我國地方政府大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的梳理及其優(yōu)化路徑

馬俊 錢俊

[摘要]文章梳理了我國地方政府大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括以創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)氛圍營造為主的創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建類政策，以無償資助、小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金為主的創(chuàng)業(yè)融資扶持類政策，以市場準入、稅費減免為主的創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持類政策，以創(chuàng)業(yè)培訓指導、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺搭建為主的創(chuàng)業(yè)服務(wù)類政策。在此基礎(chǔ)上，文章提出要解決扶持政策與大學生創(chuàng)業(yè)實際相脫離問題，提升大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系的針對性和系統(tǒng)性;要解決創(chuàng)業(yè)教育與政策宣傳相脫離問題，提高創(chuàng)業(yè)大學生對相關(guān)政策的理性認知和情感認同;要解決政策扶持與人文關(guān)懷相脫離的問題，提高創(chuàng)業(yè)大學生的自信心和幸福感。

[關(guān)鍵詞]大學生? 創(chuàng)業(yè)扶持政策? 創(chuàng)業(yè)氛圍? 創(chuàng)業(yè)培訓? 創(chuàng)業(yè)服務(wù)

[作者簡介]馬?。?990- ），男，河南信陽人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士;錢?。?981- ），男，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，副研究員，碩士。（江蘇? 揚州? 225127）

[課題項目]本文系2018年揚州市政策引導計劃（軟科學研究）項目“揚州市大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策問題和對策研究”的階段性研究成果。（課題編號：YZ2018163）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）17-0049-04

隨著社會進步和創(chuàng)新思想的發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)成為很多大學生的就業(yè)選擇。大學生創(chuàng)業(yè)“對于推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進畢業(yè)生就業(yè)和社會和諧、提升大學生自我價值發(fā)展等都有著重要的意義，甚至是戰(zhàn)略價值”①。國家和政府十分重視大學生創(chuàng)業(yè)問題，黨的十九大報告中提出要“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)扶持政策是大學生創(chuàng)業(yè)的重要支持力量，各地政府出臺了一系列大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，旨在幫助大學生順利創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我價值。對近年來我國地方政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)政策進行梳理和分析，有利于提升大學生創(chuàng)業(yè)政策的實效性，從而提升大學生創(chuàng)業(yè)成功率并帶動就業(yè)。

一、我國地方政府大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策梳理

1.以創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)氛圍營造為主的創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建類政策。大學生創(chuàng)業(yè)通常缺乏強有力的人力、物力和財力的支持，且自身的創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)驗也較為欠缺，如果盲目創(chuàng)業(yè)很有可能失敗。因此，在大學生創(chuàng)業(yè)過程中，亟待政府為他們構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)氛圍等，為大學生創(chuàng)業(yè)提供幫助。

第一，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。很多大學生創(chuàng)業(yè)會因為場地而受到限制，為解決這一問題，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，各地政府投入專項資金建設(shè)了各種創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等，不僅為大學生創(chuàng)業(yè)提供了場地支持，還對大學生入駐創(chuàng)業(yè)提供了各種優(yōu)惠政策。例如，青島對大學生入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地給予房租補貼，第一年零房租入住，第二年補貼50%房租，另外還給予保險補貼等;截止到2014年底，成都建設(shè)了28家大學生創(chuàng)業(yè)園，對入園創(chuàng)業(yè)的大學生實行免房租水電、貼息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵大學生入園創(chuàng)業(yè);武漢為大學生提供了多個創(chuàng)業(yè)基地，并免費為大學生配備電腦、桌椅等辦公用品，節(jié)約大學生的創(chuàng)業(yè)準備時間。

第二，創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。良好的創(chuàng)業(yè)氛圍可以激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，因此各地方政府積極通過各種渠道宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，《教育部關(guān)于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦〔2010〕3號）出臺后，政府各部門聯(lián)合高校向大學生傳播創(chuàng)業(yè)思想和理念，同時為大學生解讀政府的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，在校園內(nèi)營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打消大學生的創(chuàng)業(yè)顧慮;另一方面，各地政府加大輿論宣傳，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣告等各種途徑宣傳大學生創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型代表等，促進大學生積極創(chuàng)業(yè)。例如，廣東出臺了《關(guān)于實施廣東省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃（2014—2017年）的通知》，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，在全省范圍內(nèi)樹立創(chuàng)業(yè)典型并進行宣傳推廣，由此引導和鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè);山東對創(chuàng)業(yè)文化和氛圍的構(gòu)建也非常重視，在總結(jié)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、樹立創(chuàng)業(yè)典型的基礎(chǔ)上，積極弘揚創(chuàng)業(yè)文化，扎實推進“創(chuàng)業(yè)齊魯樂業(yè)山東”建設(shè)，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供了鮮活的創(chuàng)業(yè)范例。

