淺析新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

李俊梅

[摘 要]為了更好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需要對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和優(yōu)化，從而指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作更高質(zhì)量、更高效率的開(kāi)展起來(lái)，更好地發(fā)揮財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理和公共服務(wù)職能。文章首先概述了新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，隨后針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，分別從重視預(yù)算管理、完善會(huì)計(jì)核算體系、實(shí)施全面預(yù)算控制等方面，就如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理;財(cái)政局;會(huì)計(jì)核算體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.6

1 引 言

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，讓現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作中一些不足和問(wèn)題也暴露出來(lái)，財(cái)政局必須要與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的方式方法、依據(jù)的管理制度等進(jìn)行創(chuàng)新，從而更好地滿(mǎn)足新制度下的工作要求。對(duì)于地方財(cái)政局來(lái)說(shuō)，一方面要注重思想觀念的轉(zhuǎn)變，為財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新提供必要的支持;另一方面還要采取多方面的實(shí)際措施，包括完善會(huì)計(jì)核算制度、完善監(jiān)督管理機(jī)制、重視財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等，為財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新提供全方位的保障。

2 新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響

2.1 對(duì)預(yù)算管理工作的影響

作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的合理調(diào)配，滿(mǎn)足各個(gè)方面工作開(kāi)展的資金需求。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)政局也要強(qiáng)化預(yù)算管理責(zé)任，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等都能夠按部就班的開(kāi)展。在預(yù)算管理工作中，還要求財(cái)政局的工作人員具有預(yù)見(jiàn)性，能夠根據(jù)國(guó)家政府調(diào)整和上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，提前編制科學(xué)的預(yù)算管理方案。對(duì)于因國(guó)家財(cái)務(wù)管理政策變化所造成的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的明顯差異，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，并制訂科學(xué)的預(yù)算管理調(diào)整方案。

2.2 對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的影響

財(cái)政局應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建一體化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，為提高財(cái)務(wù)管理效率與管理質(zhì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。同時(shí)在原有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加分布式辦公功能、自動(dòng)記賬功能以及安全防護(hù)等功能，不斷優(yōu)化和完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能系統(tǒng)，確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。例如，自動(dòng)記賬功能是指改進(jìn)后的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以自動(dòng)將會(huì)計(jì)人員錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息自動(dòng)生成記賬憑證，并自動(dòng)完成對(duì)賬、報(bào)表編制工作，大大減少了會(huì)計(jì)人員的工作量。

2.3 對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的影響

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)于財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求，以更加嚴(yán)厲的態(tài)度對(duì)待挪用、貪污國(guó)家財(cái)政資金的行為。在高壓反腐背景下，地方財(cái)政局也需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，確保財(cái)務(wù)管理工作的透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的高效利用。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，要求財(cái)政局重點(diǎn)做好內(nèi)部監(jiān)督工作，有條件的財(cái)政局要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，條件不允許的也要組建專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督小組，將內(nèi)部監(jiān)督真正當(dāng)作一項(xiàng)重要管理任務(wù)來(lái)對(duì)待。例如，財(cái)政局需要通過(guò)官方網(wǎng)站等途徑，將財(cái)務(wù)資金的使用信息等對(duì)外公示，從源頭上杜絕資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.4 對(duì)資產(chǎn)管理工作的影響

在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施前，基層財(cái)政局對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的管理，更多的是憑借工作人員以往的管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有嚴(yán)格的管理流程和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。在這種管理模式下，容易發(fā)生資產(chǎn)流失等問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，新會(huì)計(jì)制度中做出了專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化，例如新會(huì)計(jì)制度中明確要求財(cái)政局要根據(jù)新制度內(nèi)容制定固定資產(chǎn)管理制度，并重點(diǎn)做好資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)證、使用、處置轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理工作。通過(guò)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，一是優(yōu)化了資源配置，有效避免了因?yàn)橘Y源閑置或資源浪費(fèi)造成的資金損失，二是能夠動(dòng)態(tài)的掌握各類(lèi)資產(chǎn)的結(jié)余信息。

