鄉(xiāng)村振興下“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的幾點思考

張松

黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國特色社會主義進入了新時代。新時代實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了實施該戰(zhàn)略的總要求即：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，旨在立足于農(nóng)村，核心是要解決困擾實現(xiàn)全面小康社會和兩個一百年目標的三農(nóng)問題。即在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，努力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，安居樂業(yè)、幸福美滿。而鄉(xiāng)村旅游則是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)脫貧致富、解決三農(nóng)問題的有效方式之一。

一、“三農(nóng)”在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有重要到影響

1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本組成要素

鄉(xiāng)村旅游是旅游向農(nóng)村農(nóng)業(yè)延伸的一種嘗試，是一種旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)互相融合發(fā)展、相互促進的新型經(jīng)濟模式。普遍認為鄉(xiāng)村旅游的目的主要是依托鄉(xiāng)村的青山綠水、田園風光、鄉(xiāng)土文明、農(nóng)耕文化等農(nóng)村資源，滿足城市居民對于回歸自然、舒解緊張的神經(jīng)、釋放工作壓力，享受返璞歸真的鄉(xiāng)土情趣，體驗世外桃源似的質(zhì)樸生活。由此可見，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要載體，而農(nóng)民則是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要力量，是組成鄉(xiāng)村旅游的基本要素。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了契機

中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，農(nóng)村基本以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品到價格不高，種植農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到打擊，農(nóng)民增收比較困難。目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級迫在眉睫。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，必然會大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民朋友的增收渠道，增加就業(yè)崗位，提升就業(yè)率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)小康社會。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品正是契合了這種轉(zhuǎn)變，應運而生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要給鄉(xiāng)村旅游提供了發(fā)展空間。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對解決三農(nóng)問題的作用

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提高農(nóng)業(yè)的競爭力

據(jù)《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，我國第一產(chǎn)業(yè)的比重為7.2%，第二產(chǎn)業(yè)為40.7%，第三產(chǎn)業(yè)為52.2%。就勞動力來講，農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力比重為28%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍遠遠低于二、三產(chǎn)業(yè)，競爭力不強。而鄉(xiāng)村旅游被廣泛認為是一種可以提高農(nóng)業(yè)競爭力、阻止農(nóng)業(yè)衰退的一種重要且有效的手段。首先，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)會增加對鄉(xiāng)村資金的投入，無論是國家、企業(yè)還是個人都會在一定程度上加大資金力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要引進一些現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)技術，培養(yǎng)一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，提高他們的農(nóng)業(yè)技術水平，從而促進農(nóng)業(yè)技術推廣，提高農(nóng)業(yè)科技水平。最后，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。把鄉(xiāng)村旅游作為平臺進行農(nóng)特產(chǎn)品銷售，不僅可以降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且還能進一步帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于提高農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村旅游有其典型的特點，一是旅游活動的場地是在農(nóng)村，二是要借助當?shù)氐霓r(nóng)民與農(nóng)業(yè)資源，在開展旅游的過程中，這三種資源是成功開展旅游活動的基礎，也是鄉(xiāng)村旅游的吸引力之所在。首先，無論是哪種模式的鄉(xiāng)村旅游活動，都必須滿足游客的吃、住、行等基本需求，這種需求為農(nóng)民提供了商機，比如開展農(nóng)家樂、民宿旅館，這種投入小、風險低的經(jīng)營模式，非常適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游，既滿足了城市對于回歸大自然、寧靜的環(huán)境、清新的空氣、淳樸的生活的渴望，又能讓農(nóng)家閑置的房間、剩余的土特產(chǎn)產(chǎn)生更高的價值，可以說是一石二鳥。其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能提供更多的就業(yè)崗位，吸引當?shù)卦谕鈩展さ木⒒剜l(xiāng)發(fā)展。由于當?shù)剞r(nóng)民是最了解本地風土人情的群體，他們對于當?shù)貧v史、地理、人文、傳說等都有比較全面的認識，只要稍加培訓，就能成為最合適的導游，這既為旅游公司節(jié)約了成本，又提高農(nóng)民的收入。而一些鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展，也能促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，起到“頭雁效應”，增加農(nóng)民開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的信心，讓村民更加積極地投入到鄉(xiāng)村旅游的建設中。最后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還會引進一些新的農(nóng)作物品種和一些先進的農(nóng)業(yè)技術，本身也會提高農(nóng)作物的經(jīng)濟收益，提高農(nóng)民收入。也可以將特色農(nóng)產(chǎn)品融入到鄉(xiāng)村旅游當中，提高其附加值，增加效益。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定能讓農(nóng)民創(chuàng)收。

