如何讓農(nóng)村基層黨建“根深葉茂”

劉社欣 劉亞軍

【摘要】新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“根深葉茂”應(yīng)內(nèi)外發(fā)力，既要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，健全黨的組織體系，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，筑牢黨建之“根”，也要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)壯枝干，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保證。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層 黨建 黨員干部 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村地區(qū)工作的組織基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中起著“領(lǐng)頭雁”的作用。根深方能葉茂，本固才會(huì)枝榮。確保黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石，堅(jiān)強(qiáng)有力，需加強(qiáng)新時(shí)期基層黨建工作，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村基層黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層黨建內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏保障作用和支撐作用。在實(shí)踐中，一些黨員干部思想落伍，文化水平較低，尤其在專業(yè)能力、綜合素質(zhì)方面有所欠缺，缺乏責(zé)任意識，遇到困難就指望外援?；鶎狱h組織活動(dòng)和黨員教育活動(dòng)大多以集中學(xué)習(xí)為主，黨內(nèi)生活制度流于形式，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。個(gè)別地方黨組織長期處于休眠狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識，甚至以老眼光看待黨建工作的新形式、新方式，忽視自身建設(shè)和對黨員干部的教育培訓(xùn)。這些反映出農(nóng)村基層黨建內(nèi)生動(dòng)力不足，凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。

農(nóng)村基層黨組織管理體制不完善，模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村基層黨建存在著管理體制不完善，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的情況，無形中制約了黨建工作效能和效率的發(fā)揮。如基層黨組織支部書記身兼多職，行政性事務(wù)較多，沒有充分的時(shí)間和精力抓好黨建工作?；鶎狱h員隊(duì)伍建設(shè)不夠合理，黨員整體年齡偏大、文化水平較低，黨建工作后備力量不足，創(chuàng)新性不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織往往還是以行政村為單位設(shè)置，其與新興產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織之間缺乏有效的聯(lián)系，存在黨組織覆蓋不全的問題。

農(nóng)村基層黨組織治理能力亟待提高，缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，農(nóng)村基層黨的建設(shè)雖然取得了顯著成效，但農(nóng)村基層黨組織的工作理念、思路、方式等卻存在著與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的地方，對社會(huì)管理的有效引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，黨員干部履職的自覺度、忠誠度不夠，社會(huì)治理能力亟待提高。另外，做好基層黨建工作，要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部書記。由于農(nóng)村各種矛盾交織，個(gè)別基層黨組織成員存在畏難情緒，缺乏開拓精神，甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，組織作用弱化。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”

作為黨服務(wù)于農(nóng)村群眾的一線力量，農(nóng)村基層黨的建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)筑黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵。在新的形勢下，夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，使其根深葉茂，須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作基本目標(biāo)的轉(zhuǎn)向。

功能定位：從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”。農(nóng)村改革發(fā)展的推進(jìn)迫切需要基層黨組織主動(dòng)創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化黨建服務(wù)模式，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和提升社會(huì)治理水平。目前，部分基層黨組織仍存在以大量人力、 物力、 財(cái)力對社會(huì)公共資源進(jìn)行封閉性和強(qiáng)制性的管控與服務(wù)，政治功能和服務(wù)功能不突出，缺乏科學(xué)決策、民主決策和“問計(jì)于民”的思維，對群眾的利益訴求無能為力，服務(wù)意識缺乏，導(dǎo)致基層黨組織與群眾聯(lián)系不緊密，增加了基層黨組織的工作難度?；诖?，基層黨組織要優(yōu)化黨建服務(wù)模式，善于用新思維、新辦法解決新問題，使以管控為主的“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向注重協(xié)調(diào)管理、協(xié)作管理、互動(dòng)管理的“社會(huì)治理”，提高黨在人民群眾心中的形象與地位。