3 財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

3.1 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重視不足

財(cái)政局的工作范疇涵蓋了制定地方財(cái)政發(fā)展規(guī)劃、管理地方機(jī)關(guān)單位經(jīng)費(fèi)支出等多項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展成效對(duì)社會(huì)影響巨大。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，基層財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，其中預(yù)算管理的方式方法、規(guī)章制度等，也必須做出動(dòng)態(tài)的改變?，F(xiàn)階段存在的問(wèn)題是，基層財(cái)政局對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作還缺乏足夠的重視，在預(yù)算編制中投入的專(zhuān)項(xiàng)力量不足，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算方案存在諸多漏洞，后期預(yù)算執(zhí)行效果不理想，最終也會(huì)影響到財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作成效的發(fā)揮。

3.2 財(cái)務(wù)管理方式缺乏創(chuàng)新

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不僅是從制度層面上對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作的要求做出了調(diào)整，而且也對(duì)財(cái)務(wù)管理的方式方法、工作內(nèi)容產(chǎn)生了直接影響。為了更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，財(cái)政局也需要主動(dòng)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，基于新形勢(shì)下的工作需要，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。但是目前來(lái)看，部分財(cái)政局還存在創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理工作還是沿用原來(lái)的模式，例如在信息時(shí)代，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)在企業(yè)中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但是財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理信息化水平相對(duì)滯后，不僅造成了財(cái)務(wù)管理工作效率低下，而且不能體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。對(duì)于財(cái)政局這類(lèi)行政單位來(lái)說(shuō)，也不利于公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

3.3 財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

近年來(lái)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得財(cái)政局在制定地方財(cái)政發(fā)展規(guī)劃、編制年度預(yù)決算、管理地方行政部門(mén)和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出等方面的工作壓力不斷增加。在這種情況下，基層財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理人員面臨更大的工作壓力。在繁重的工作壓力之下，財(cái)務(wù)管理人員很少有系統(tǒng)化的時(shí)間進(jìn)行“自我充電”，尤其是對(duì)于一些入職時(shí)間較長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，由于專(zhuān)業(yè)技能長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到更新、補(bǔ)充，雖然工作經(jīng)驗(yàn)得到了豐富，但是個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)與崗位需求逐漸脫節(jié)，不能勝任新會(huì)計(jì)制度下更高標(biāo)準(zhǔn)、更加復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作。

3.4 監(jiān)督管理機(jī)制有待完善

財(cái)務(wù)管理工作的特殊性，決定了必須要將財(cái)務(wù)管理工作置于陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)施全方位的監(jiān)督，從而最大限度的提高資金利用效率。結(jié)合財(cái)政局的實(shí)際情況，雖然近年來(lái)各地財(cái)政局在監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是在工作實(shí)踐中仍然暴露出一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行監(jiān)督管理機(jī)制已經(jīng)難以滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)制度要求，但是在基層財(cái)政局，監(jiān)督管理機(jī)制還沒(méi)有做出同步的調(diào)整，部分內(nèi)容出現(xiàn)了不匹配、不適應(yīng)的問(wèn)題;其次，也有一些財(cái)政局具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，能夠根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容變動(dòng)，及時(shí)的補(bǔ)充監(jiān)督管理機(jī)制，但是實(shí)際執(zhí)行情況、落實(shí)情況并不理想。

4 新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新

4.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，做好預(yù)算管理工作

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響是多層次、多方面的，為了更好地發(fā)揮財(cái)政局的公共服務(wù)職能，要求財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)人員也要樹(shù)立發(fā)展的理念，主動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，例如要組織本部門(mén)的相關(guān)人員做好財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化工作，重點(diǎn)做好預(yù)算管理。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，投入必要的資金加快本單位的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，既可以減輕財(cái)務(wù)人員的日常工作壓力，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增加了財(cái)務(wù)管理工作的透明度，對(duì)于提高預(yù)算管理、優(yōu)化資金配置等工作的開(kāi)展也有積極幫助。

