強化事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的策略研究

楊柳青

[摘 要]隨著我國社會改革步伐的逐步深入，加之國家諸如科學事業(yè)的經(jīng)費越來越多，我國科技也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。深入研究強化事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的策略對推動事業(yè)單位科研發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，有利于推動事業(yè)單位的科研事業(yè)更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;科研經(jīng)費;管理策略

[中圖分類號]F810.6

隨著國家對科技創(chuàng)新重視程度的不斷提升，使得科研經(jīng)費的投入水平也逐步升高?，F(xiàn)如今，科研事業(yè)單位普遍擁有充足的科研經(jīng)費，但因科研事業(yè)單位內(nèi)部在管理科研經(jīng)費方面存在問題，所以科研經(jīng)費的使用效益尚不盡如人意。就目前而言，科研事業(yè)單位的經(jīng)費管理不規(guī)范、經(jīng)費使用過程監(jiān)督不力等問題十分嚴重。如果單位本身對此不夠重視，則必定會對單位的有效發(fā)展帶來嚴重影響，繼而也將影響我國科研事業(yè)單位科研水平的穩(wěn)步提升。

1 事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1 科研經(jīng)費管理制度不健全

雖然我國一些事業(yè)單位在科研項目的研究過程中投入了大量的資金，但絕大多數(shù)的科研事業(yè)單位尚未針對自身的經(jīng)費管理出臺相應的制度，加之無論是資金的管理者或是使用者，兩者均對科研經(jīng)費的使用要求不甚清楚，故使得科研經(jīng)費的利用效率極為低下，甚至還出現(xiàn)了隨意開支的混亂現(xiàn)象。

1.2 相關(guān)部門之間配合程度差

因國內(nèi)諸多的科研事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間往往呈現(xiàn)出“各自為政”的狀態(tài)，故使得各部門職員之間也鮮少針對項目的進展或是工作的其他方面狀況展開溝通，更遑論將精力放到對經(jīng)費的管理及控制之上。甚至有不少科研人員認為，科研經(jīng)費的管理及控制與自身毫無關(guān)聯(lián)，主要自身擁有足夠的科研經(jīng)費便不再關(guān)注其他。

財務人員雖也具備財務核算的知識以及與財務相關(guān)的分析與判斷能力，但對科研項目的問題知之甚少，諸如對科研項目的立項、申報、批復等過程的不了解，以致他們也無法合理管理并監(jiān)督科研經(jīng)費的使用過程，更不能根據(jù)科研經(jīng)費的使用來推算科研工作應當達到的進度與成果，這更是凸顯了科研事業(yè)單位各部門之間極差的配合度。

1.3 預算編制不合理、不精確

由于科研事業(yè)單位無法直接參與到相關(guān)的科研項目中，以致科研事業(yè)單位預算編制通常僅能由科研人員提出并完成。然而，由于科研事業(yè)單位科研人員又對預算的編制不甚了解，以致他們所編制的科研項目經(jīng)費預算往往不具備較強的科學性與合理性。除此之外，導致科研項目預算編制不合理的問題還包含以下幾方面：首先是科研工作者普遍不具備較強的財務技能水平，故使得相關(guān)的預算編制時常出現(xiàn)未能照顧全面科研項目的需求的狀況，且針對預算的具體編制過程，科研人員通常是以自身的主觀思維去確定經(jīng)費支出，故無論是在經(jīng)費的支出規(guī)劃或體系等各方面均未呈現(xiàn)出經(jīng)費支出規(guī)劃應有的科學性與具體性。其次則是科研工作者在爭取科研經(jīng)費方面，通常只考慮自身研究的科研項目有著經(jīng)費越多越好的意識，故在編制預算時大多并非經(jīng)過科學的論證，而是以自身的主觀臆斷來盡可能多地爭取經(jīng)費支持，這便容易導致經(jīng)費的預算與實際支出之間產(chǎn)生較大差距。因此，針對科研經(jīng)費的有效控制，需務必以合理的預算管理為依據(jù)，否則必將導致科研事業(yè)與科研經(jīng)費實際運用之間鏈接不緊密的狀況發(fā)生。

