瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題探討

劉燕梅

摘要? ? 農(nóng)民合作社由于其先天的弱質(zhì)性導(dǎo)致了合作社發(fā)展的局限性，注冊(cè)資金少、自身資金實(shí)力弱，合作社融資難度大，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。本文介紹了瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、融資現(xiàn)狀，分別從內(nèi)源融資和外源融資深入分析總結(jié)了瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問(wèn)題的主要原因，有針對(duì)性地提出建議和對(duì)策，以期探索破解農(nóng)業(yè)融資困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社;融資;困境;對(duì)策;甘肅瓜州

中圖分類號(hào)? ? F321.42? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0261-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

自瓜州縣實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有、從少到多，覆蓋的產(chǎn)業(yè)范圍越來(lái)越廣，質(zhì)量有了明顯提升，極大地促進(jìn)了全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。然而，資金缺乏嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民的弱勢(shì)性和農(nóng)業(yè)的脆弱性導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社具有先天的弱質(zhì)性[1]。了解農(nóng)民專業(yè)合作社資金訴求，找到合作社融資困難的原因，為破解瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境提供思路，促進(jìn)瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

1? ? 融資訴求

至2018年底，瓜州縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共706個(gè)，經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)培育，已形成枸杞、蜜瓜、特色林果、設(shè)施種植和草食畜五大特色產(chǎn)業(yè)布局。合作社的發(fā)展有力地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，暢通了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。但是，合作社在融資方面還存在很多困難。

1.1? ? 長(zhǎng)期投資資金不足

瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布起至2012年，年均注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，且從2013年起，增長(zhǎng)速度加快，2013—2018年瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量分別為188、279、407、502、597、706個(gè)，近5年來(lái)年均增加約100個(gè)。從資金需求角度看，瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社正處于“成長(zhǎng)發(fā)育期”，合作社為了進(jìn)一步加快發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建廠房、倉(cāng)庫(kù)等，購(gòu)買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備等，還需要建立自己的生產(chǎn)基地，都需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

1.2? ? 日常經(jīng)營(yíng)性資金短缺

除固定資產(chǎn)投資等長(zhǎng)期投資資金外，合作社在日常經(jīng)營(yíng)中還需要統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)，這些服務(wù)加劇了合作社對(duì)日常經(jīng)營(yíng)性資金的需求。以廣至鄉(xiāng)廣鑫源農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該合作社主要發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)，并提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，當(dāng)?shù)厝展鉁厥耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程短，技術(shù)不成熟，為了能提高產(chǎn)業(yè)效益，提供更好的技術(shù)服務(wù)，合作社從山東壽光聘請(qǐng)了2名技術(shù)員，每名技術(shù)員月薪1萬(wàn)元，全年僅技術(shù)服務(wù)費(fèi)就24萬(wàn)元。合作社理事長(zhǎng)表示，合作社計(jì)劃建設(shè)蔬菜交易市場(chǎng)，冷鏈物流等資金壓力很大。

1.3? ? 季節(jié)性周轉(zhuǎn)資金匱乏

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，合作社季節(jié)性周轉(zhuǎn)資金需求極大。7—8月是瓜州縣蜜瓜和枸杞集中上市的時(shí)間，其間當(dāng)?shù)氐拿酃虾丸坭睫r(nóng)民專業(yè)合作社需要進(jìn)行產(chǎn)品采摘、包裝、裝箱、運(yùn)輸?shù)纫幌盗谢顒?dòng)，短期內(nèi)需要大量的資金。以瓜州縣西域風(fēng)瓜果農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該合作社簽訂蜜瓜種植訂單733.3 hm2，部分訂單蜜瓜供貨期長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，合作社既需要集中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的資金，還需要包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)纫幌盗谢顒?dòng)的資金，季節(jié)性資金需求量極大。

2? ? 瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資情況分析

2.1? ? 內(nèi)源融資

2.1.1? ? 合作社發(fā)展的初始資金不足。瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)模偏小，現(xiàn)金出資比例低。瓜州縣在工商部門注冊(cè)登記的706個(gè)合作社中，注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的占32.15%，100萬(wàn)元以下的占57.93%，500萬(wàn)元以上的只占到2.98%。根據(jù)調(diào)查情況，合作社注冊(cè)資本中多是以房屋、日光溫室產(chǎn)權(quán)等出資，且多為合作社發(fā)起人協(xié)議作價(jià)，現(xiàn)金出資比例極低，合作社發(fā)展的初始資金嚴(yán)重不足。合作社由于資金的限制，阻礙了合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和自身潛力的發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)戶的參與意愿。當(dāng)合作社從初始成立期過(guò)渡為成長(zhǎng)發(fā)育期時(shí)，需要大量資金，但是農(nóng)民的損失厭惡心理使大部分合作社社員都想規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以免造成自身?yè)p失，在合作社沒(méi)有產(chǎn)生較大的收益能給農(nóng)戶帶來(lái)明顯利益時(shí)，為保守起見(jiàn)，大部分社員不會(huì)追加投入資金。