4.2 加快財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算體系的完善工作

財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，決定了要想推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，除了要做好人員培訓(xùn)、強(qiáng)化思想重視外，還要結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容變動(dòng)，制定適合財(cái)務(wù)管理工作需求的配套制度，從而為財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展提供制度保障。財(cái)政局要盡快組織骨干人員，做好制度完善工作，尤其是對(duì)于一些細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容，如果與新會(huì)計(jì)制度存在不符合甚至是沖突的地方，要盡快地調(diào)整、優(yōu)化。在會(huì)計(jì)核算體系方面，也要建立科學(xué)的賬戶(hù)資金核實(shí)系統(tǒng)，保障財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)報(bào)賬與銀行賬表的一致性。

4.3 重視財(cái)務(wù)管理人員的動(dòng)態(tài)培訓(xùn)

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容、要求等，也需要根據(jù)制度調(diào)整做出適應(yīng)性的優(yōu)化，從而確保財(cái)政局各項(xiàng)工作的高效率、規(guī)范化開(kāi)展。在這一背景下，各財(cái)務(wù)管理人員也面臨工作上的變動(dòng)，為了讓財(cái)務(wù)管理人員盡快適應(yīng)工作新要求、新內(nèi)容，要求在財(cái)政局內(nèi)部開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一方面，要結(jié)合崗位需求、業(yè)務(wù)水平等，制訂針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，盡可能地讓每一位員工都能夠從培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)工作能力的提升;另一方面，還要堅(jiān)持做到專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與長(zhǎng)效培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋，通過(guò)組建一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新。

4.4 實(shí)施全面預(yù)算控制，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、嚴(yán)重危害性，如果防控不及時(shí)、不到位，除了會(huì)造成財(cái)政資金的損失外，也會(huì)影響各個(gè)單位既定工作的順利開(kāi)展。因此，財(cái)政局必須要適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求，盡快開(kāi)展全面預(yù)算控制，從前期預(yù)算編制到中期財(cái)政資金的分配與支出，再到后期的財(cái)政資金使用監(jiān)管與反饋等，都要納入財(cái)務(wù)管理的工作范疇之內(nèi)。只有這樣，才能從源頭上遏制財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金配置效率的基礎(chǔ)上，保障國(guó)家財(cái)政資金安全。

4.5 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高信息披露質(zhì)量

新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格的要求，必須要引進(jìn)配套的監(jiān)督機(jī)制，并確保監(jiān)督工作能夠獨(dú)立的、規(guī)范的開(kāi)展下去。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將財(cái)政監(jiān)督分成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種類(lèi)型，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，從而更好地發(fā)揮財(cái)政局在財(cái)務(wù)管理與調(diào)配上的職能作用。在內(nèi)部監(jiān)督上，要建立審計(jì)小組，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，對(duì)財(cái)政局本年度各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展情況，包括資金支出、財(cái)務(wù)信息報(bào)告等進(jìn)行審計(jì);在外部監(jiān)督上，要積極配合監(jiān)察局等相關(guān)部門(mén)的工作，提供完備的審查資料，提高信息披露質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處理。

5 結(jié) 論

自新會(huì)計(jì)制度推行以來(lái)，逐漸在各個(gè)行業(yè)得到了普及應(yīng)用，并對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化開(kāi)展提供了參考和支持。對(duì)于基層財(cái)政局來(lái)說(shuō)，要自上而下的學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，并結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，參照新會(huì)計(jì)制度制定更加細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，也要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的安全管理和高效配置，通過(guò)采取完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍培訓(xùn)以及防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政局在財(cái)務(wù)資金管理上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)基層財(cái)政局在新會(huì)計(jì)制度背景下業(yè)務(wù)的開(kāi)展和持續(xù)的發(fā)展。

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