2.以無償資助、小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金為主的創(chuàng)業(yè)融資扶持類政策。創(chuàng)業(yè)融資扶持政策是指政府出臺相關(guān)政策幫助大學生更加方便快捷地籌集創(chuàng)業(yè)資金，協(xié)助大學生順利創(chuàng)業(yè)，如政府為大學生提供擔保貸款、創(chuàng)業(yè)基金、貸款補貼等。政府的創(chuàng)業(yè)融資扶持政策為大學生提供了新的融資渠道，可以很好地幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)資金問題。當前各地政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)融資扶持政策主要有以下幾種：

一是無償資助政策，即政府建立專項資金，用于資助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或支持大學生創(chuàng)業(yè)，無償資助通常數(shù)額不大。我國很多地方政府都出臺了針對大學生創(chuàng)業(yè)的無償資助政策。例如，2009年四川設(shè)立5000萬元的大學生創(chuàng)業(yè)專項資金，實施了“千名高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)”計劃，資助幾千名大學生順利創(chuàng)業(yè);杭州對大學生創(chuàng)業(yè)非常重視，對大學生創(chuàng)業(yè)的無償資助數(shù)額較大，同時對所資助項目引入風投專家測評，提高了大學生創(chuàng)業(yè)的成功率;長沙對大學生創(chuàng)業(yè)實施無償資助的范圍較廣，使得更多的大學生受益，同時在配備資助方面做得較為成功。

二是小額擔保貸款政策，即對創(chuàng)業(yè)大學生在小額貸款方面給予優(yōu)惠和補貼，如對大學生創(chuàng)業(yè)貸款免除反擔保手續(xù)，簡化貸款程序，提高放款效率，給予一定時間的全額貼息等，緩解了大學生的資金壓力。例如，2010年陜西設(shè)立專項資金，對大學生創(chuàng)業(yè)貸款免除各項費用及利息，同時可提供無擔保貸款，另外上海、杭州、長沙等地也都出臺了類似政策，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款提供便利。

三是創(chuàng)業(yè)基金，很多地方政府會設(shè)立專門的基金來支持大學生創(chuàng)業(yè)，最早設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金的是上海。上海于2005年設(shè)立大學生科技創(chuàng)業(yè)基金，投入1.5億元用于資助大學生創(chuàng)業(yè)。隨后，浙江、湖北、福建等也都紛紛成立了類似的基金，由政府出資為大學生提供創(chuàng)業(yè)資助，扶持大學生創(chuàng)業(yè)。

3.以市場準入、稅費減免為主的創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持類政策。大學生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程涉及很多商務(wù)活動，如企業(yè)注冊、資格準入、稅費繳納等，這些事務(wù)的辦理需要耗費大學生較多的精力和資金，因此各地政府出臺了一些相關(guān)的商務(wù)支持政策，協(xié)助大學生更快更好地創(chuàng)業(yè)。商務(wù)支持政策主要有以下兩類：

一是市場準入政策，即對大學生創(chuàng)業(yè)的注冊資金、經(jīng)營場所等放寬標準，使更多的大學生獲得創(chuàng)業(yè)機會。例如，上海、北京、深圳、杭州等地出臺了注冊資本“零首付”政策，允許大學生投資注冊公司時可“零首付”，注冊資本在一定期限內(nèi)分期支付即可;經(jīng)營場所方面，山東對大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的限制有所放寬，并不嚴格限制其經(jīng)營場所選擇;另外，成都對大學生創(chuàng)業(yè)時營業(yè)執(zhí)照的辦理、期限等都放寬了限制，為大學生提供便利和支持。

