夫，三是效果方面在貧困群眾能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、增強(qiáng)貧困群眾主觀獲得感等上下功夫，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的實(shí)施、高質(zhì)量的效果協(xié)同推進(jìn)。