3.鄉(xiāng)村旅游能提高農(nóng)民素質(zhì)以及改善農(nóng)村整體風貌

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，鄉(xiāng)村旅游是將三農(nóng)與旅游融合在一起，根據(jù)鄉(xiāng)村自身的特點與優(yōu)勢，打造獨具特色的旅游景點，他們相互促進，互為依托。能夠解決農(nóng)村不興旺，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，能有效地讓農(nóng)民擺脫貧困。一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游是一個服務行業(yè)，有好的服務才能吸引更多的顧客，才能有好的收益，農(nóng)民朋友要融入到鄉(xiāng)村旅游中來，必然會自覺地提升自身的素質(zhì)和文明程度。第二，大多城市居民的受教育程度要高于農(nóng)村居民，思想觀念比農(nóng)村居民更前衛(wèi)時尚，城市游客不斷涌入鄉(xiāng)村，他們本身所具備的文化修養(yǎng)和思想觀念會直接影響當?shù)卮迕?，所謂蓬生麻中，不扶自直，這必然對農(nóng)民素質(zhì)有一定的促進作用。再者，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及到鄉(xiāng)村振興的各個方面，對改善農(nóng)村風貌有巨大作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須有相應的基礎配套設施，所以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會加快農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村基本公共服務發(fā)展，比如道路的硬化拓寬，房屋的修葺整治，田間土地的規(guī)劃，鄉(xiāng)村環(huán)境治理等等，這些都會讓農(nóng)村風貌得到質(zhì)的提升。最后，鄉(xiāng)村旅游還會一定程度上解決空心村、留守村等社會問題。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會吸引大量的當?shù)卦谕鈩展まr(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)，在中國幾千年文化傳承中，安居樂業(yè)是每個中國人的最大愿望，既能掙錢，又能照顧家，這就是安居樂業(yè)的體現(xiàn)。讓鄉(xiāng)村人氣旺盛，讓留守兒童感受父母愛，有一個完美的童年，讓留守老人得到贍養(yǎng)，安度晚年，營造一個和和美美的氛圍，也是我們鄉(xiāng)村振興的目標。

三、對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展原則的幾點思考

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度不斷加大，如何讓鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，為解決三農(nóng)問題發(fā)揮作用，我認為應該遵循下面這些原則。

1.政府主導、規(guī)劃先行的原則

政府為農(nóng)村提供了主要的基本公共服務，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有著非常重要的作用。

第一，政府部門在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中要發(fā)揮指揮棒功能，要起到主導作用。要在頂層設計上把關，要在具體實施環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，要在出現(xiàn)問題時及時跟進處理。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中政府不能缺位，也不能越位，而且要準備好補位。首先不能缺位，雖然是政府搭臺，企業(yè)唱戲，但是政府在招商引資的同時，也應該要引進專業(yè)管理團隊。不能只重資金，輕管理;重建設，輕服務;重企業(yè)，輕農(nóng)民;重政績，輕環(huán)境;重產(chǎn)品，輕營銷。政府要監(jiān)管到位，保護人民群眾的利益，規(guī)范市場秩序，保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

其次是政府不能越位，政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游只能主導，不能主干，更不能包干。要處理好政府與市場的關系，在行使經(jīng)濟職能時，不能以全能型角色對市場管理和經(jīng)濟活動過分干預，既加重政府部門任務，也造成旅游從業(yè)者一定程度上的依賴性。最后，要及時補位。要借助政府力量，調(diào)動各種生產(chǎn)要素，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展。當參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各個主體遇到困難的時候，政府要加強引導和溝通，妥善解決。要通過政策幫扶、資金、用地傾斜等方式大力支持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，借此引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須堅持先行規(guī)劃，要科學設計，合理規(guī)劃。爭取在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品特色、資源利用、文化傳承、環(huán)境保護等各方面一步到位，規(guī)劃前要充分調(diào)研，規(guī)劃要堅持高標準，建設時要嚴落實。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重要保障，使鄉(xiāng)村旅游成為游客休閑度假的首選，從而謀求鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟、生態(tài)和社會的和諧發(fā)展。