二是稅費減免政策。公司經(jīng)營過程中繳納的各種稅費對大學生來說是不小的經(jīng)濟負擔，除國家層面出臺的大學生創(chuàng)業(yè)稅費減免政策外，各地政府也都出臺了相關(guān)規(guī)定，以減輕大學生的經(jīng)濟壓力。例如，長沙規(guī)定大學生自主創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，減免其營業(yè)稅和個人所得稅的地方所得部分;杭州的各種稅收優(yōu)惠政策都適用于大學生創(chuàng)業(yè);云南對大學生創(chuàng)業(yè)免收3年的各類行政事業(yè)費用;成都提高了大學生創(chuàng)業(yè)的營業(yè)稅起征點，為大學生節(jié)省費用;山東則在2010年出臺了20多項針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

4.以創(chuàng)業(yè)培訓指導、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺搭建為主的創(chuàng)業(yè)服務(wù)類政策。當前雖然國家和地方政府大力支持大學生創(chuàng)業(yè)，但我國大學生創(chuàng)業(yè)的比例與發(fā)達國家相比不高，這與大學生創(chuàng)業(yè)知識和技能不足、創(chuàng)業(yè)意識薄弱等有一定的關(guān)系。為此，各地政府開始重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的出臺，旨在為大學生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第一，開展創(chuàng)業(yè)培訓指導。創(chuàng)業(yè)知識和技能的掌握直接影響大學生創(chuàng)業(yè)的成功率，國家和各地政府都非常重視對大學生創(chuàng)業(yè)培訓的指導，希望將先進的創(chuàng)業(yè)思想、理念和技術(shù)傳遞給大學生，為大學生創(chuàng)業(yè)提供助力。為此，國家和各地方政府出臺了一系列相關(guān)政策措施，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。例如，遼寧實施了“萬名大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃”，對進行創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)和大學生有一定的補貼和扶持;除此之外，福建開展的“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計劃、天津制定的大學生創(chuàng)業(yè)實訓制度等，對成千上萬的創(chuàng)業(yè)大學生進行了技能和項目培訓，并且在培訓完成后，為大學生提供一定的創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵，以幫助他們更好地創(chuàng)業(yè)。

第二，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的搭建。創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不僅可以為大學生創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)，還可以使創(chuàng)業(yè)大學生之間實現(xiàn)資源共享，有效促進大學生創(chuàng)業(yè)的開展，因此各地政府都非常重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的搭建。一是各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，如隸屬地方政府的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、政府牽頭的各種公益服務(wù)機構(gòu)和組織、各地民間公益團體等，他們?yōu)榇髮W生提供法律、商務(wù)、金融、管理、外貿(mào)、科技等方面的咨詢和協(xié)助服務(wù);二是信息化平臺的建設(shè)，除教育部建設(shè)的“全國大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”之外，地方政府也都建立了各自的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，為大學生提供創(chuàng)業(yè)政策、融資、場地、服務(wù)等方面的信息，扶持大學生更好地創(chuàng)業(yè)。

二、提升我國地方政府大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策有效性的優(yōu)化路徑

近年來，國家和各地政府都對大學生創(chuàng)業(yè)加大了扶持力度，但通過對現(xiàn)有政策的梳理發(fā)現(xiàn)，我國地方政府的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在政策系統(tǒng)性不夠、政策影響力不大、滿意度不高等問題。因此，當前我國地方政府大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)從以下幾個方面加以改進和完善。

1.要解決扶持政策與大學生創(chuàng)業(yè)實際相脫離的問題，提升大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系的針對性和系統(tǒng)性。近年來，我國地方政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策如雨后春筍一般，但政策在“量”的增長與“質(zhì)”的增長上并不同步。一方面，政策缺乏針對性，部分政策并沒有在出臺前進行充分調(diào)研論證和意見征詢，對大學生創(chuàng)業(yè)過程中的難點問題了解不深入，對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求點把握不精確;另一方面，政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)政府部門在爭相出臺大學生創(chuàng)業(yè)政策的過程中由于缺少溝通交流，導致上下級政府之間、同級部門之間的政策出現(xiàn)沖突等問題，導致政策效力降低?！皩⒋髮W生簡單推向市場的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長遠發(fā)展的問題?！雹谝虼耍紫?，政策的制定者必須深入大學生創(chuàng)業(yè)群體進行調(diào)研，通過“把脈問診”，了解大學生創(chuàng)業(yè)過程中的難點和需求點，積極征詢創(chuàng)業(yè)大學生的意見和建議，防止“拍著腦袋想政策”的情況出現(xiàn)。其次，政策的執(zhí)行者要加強溝通交流，聯(lián)合建立科學、標準、高效的政策執(zhí)行體系，明確政府部門的權(quán)利與義務(wù)，簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，防止“越幫越忙”的情況出現(xiàn)。最后，政策的監(jiān)督者要落實問責機制，對相關(guān)部門的失職行為要追究行政責任和法律責任，熱情處理相關(guān)投訴問題，及時進行整改和反饋。