2.1.2? ? 盈余公積金計(jì)提不規(guī)范。盈余公積金是合作社內(nèi)源融資的一個(gè)重要渠道[2]，但是由于法律上并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定公積金計(jì)提比例，瓜州縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都沒(méi)有按照章程和方案計(jì)提盈余公積金，甚至有些合作社都沒(méi)有規(guī)定盈余公積金的計(jì)提方案和比例。了解到提取盈余公積金的合作社，提取比例最多的為20%，大部分為5%和10%，公共積累方式的不規(guī)范和能力不足，直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)抵御和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2? ? 外源融資

2.2.1? ? 金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)苛，難以滿足融資需求。根據(jù)2018年融資授信農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，瓜州縣共有64家農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款，資金累計(jì)缺口達(dá)15 550萬(wàn)元，截至目前只有5家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款，累計(jì)貸款金額688萬(wàn)元，獲得的貸款只占資金缺口的4.42%，沒(méi)有合作社認(rèn)為金融貸款能完全滿足融資需求。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行工作人員表示，農(nóng)民專業(yè)合作社難以達(dá)到貸款條件，通常融資是由法人代表出面，貸款也在法人代表名下。

2.2.2? ? 政府扶持資金指向性明顯，且嚴(yán)格限制用途。截至2018年11月中旬，根據(jù)農(nóng)牧系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，共有101個(gè)（包括多次享受政策合作社數(shù)量）農(nóng)民專業(yè)合作社享受政策扶持，扶持資金合計(jì)1 696.46萬(wàn)元。政府通常扶持發(fā)展突出、業(yè)績(jī)明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家政策傾向性明顯的專業(yè)合作社，符合多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持政策條件，多次享受政策扶持。但是政府扶持資金通常嚴(yán)格限制用途，而這類合作社因?yàn)榘l(fā)展迅猛所需的資金量較大，還是滿足不了融資需求。

3? ? 對(duì)策

瓜州縣農(nóng)民專業(yè)合作社自2013年來(lái)發(fā)展速度較快，但是資金短缺與融資困難嚴(yán)重制約著合作社的發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)長(zhǎng)期投資資金、日常經(jīng)營(yíng)性資金以及季節(jié)性周轉(zhuǎn)資金有強(qiáng)烈訴求，而初始投入資本有限、自我積累功能不完善、金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)苛、政府扶持資金有限等多方面問(wèn)題使合作社獲得資金有限，資金需求與資金供給之間的極度不平衡導(dǎo)致了合作社在發(fā)展中存在較大的資金缺口，同時(shí)也暴露出現(xiàn)有融資方式對(duì)合作社資金缺口彌補(bǔ)能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

3.1? ? 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，健全、完善各項(xiàng)管理制度和財(cái)務(wù)制度，特別是對(duì)合作社章程中有關(guān)合作社盈余分配制度、公積金計(jì)提比例及用途的相關(guān)規(guī)定要盡可能做到詳實(shí)準(zhǔn)確，使合作社在日后發(fā)展中可以充分利用內(nèi)部資金擴(kuò)大規(guī)模[3]。合作社在注冊(cè)成立時(shí)應(yīng)對(duì)注冊(cè)資本中現(xiàn)金出資比例做一定要求，保證合作社初始運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要。合作社應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，使合作社初始投入資金得到有效落實(shí)，盈利資金的使用和分配更加科學(xué)合理和公開(kāi)透明，保證盈余資金按照章程和制度得到分配和積累，既不損害社員利益，又可以增強(qiáng)合作社發(fā)展能力。

3.2? ? 加大政府部門與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力度，降低貸款難度

政府部門探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，一方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體貸款提供擔(dān)保，降低貸款難度;另一方面，化解農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體在干實(shí)事、實(shí)干事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因?yàn)閯?chuàng)新性、探索性的做法產(chǎn)生的部分風(fēng)險(xiǎn)[4]。

3.3? ? 創(chuàng)新發(fā)展模式，緩解資金壓力

推行“國(guó)有公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式[5]，以國(guó)有獨(dú)資企業(yè)瓜州縣明潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司為平臺(tái)，內(nèi)設(shè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展意愿且發(fā)展較好的合作社作為辦事處。全縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中到瓜州縣明潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，由公司負(fù)責(zé)融資，統(tǒng)一商標(biāo)和品牌，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一對(duì)外銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社著重于負(fù)責(zé)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，按照公司要求的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品并交付公司。通過(guò)減少農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)日常經(jīng)營(yíng)性資金和季節(jié)性周轉(zhuǎn)資金的需求。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[3] 楊喻鵬，蘭慶高.農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題研究：基于遼寧省的問(wèn)卷調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2013（5）：50-52.

[4] 陳瑜，楊林娟，謝鵬云，等.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)融資狀況調(diào)查分析：基于甘肅155家省級(jí)示范社的調(diào)查[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：24-27.

[5] 薄慧敏.甘肅省農(nóng)民合作社融資訴求問(wèn)題研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.