潛山市水利血防工程建設(shè)現(xiàn)狀及治理對(duì)策

周傳節(jié)

摘要? ? 通過(guò)對(duì)潛山市水利血防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，認(rèn)為實(shí)施水利血防工程既要注重發(fā)揮水利工程防洪、除澇、灌溉效益，又要有效地防止血吸蟲的滋生和蔓延。因此，在加大水利血防投入力度、加快水利血防工程建設(shè)的同時(shí)，還要注重非工程技術(shù)措施的作用，更要注重多部門配合，達(dá)到綜合治理的效果。

關(guān)鍵詞? ? 水利血防工程;建設(shè)現(xiàn)狀;問(wèn)題;治理對(duì)策;安徽潛山

中圖分類號(hào)? ? R532.21;TV212.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0158-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

地處皖西南的潛山市是血吸蟲病流行疫區(qū)，血防區(qū)范圍集中在市域東南部的王河、梅城、黃鋪、黃泥、油壩等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市開發(fā)區(qū)，涉及29個(gè)村，受影響人口約15萬(wàn)人，歷史累計(jì)有螺面積836萬(wàn)m2，病人約1.1萬(wàn)人。1984年達(dá)到基本消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn);1996年全市釘螺面積下降至4萬(wàn)m2，連續(xù)20年無(wú)當(dāng)?shù)馗腥静∪?，為歷史最低點(diǎn);1998年后，受自然環(huán)境、洪澇災(zāi)害、防治策略變化等因素影響，王河鎮(zhèn)洋蕩圩、牌樓河地區(qū)疫情出現(xiàn)反復(fù);2003年再次發(fā)現(xiàn)急感病例，查到陽(yáng)性釘螺;經(jīng)過(guò)多年綜合治理措施的實(shí)施，2011年來(lái)，連續(xù)8年未發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗腥镜难x病病例;2012年以來(lái)，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗腥镜难x病病畜。

水利血防工程建設(shè)是防治血吸蟲病流行的有效治理措施之一，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一是通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，壓縮釘螺滋生環(huán)境面積;二是改善農(nóng)田耕作環(huán)境，減少人畜接觸疫水的概率;三是改造低產(chǎn)田，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)效益[1-2]。

1? ? 潛山市水利血防工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1? ? 河道治理

通過(guò)對(duì)4條大河、5條小河的治理以及市城防洪工程的建設(shè)，現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度231.8 km，防洪保護(hù)面積2.654萬(wàn)hm2（含懷寧、桐城部分面積），防洪保護(hù)人口61.2萬(wàn)人（含懷寧、桐城部分人口）。防洪標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高，洪水破口串圩的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，有力遏制了釘螺大面積擴(kuò)散[3]。

1.2? ? 灌區(qū)建設(shè)

歷史涉螺灌區(qū)有五豐河、幸福河、烏石堰、糧川閘、朱湖圩、同合圩、三保圩、洋蕩圩等八大萬(wàn)畝灌區(qū)，以及梅湖圩、西聯(lián)圩2個(gè)333.33 hm2以上灌區(qū)。設(shè)計(jì)灌溉面積1.25萬(wàn)hm2，有效灌溉面積9 630.67 hm2。干支溝渠設(shè)計(jì)總長(zhǎng)度達(dá)1 150 km，實(shí)有長(zhǎng)度870.9 km。設(shè)計(jì)配套建筑物1 869座，實(shí)有1 506座。灌區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)灌、排分開，自流灌溉，為疫區(qū)糧食豐收、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3? ? 圩區(qū)排澇

歷史涉螺圩區(qū)面積211.58 km2，耕地面積8 487.47 hm2。建成電力排澇站18座56臺(tái)套，總裝機(jī)6 204 kW。實(shí)際排澇面積115.17 km2，受益耕地6 173.33 hm2。目前，這些圩區(qū)都已建成糧食生產(chǎn)基地，在5～10年一遇降雨強(qiáng)度下仍能旱澇保收[3]。

1.4? ? 人畜飲水工程建設(shè)

歷史疫區(qū)現(xiàn)有人口約15萬(wàn)人，近年通過(guò)人畜飲水工程建設(shè)，到目前有螺疫區(qū)已實(shí)現(xiàn)人飲工程全覆蓋，盡可能減少人員接觸疫水的機(jī)會(huì)，降低感染率。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 水利血防工程專項(xiàng)建設(shè)資金投入不足

潛山市現(xiàn)有釘螺面積113萬(wàn)m2，分布于洋蕩圩河汊灘地、溝塘邊雜草叢生地以及牌樓河沿岸的幾處灘地，僅環(huán)境治理就需資金近億元。前期水利血防專項(xiàng)治理資金，投資比例中央及省市占30%，地方配套占70%，這種倒掛投資比例，地方只能以項(xiàng)目配套項(xiàng)目，治理效果不佳。近期調(diào)整了投資比例，中央資金占近70%，地方配套占30%，即使如此，年度投資額度還是達(dá)不到實(shí)際需求[4]。

2.2? ? 堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

潛山市的治理目標(biāo)是4條大河可抵御30年一遇洪水，5條小河可抵御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)有231.8 km堤防能達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的僅有137.23 km，占比僅59.2%，其余堤防更是遠(yuǎn)低于目標(biāo)要求，堤防建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要大力發(fā)展。