2.要解決創(chuàng)業(yè)教育與政策宣傳相脫離的問題，提高創(chuàng)業(yè)大學生對相關(guān)政策的理性認知和情感認同?！皠?chuàng)業(yè)教育對于大學生創(chuàng)業(yè)活動的開展起著基礎(chǔ)性作用，是激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在推動力?！雹郛斍案鞲咝：偷胤秸挤浅Ｖ匾晞?chuàng)業(yè)培訓活動的開展，但在培訓內(nèi)容上多以創(chuàng)業(yè)實踐為主，針對大學生的創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳還未引起足夠重視，亟待將這部分內(nèi)容納入培訓課程。另外，現(xiàn)階段地方政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策歷史都不長，宣傳工作不到位情況較為普遍，從而導致創(chuàng)業(yè)大學生對各項政策缺乏理性認知和情感上的認同。面對上述問題，一方面，政府、企業(yè)和學校要三方合力，共同打造創(chuàng)業(yè)培訓平臺，將政策學習納入培訓課程體系，加大政策的宣傳力度，努力做到在提高創(chuàng)業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力的同時，提高創(chuàng)業(yè)大學生對政策的了解、把握與認同。另一方面，要借助好政府官方網(wǎng)站、新聞媒體和自媒體網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，使創(chuàng)業(yè)培訓和政策宣傳融會貫通，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息，提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢，搭建互動交流平臺，從而突破時間和空間的限制?？傊?，通過創(chuàng)業(yè)教育與政策宣傳的雙向融入，創(chuàng)新形式與方法，提高大學生對我國地方政府大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的綜合滿意度。

3.要解決政策扶持與人文關(guān)懷相脫離的問題，提高創(chuàng)業(yè)大學生的自信心和幸福感。當前，我國地方政府的政策扶持力度與日俱增，這些政策為大學生成功創(chuàng)業(yè)提供了可靠的保障，但現(xiàn)有的相關(guān)政策在很大程度上多關(guān)注物質(zhì)層面的幫扶，缺少精神層面的人文關(guān)懷和心理疏導。選擇創(chuàng)業(yè)，就要面對創(chuàng)業(yè)之路的艱辛與挫折，對于創(chuàng)業(yè)大學生而言，他們不僅需要教育培訓、創(chuàng)業(yè)融資、技術(shù)支持與服務(wù)，更需要在創(chuàng)業(yè)過程中贏得信心，獲得幸福感和成就感。“有效的人文關(guān)懷和心理疏導有助于創(chuàng)業(yè)大學生更好地適應(yīng)社會發(fā)展和實現(xiàn)自身的價值目標?！雹芤虼?，一是地方政府要積極對接企業(yè)、高校，整合各種資源，搭建大學生創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化園、眾創(chuàng)空間等交流平臺，完善相關(guān)平臺的文化功能，豐富創(chuàng)業(yè)大學生的精神文化生活;二是定期針對創(chuàng)業(yè)大學生開展個體或者團體心理輔導，幫助大學生以科學的方式緩解創(chuàng)業(yè)與生活壓力，樹立創(chuàng)業(yè)信心;三是搭建能夠提供全天候創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)與交流互動的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，幫助創(chuàng)業(yè)大學生及時了解最新政策，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)風險防范能力，以此提升他們承受挫折的心理素質(zhì)，從而提高大學生創(chuàng)業(yè)的成功率。

[注釋]

①薛浩，陳桂香.大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策評價體系構(gòu)建研究[J].國家教育行政學院學報，2016（3）：14.

②王惠.政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學生創(chuàng)業(yè)的影響評價及其優(yōu)化——基于浙江省的分析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2014（3）：170.

③樊鵬，李忠云，胡瑞.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014 （6）：76.

④盧琰.論人文關(guān)懷和心理疏導在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的價值實現(xiàn)[J].黃河科技大學學報，2015（5）：123.