著力構(gòu)建新時代基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系

何秀超

黨的十九大發(fā)出有力號召：我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是能夠不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?；A(chǔ)教育作為教育工作的基礎(chǔ)，其質(zhì)量決定了國家的人才素質(zhì)，決定了國家的前途和民族的未來。本文從構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的重要意義入手，深入探討基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的組成要素、教育督導(dǎo)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的具體實踐以及下一步推進思路。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的重要意義

進入新時代，中國特色社會主義教育發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績，教育現(xiàn)代化加速推進，教育國際影響力加快提升，國民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。與此同時.我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：“有園上、有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，“上好園、上好學(xué)、就近上”的問題成為突出矛盾;對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出新的要求，全面提高教育質(zhì)量成為當(dāng)前和今后一個時期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重點。習(xí)近平總書記指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。”從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來說，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。中國有13.9億人口，素質(zhì)低就是沉重的人口負擔(dān)，素質(zhì)高就能轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對全面提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)足夠多的高素質(zhì)勞動者和科技創(chuàng)新人才提出了要求。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的重要意義還在于推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致我國教育發(fā)展出現(xiàn)相應(yīng)的不平衡，既表現(xiàn)為不同區(qū)域問基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的不平衡，各區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校教育質(zhì)量的不平衡，又表現(xiàn)為不同地區(qū)教育評價資源的擁有量及開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的能力和水平都大不相同。因此，落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，必然需要構(gòu)建完善的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。

同時，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，實施科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，有利于進一步推動素質(zhì)教育的有效實施。通過監(jiān)測全面收集數(shù)據(jù)，進行深度分析，找準癥結(jié)，作出判斷，有針對性地解決問題，對于科學(xué)評估我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量總體水平、摸清我國中小學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀、客觀反映基礎(chǔ)教育質(zhì)量相關(guān)因素基本狀況、改進基礎(chǔ)教育學(xué)校教育教學(xué)、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量等具有重要意義。

按照《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定，“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度”。教育督導(dǎo)負責(zé)對各級各類教育實施督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測等工作，是構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵手段。因此，有必要從國家層面出發(fā)，按照教育“管辦評”分離的制度設(shè)計，通過教育督導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。

基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)成

基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系包括基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評價和監(jiān)測、規(guī)范辦學(xué)行為、促進均衡發(fā)展等方面，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先，要建立科學(xué)的評價體系。在去年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”?？茖W(xué)的教育評價是推動教育改革發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進教師和學(xué)生成長的必要手段。構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的首要問題就是要樹立起以育人為本的評價理念，解決好基礎(chǔ)教育“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的根本問題，將黨和國家對不同階段的學(xué)生成長與發(fā)展的各方面要求納入評價體系，對學(xué)校教育及教學(xué)管理現(xiàn)狀作出客觀真實的評價。

其次，要建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。通過持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)測了解基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，才能為有關(guān)政策的及時修訂完善提供客觀依據(jù)，才能對教育質(zhì)量存在的問題作出科學(xué)診斷并提出工作建議，才能引導(dǎo)各級政府和教育行政部門把教育決策的重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測要依據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，監(jiān)測標準要圍繞立德樹人的目標制定，監(jiān)測范圍要覆蓋學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的各個方面。

再次，要建立專項督導(dǎo)與常態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合的工作體系。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革設(shè)計，教育領(lǐng)域的“放管服”改革，關(guān)鍵是要推進教育“管辦評”分離，教育督導(dǎo)在此過程中作為教育領(lǐng)域的行政監(jiān)督，成為落實教育“放管服”改革的關(guān)鍵，既承擔(dān)“督政”的職責(zé)，督促政府及有關(guān)部門切實向?qū)W校放權(quán)，把工作重點集中到宏觀管理、科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境上，又承擔(dān)“督學(xué)”的職責(zé)，對學(xué)校的自主辦學(xué)進行監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的實踐探索

近年來，國家教育督導(dǎo)著力構(gòu)建完善“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的督導(dǎo)體系，在構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系方面開展了許多有效的工作。

一是探索開展中小學(xué)校管理評價。為建立有效的基礎(chǔ)教育評價體系，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織編寫了《中小學(xué)校管理評價》，從學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)生管理、課程與教學(xué)管理、教師管理、教育資源管理和安全管理等6個方面，為教育管理者、教師、家長以及社會提供了中小學(xué)校管理評價的基本方法和典型案例。同時，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室還積極研制出臺中小學(xué)校管理評價的辦法，研制評價指標體系，逐步建立中小學(xué)校教育評價體系。

二是開展國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會、教育部在前期試測和研究的基礎(chǔ)上，于2015年印發(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心接受委托具體施測。目前，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的對象是義務(wù)教育階段四年級、八年級學(xué)生，監(jiān)測學(xué)科包括德育、語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育和藝術(shù)等6個學(xué)科，每年監(jiān)測兩個學(xué)科領(lǐng)域，三年為一個周期。開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，對于科學(xué)評估全國義務(wù)教育質(zhì)量總體水平、摸清我國中小學(xué)生發(fā)展現(xiàn)狀、客觀反映影響義務(wù)教育質(zhì)量相關(guān)因素基本狀況、改進義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)、提升義務(wù)教育質(zhì)量等具有重要意義。