1.4 間接費用列支范圍及比例有待完善

通常情況下，于科研項目的具體開展過程中還將涉及眾多間接費用的使用，且間接費用往往在整個科研項目中占有極高比例。但就當前的管理現(xiàn)狀而言，絕大多數(shù)科研事業(yè)單位并未能對間接費用的管理給予足夠重視，更遑論針對間接費用的使用制訂一套健全、科學的監(jiān)督管理及績效管理方法。近年來，雖然相關(guān)標準要求科研項目的節(jié)儉費用比重不得超過扣除設(shè)備購置直接費的30%，但鑒于該制度及標準尚未針對科研單位制定專門的間接費用補償機制，以致科研事業(yè)單位容易在分配間接費用方面陷入困惑，繼而也將對績效支出造成嚴重限制。

1.5 科研經(jīng)費結(jié)余管理不到位

對于科研經(jīng)費的結(jié)余，據(jù)國家相關(guān)標準要求，針對完成任務目標且通過驗收的項目，所結(jié)余的資金需在2年內(nèi)根據(jù)相關(guān)規(guī)定留于項目承接單位運用，而承接結(jié)余資金的科研事業(yè)單位亦需對結(jié)余資金的使用對象、范圍等各方面做出科學、合理的安排，否則將容易導致資金掛賬以及資金閑置的狀況發(fā)生。這樣不僅會對資金的使用效率帶來影響，而且還很容易出現(xiàn)資金被違規(guī)使用和亂用的現(xiàn)象。

2 提升科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用管理水平的措施研究

2.1 建立統(tǒng)一的科研管理制度，明確科研經(jīng)費管理的內(nèi)容

為切實提升我國科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費使用及管理水平，首先，作為主管科研事業(yè)單位日常工作與經(jīng)費的財政與科技部門，應全面分析我國科研事業(yè)單位的發(fā)展狀況，制定具有較強指導性和適用全國的科研經(jīng)費管理制度，全程約束科研經(jīng)費的使用過程?？紤]到科研項目時刻處于不斷變化的狀態(tài)，所以在制定管理制度的過程中應該根據(jù)科研活動的變化進行修訂和細化，從而確?？蒲薪?jīng)費管理制度的建立與科研事業(yè)單位科研工作的實際開展狀況相契合。

2.2 加強預算編制的科學性，構(gòu)建全面預算管理模式

就目前而言，我國科研事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是依靠財政撥款，而財政部與科技部曾對科研經(jīng)費的管理提出相關(guān)規(guī)定，即“科研項目的相關(guān)預算需由項目負責人協(xié)同項目承擔單位的財務部門來共同編制”。然而，由于項目負責人缺乏此方面的專業(yè)知識，故無法對經(jīng)濟科目的使用范圍及其相關(guān)性予以準確掌握。同樣，會計人員已難以做到對科研項目實際狀況的全面了解。對此，為避免以上問題的產(chǎn)生，項目負責人、財務部及科研管理部門之間需務必加強與彼此之間的溝通，并就預算編制、報銷以及預算的執(zhí)行進度等與科研項目相關(guān)的具體事務予以統(tǒng)一協(xié)商，以此方能確保預算管理的全面性，并提升預算編制的科學性。

2.3 健全崗位和部門責任制，對跨部門的業(yè)務明確分工、加強協(xié)作

針對科研經(jīng)費的管理，通常涉及科研管理、財務部門、科研、資產(chǎn)管理、審計等眾多部門及工作人員。對此，若無健全的崗位與部門責任制度，則會在發(fā)生問題時出現(xiàn)相互推諉的狀況。與此同時，鑒于科研經(jīng)費的管理同時涉及眾多部門及人員，故要想提高科研經(jīng)費的使用效率及效益，便必然要求各部門及人員之間的通力協(xié)作與配合。對此，針對科研資金較大的科研事業(yè)單位，相關(guān)部門可設(shè)置專門的科研經(jīng)費管理服務機構(gòu)，由專業(yè)機構(gòu)來對科研經(jīng)費的具體使用、預算執(zhí)行進度、決算編制等過程進行指導，如此方能在強化各崗位與部門職責的同時避免諸多科研經(jīng)費使用問題的產(chǎn)生。