組織結(jié)構(gòu)：從單一化走向多樣化。長期以來，農(nóng)村基層黨建組織結(jié)構(gòu)比較單一，以垂直式管理為主。這種結(jié)構(gòu)主要依托自然地域和工作單位建立黨組織，繁忙的工作往往壓在基層書記一個(gè)人身上。諸如社會(huì)保障、農(nóng)村征地、房屋拆遷、土地矛盾、就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題都需要占用大量時(shí)間來協(xié)調(diào)處理，成為農(nóng)村黨建工作的新難題?！岸鄻踊钡幕鶎狱h建組織是指適應(yīng)社會(huì)多元化的發(fā)展形勢，打破過去按照自然地域和工作單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)，在非公有制企業(yè)、私營企業(yè)設(shè)置黨支部，加強(qiáng)對企業(yè)中黨員的教育管理，同時(shí)依靠轄區(qū)資源，建立橫向的黨建聯(lián)席會(huì)、協(xié)商議事會(huì)，形成基層黨組織牽頭、各類黨組織廣泛參與的縱橫交錯(cuò)黨建組織體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建全覆蓋和黨員管理的全覆蓋。“多樣化”的基層黨建組織結(jié)構(gòu)通過大力整合資源，解決矛盾問題，使農(nóng)村工作做到層層有人抓，事事有人管，為基層黨建奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)方式：從行政命令轉(zhuǎn)向群眾認(rèn)同。目前部分黨員干部沒有樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，工作方法簡單粗暴，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張，影響了黨在群眾中的形象。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在領(lǐng)導(dǎo)方式上應(yīng)淡化行政權(quán)力意識。農(nóng)村基層黨建要充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)幫助群眾解決就業(yè)、生活、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，權(quán)為民所用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)能力。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“根深葉茂”的具體路徑

基于農(nóng)村基層黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建機(jī)制的基本目標(biāo)，新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“根深葉茂”需內(nèi)外發(fā)力，既要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，健全黨的組織體系，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，筑牢黨建之“根”，又要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)壯枝干，使其根深葉茂，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保證。

以區(qū)域化黨建創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，健全黨的組織體系。黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是解決農(nóng)村基層黨建問題的核心，創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制需要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，厚植黨建“土壤”。要以區(qū)域化黨建優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，健全黨的組織體系，提高黨組織整合區(qū)域黨建資源以及社會(huì)治理的水平，筑牢黨建之“根”。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制黨建模式日漸被區(qū)域化黨建模式所替代。區(qū)域化黨建基于區(qū)域整合、條塊聯(lián)動(dòng)原則，通過整合社區(qū)各類資源，將區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織和黨員有效組織起來，以此構(gòu)建黨組織主導(dǎo)下的基層社會(huì)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

準(zhǔn)確把握基層黨組織功能定位，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，著眼于現(xiàn)代化黨建體制模式創(chuàng)新，以提升組織力為重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握基層黨組織功能定位，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，夯實(shí)政治根基。具體而言，把服務(wù)作為基層黨組織的基本價(jià)值取向，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能定位，將改善民生、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)群眾利益訴求、保障群眾合法權(quán)益作為黨的建設(shè)日常工作，通過信息傳遞、政策引導(dǎo)、示范服務(wù)的方式，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾的利益放在第一位，以服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、保障者的角色真正實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，加強(qiáng)基層黨員教育管理，完善黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，以主題教育活動(dòng)補(bǔ)足精神之“鈣”，實(shí)現(xiàn)“固本鑄魂”的效果。

強(qiáng)壯枝干，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作“根深葉茂”還應(yīng)加強(qiáng)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨建工作保障力度，促進(jìn)基層黨建體制機(jī)制的科學(xué)化運(yùn)行。一方面，應(yīng)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、優(yōu)化村“兩委”班子配置，在“兩選一推”“公推直選”中選拔優(yōu)秀黨員干部作為“當(dāng)家人”和“領(lǐng)路人”。加強(qiáng)黨員干部的專業(yè)化、先進(jìn)性建設(shè)，使其成為既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。尊重黨員干部的主體地位，激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部工作的積極性和主動(dòng)性，完善黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)。改善農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀，確保沒有“粗枝爛葉”，還須建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的黨建規(guī)章制度，使基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。如健全黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制、績效考核評價(jià)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度、責(zé)任追究制，并加大制度的執(zhí)行力度。強(qiáng)化黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員幫助服務(wù)制度、離任村干部生活補(bǔ)貼制度，促進(jìn)黨組織、黨員與農(nóng)民的溝通，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。

（作者分別為華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，廣東省高校思想政治教育研究會(huì)秘書長；華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①郭獻(xiàn)功：《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的若干思考》，《學(xué)習(xí)論壇》，2011年第3期。

②邱群鋒：《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考》，《吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第11期。