三是開展全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。目前，國家已經(jīng)建立起全國縣域義務(wù)教育“基本”均衡和“優(yōu)質(zhì)”均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估機制。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對推進義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作出全面部署。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室狠抓落實，建立完善了督導(dǎo)評估制度、監(jiān)測和復(fù)查制度，以評促建，切實督促指導(dǎo)各地均衡發(fā)展義務(wù)教育。截至目前，全國92.7%的縣級單位通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估。這—工作為各地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了統(tǒng)一標準和抓手，極大地調(diào)動了省、市、縣三級政府加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。從近五年的網(wǎng)絡(luò)滿意度調(diào)查來看，各級政府、學(xué)校師生和家長對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度不斷提升，督導(dǎo)評估對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要作用得到政府、學(xué)校和社會的共同肯定。同時，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室積極研究推動“優(yōu)質(zhì)”均衡，頒布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，指導(dǎo)全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)具體實施方案，著力推動國家義務(wù)教育更加均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四是建立中小學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)制度。國家教育督導(dǎo)從2013年起在全國建立掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)了學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)制度的重大創(chuàng)新。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指縣級人民政府教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，在校門顯著位置予以公布責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，對學(xué)校進行經(jīng)常性督導(dǎo)的制度。這項舉措有效延伸了教育督導(dǎo)的觸角，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。目前這項制度已經(jīng)基本覆蓋全國所有中小學(xué)校，實現(xiàn)了中小學(xué)校督導(dǎo)的常態(tài)化，正積極向幼兒園及其他學(xué)段推進。

五是針對熱點難點問題開展專項督導(dǎo)。針對中央關(guān)心、人民關(guān)切、社會關(guān)注的教育熱點難點問題，國家教育督導(dǎo)積極開展專項督導(dǎo)，督促解決問題。例如，針對規(guī)范幼兒園辦園行為問題，國家教育督導(dǎo)每年以開學(xué)條件保障情況和學(xué)校安全工作情況等為重點實施春、秋季開學(xué)工作專項督導(dǎo);校園安全和校車安全專項督導(dǎo)已經(jīng)成為常態(tài)工作，推動各地校園校車安全事故持續(xù)減少，師生生命財產(chǎn)安全和教育教學(xué)得到有效保障;多部門綜合治理中小學(xué)生欺凌已經(jīng)形成合力，防治中小學(xué)生欺凌問題效果明顯。此外，各類教育突發(fā)事件督導(dǎo)問責(zé)機制進一步完善，有效督促指導(dǎo)熱點難點問題的解決。

進一步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的建議

面對新時代教育工作的更高要求，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。比如許多地方仍然把升學(xué)率作為評價教育質(zhì)量的主要標準，造成了片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，嚴重違背了黨的教育方針，違背了教育規(guī)律，必須進一步強化教育督導(dǎo)，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。

一是改革和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量督導(dǎo)與評價制度。必須按照全國教育大會關(guān)于扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價制度的有關(guān)要求，用好教育督導(dǎo)與評價這一指揮棒?！矫胬^續(xù)發(fā)揮教育督導(dǎo)作為對政府履行教育職責(zé)評價的重要手段，督促和指導(dǎo)地方政府遵循正確的教育質(zhì)量觀，按照教育規(guī)律發(fā)展教育，切實承擔(dān)起優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要責(zé)任。另—方面要盡快出臺中小學(xué)校管理評價辦法，完善指標體系和實施方案，督促指導(dǎo)學(xué)校全面實施立德樹人工程，著力提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

二是進一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的科學(xué)性。切實加強國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)管理，完善工作流程，規(guī)范實施督導(dǎo)監(jiān)測，改進督導(dǎo)工作方案，優(yōu)化相關(guān)指標，提升督導(dǎo)監(jiān)測的精準性和客觀性。同時，大力提升督導(dǎo)監(jiān)測工作的信息化水平，在督導(dǎo)監(jiān)測中充分運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果，使督導(dǎo)監(jiān)測全過程建立在先進的測量方法和信息技術(shù)手段上，更加準確和客觀地診斷基礎(chǔ)教育存在的問題和不足，提出更有效的解決建議和方案。還要充分考慮我國義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生數(shù)量多、學(xué)生發(fā)展程度區(qū)域差異大、城鄉(xiāng)差異大等特點，不斷擴大督導(dǎo)監(jiān)測的范圍，進一步擴大監(jiān)測學(xué)生數(shù)量和學(xué)科科目，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作向?qū)W前教育等其他學(xué)段延伸。

三是進一步強化教育督導(dǎo)的結(jié)果運用。完善中小學(xué)校管理評價、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、掛牌督導(dǎo)以及各項專項督導(dǎo)報告和有關(guān)數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度，加大有關(guān)督導(dǎo)監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放和使用力度，接受社會監(jiān)督。進一步完善教育督導(dǎo)的問責(zé)機制，加大教育督導(dǎo)的問責(zé)力度，督促政府及有關(guān)部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照督導(dǎo)監(jiān)測結(jié)果及時進行相應(yīng)整改。吸引和促進更多的專業(yè)研究者參與到構(gòu)建和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的工作中來，廣泛征集提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的工作建議并及時有效落實，切實解決義務(wù)教育發(fā)展存在的問題和不足。

實踐證明，教育督導(dǎo)在構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新時代教育督導(dǎo)將抓住難得的機遇，深化體制機制改革，積極推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障工作，努力構(gòu)建多層次、全覆蓋、高水平、科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，全面提升我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)黨委書記）

責(zé)任編輯 董筱婷