2.3? ? 灌區(qū)續(xù)建配套建筑陳舊

潛山市涉及的中、小型灌區(qū)面積大，干支溝渠里程長(zhǎng)，配套建筑物繁多，且工程多建于20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，溝、渠淤積、滲漏，配套建筑物老化，渠系水利用系數(shù)僅有0.45左右，不僅灌溉效率低且嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，同時(shí)也為釘螺滋生留下了空間。灌區(qū)節(jié)水配套改造勢(shì)在必行，但也需要大筆資金投入。

2.4? ? 圩區(qū)排澇工程急需更新改造

潛山市涉螺圩區(qū)排澇工程，尤其是電力排澇工程，急需更新改造的有洋蕩圩、同合圩、太子圩、龍湖等電排站，上述電排站最早建于20世紀(jì)70年代初，最遲建于80年代中期，均已運(yùn)行了幾十年，機(jī)組已嚴(yán)重老化，不僅能耗大，而且存在很大的安全隱患，排澇能力也逐年下降。澇水若不能及時(shí)排出，釘螺分布擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)必將上升[5-6]。

3? ? 治理對(duì)策

3.1? ? 精心規(guī)劃布局

潛山市涉螺區(qū)域面積大、人口多，也是主要產(chǎn)糧區(qū)，在規(guī)劃水利工程項(xiàng)目時(shí)要有所側(cè)重。在綜合規(guī)劃中要突出防洪、除澇、飲水安全改造提升、血防工程專項(xiàng)治理、中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造;在多年平均雨量豐沛的市區(qū)，灌區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃就要相對(duì)次之。在上述專項(xiàng)工程規(guī)劃中也要分輕、重、緩、急，防洪工程是重點(diǎn)，市城防洪是重中之重。水利血防工程應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃釘螺分布集中區(qū)，潛山市的規(guī)劃重點(diǎn)在洋蕩圩灌區(qū)和牌樓河龍湖、永和段外灘。

3.2? ? 改善投入機(jī)制

首先，對(duì)于純公益性水利工程，財(cái)政應(yīng)全額投資，并提高投資密度，縮短投資周期，防洪除澇工程、水利血防工程應(yīng)歸屬這一類。其次，應(yīng)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，國(guó)家層面針對(duì)工程建設(shè)，地方層面針對(duì)人員管理和工程維護(hù)。再次，還應(yīng)積極探討投資渠道多元化，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)水利機(jī)制改革。

3.3? ? 工程技術(shù)措施和非工程技術(shù)措施同步建設(shè)

水利血防工程技術(shù)措施包括填塘填河（叉河、死河）、防螺平臺(tái)（帶）、防螺隔離溝、抬州降灘、硬化護(hù)坡、硬化渠道、修建沉螺池、中層取水工程、改水改廁等措施。非工程技術(shù)措施包括普及血防知識(shí)、血吸蟲病人的管理、查螺滅螺、以機(jī)代牛、封洲禁牧、有螺環(huán)境的標(biāo)示、疫區(qū)農(nóng)耕作業(yè)人員的保護(hù)、疫區(qū)在建和待建工程項(xiàng)目的血吸蟲病防控工作、嚴(yán)防因違規(guī)施工而造成釘螺擴(kuò)散以及施工人員染病現(xiàn)象等。工程技術(shù)措施和非工程技術(shù)措施同步建設(shè)才能取得較好效果。

3.4? ? 部門通力合作綜合治理

實(shí)踐表明，藥物殺滅釘螺的最佳殺滅率為95%，雖然無(wú)法做到完全消除，但是每年春、秋2季藥物滅螺可以有效遏制釘螺的滋生，殺死水中尾蚴，切斷傳播途徑。因此，應(yīng)高度重視，靈活運(yùn)用，及時(shí)防治，可取得快速殺滅釘螺的效果。水利血防工程只能起到壓縮釘螺滋生面積和防止突發(fā)性大規(guī)模擴(kuò)散的基礎(chǔ)性作用，但不能根除釘螺，這也是其反復(fù)發(fā)生的根源之一。血防工作客觀要求血吸蟲病防治成員單位通力合作，形成有效合力，加大治理力度，才能取得很好的防治效果。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

由于血吸蟲及中間宿主釘螺的繁殖環(huán)境復(fù)雜、傳播環(huán)節(jié)多，因而一方面要加快水利血防工程建設(shè)進(jìn)程，加大投資力度，最大限度防洪除澇，壓縮釘螺面積;另一方面要因地制宜，考慮到水利工程與血吸蟲防治工程的相互關(guān)系，既要保證水利工程發(fā)揮效益，又要能有效防止血吸蟲滋生蔓延。同時(shí)，還應(yīng)重視非工程的技術(shù)措施，并與衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、國(guó)土治理等部門通力協(xié)作，多管齊下，治理效果必將事半功倍。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 王隴德，汪永清，尹成杰.血吸蟲病防治條例釋義[M].北京：中國(guó)法制出版社，2006.

[2] 潛山縣水利局.潛山縣水利志[M].潛山：潛山縣水利局，2008.

[3] 潛山縣血防站.潛山血防五十年[M].潛山：潛山縣血防站，2006.

[4] 安慶市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院.安慶市皖河流域水利血防工程可行性研究報(bào)告（珠流河、牌樓河）[R].安慶：安慶市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2009.

[5] 水利部農(nóng)水司.大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造評(píng)估匯編[R].北京：水利部農(nóng)水司，2015.

[6] 中華人民共和國(guó)水利部.防洪標(biāo)準(zhǔn)：GB 50201-2014[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014.