2.明確主體、平衡利益的原則

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中必須明確農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的重要推動者，也是參與鄉(xiāng)村旅游的第一執(zhí)行者，必須要保障農(nóng)民的合法權(quán)利。首先通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游接待的主體，當?shù)剞r(nóng)民成為接待的主體有著天然的優(yōu)勢，更接地氣、更具有鄉(xiāng)味。因此政府要加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的禮儀舉止、專業(yè)知識、文化素質(zhì)的培訓，要讓農(nóng)民充分體會和領悟，結(jié)合實際加以創(chuàng)新。然后，要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游管理的主體，中國農(nóng)村是一個熟人社會，這種社會秩序是一種內(nèi)生的基于熟人而維持的秩序，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的很多問題，更多的需要利用熟人社會這種血緣、關系、人情、面子來解決，因此農(nóng)民當管理主體會更和諧、更有利。最后讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游利益分配的主體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的宗旨為了增富于民，政府部門要建立一套公平利益分配機制，確保投資商、開發(fā)商及農(nóng)民都能獲得相應的利益，而且還要建立一套行之有效的監(jiān)管機制，確保利益分配公平公正公開。當矛盾產(chǎn)生時，要合理調(diào)節(jié)，不能偏袒，必須公正處理。還要完善相應法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展保駕護航。

3.順應時代、提升旅游信息化水平的原則

我們已經(jīng)進入了新時代，這是一個奮發(fā)圖強的偉大時代，也是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化不斷普及的時代。因此鄉(xiāng)村旅游也應該順應時代要求，提質(zhì)升級，提高鄉(xiāng)村旅游信息化程度。從游客角度來講，鄉(xiāng)村旅游市場主體越來越年輕化，根據(jù)有關部門統(tǒng)計，其中20歲-45歲的游客為鄉(xiāng)村旅游的主要人群，占比達到66%。這一類群體普遍教育水平和信息素養(yǎng)較高，他們希望追求個性化的旅游。他們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴和認同程度較高，信息獲取的方式多是來自互聯(lián)網(wǎng)，因此，要應對旅游方式的轉(zhuǎn)變就得構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡平臺，提高信息化水平。再者，提升旅游信息化水平，也能利用大數(shù)據(jù)技術，通過分析旅游數(shù)據(jù)，提升鄉(xiāng)村旅游競爭力，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源利用，為政府及鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供決策支持，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

4.注重特色、保護生態(tài)的原則

隨著國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施和全面推進，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級升溫，要使鄉(xiāng)村旅游具有吸引力和競爭力，最主要的就是做到突出地方獨有的“真特色”，要利用區(qū)域特性，結(jié)合自身的特點，打造鄉(xiāng)村旅游的特色牌。首先，要充分挖掘當?shù)靥厣r(nóng)事文化，將地方特色農(nóng)事融入鄉(xiāng)村旅游，打造更多的旅游產(chǎn)品。其次要打造特色的鄉(xiāng)土文化，醇厚的鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村旅游魅力的源泉，鄉(xiāng)村旅游不是復制粘貼來的，必須深入挖掘當?shù)貧v史傳統(tǒng)文化，不僅讓游客有看頭，還要有想頭、念頭。最后，必須讓游客體念濃濃的鄉(xiāng)愁。城市游客到鄉(xiāng)村旅游是來尋根的，是來體念鄉(xiāng)愁的。所以要注重保護傳統(tǒng)風貌格局、自然景觀等。當然在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中也要注重生態(tài)保護，適度開發(fā)，畢竟鄉(xiāng)村旅游的賣點是青山綠水、和諧美麗的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)土文化，因此要加強生態(tài)保護管理與宣傳，牢記青山綠水才是真正的“金山銀水”，既要保證鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，又要保持農(nóng)村生態(tài)平衡，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展。