2.4 建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部控制的實效性

針對科研經(jīng)費的有效管理，務必由相關(guān)部門從控制環(huán)境、風險評估、控制活動以及內(nèi)部監(jiān)督等多方面入手，如此方能對科研經(jīng)費使用的各業(yè)務環(huán)節(jié)及業(yè)務流程予以詳盡梳理，繼而在降低經(jīng)費使用風險的同時提升經(jīng)費的使用效益。當然，要想確保科研經(jīng)費內(nèi)控制度的完善建設(shè)，首先，單位負責人務必對科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性有著高度認知，繼而積極將單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施視作自身分內(nèi)之責，來確保單位內(nèi)部控制制度的全面落實。其次，則是考慮到，針對科研經(jīng)費的管理終究是靠人力來進行，故為加強對經(jīng)費業(yè)務流程的控制，單位可將科研經(jīng)費的管理全過程以流程圖或文字的形式予以詳細規(guī)定，從而實現(xiàn)對科研經(jīng)費預算、收支、決算以及績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。再次，加強經(jīng)費控制的管理并付諸實施，連續(xù)執(zhí)行，并對科研項目經(jīng)費整個過程進行風險的評估、控制與應對。最后，利用先進的信息處理平臺，加快會計信息化建設(shè)，強調(diào)資源高度共享，促進信息溝通，適應財務人員與科研人員共同合作的發(fā)展要求。

2.5 加強財務核算管理，健全監(jiān)督管理機制

針對科研經(jīng)費的管理，本應將之納入了財務部門對科研項目的全面核算之中，并專門設(shè)置輔助項目來準確反映科研經(jīng)費的收支狀況，來確保?？顚Ｓ?。而鑒于此前的監(jiān)督及管理工作開展過程，因監(jiān)督機制的不完善而或多或少的存在一些問題。因此，為保證良好的監(jiān)管效力，各地科研主管部門需務必致力于提升自身的監(jiān)管意識。與此同時，鑒于科研本是一項關(guān)注國家乃至整個民族發(fā)展的重要事項。故針對科研經(jīng)費的監(jiān)督與管理或可發(fā)動社會力量，由社會公眾來共同監(jiān)督科研經(jīng)費的使用過程，這樣不但有助于提升全面的科研經(jīng)費監(jiān)管意識，而且在極大程度上約束相關(guān)人員的日常工作行為，從而確保每一分教育經(jīng)費均花費在刀刃之上。

2.6 完善科研項目績效考評機制，引入作業(yè)成本管理方法

當前，我國在科研經(jīng)費的使用方面正是因公開制度的缺失而容易導致各類腐敗性事件的發(fā)生。對此，為切實構(gòu)建起“陽光型”的科研機構(gòu)，則可參考國外先進的財務信息公開機制與模式，將一定的創(chuàng)新因素融入其中，并借助會計電算化的方式來開展內(nèi)部控制工作，如此既能擴大對財會人員操作權(quán)限的控制力度，且能盡可能防止貪污腐敗的事件發(fā)生，從而最大限度保障教育經(jīng)費的使用效益及安全?；跁r下這種網(wǎng)絡信息時代，故各地在管理科研經(jīng)費方面亦可積極借助現(xiàn)代先進的管理系統(tǒng)，一來可切實增強收費信息的共享性與安全性，二來可減少許多的中間環(huán)節(jié)，如此將能從源頭上避免不少事件的發(fā)生。

3 結(jié) 論

針對科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理需務必基于科研事業(yè)單位的管理實際，并積極對其經(jīng)費的預算管理予以進一步完善，這樣才能夠?qū)ξ覈蒲惺聵I(yè)單位的科研經(jīng)費核算起到有效的強化作用，繼而在確?？蒲薪?jīng)費的專款專用同時提高經(jīng)費管理的規(guī)范化水平，繼而保證每一分科研經(jīng)費均能獲得應有的效益。

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