農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣模式探討

李勁松

摘要? ? 本文介紹了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及推廣模式，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，提出針對(duì)性的措施，以期建立一種與新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

關(guān)鍵詞? ? 創(chuàng)新技術(shù);農(nóng)技推廣;機(jī)制;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0049-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

隨著社會(huì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了重大發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)前又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)的推動(dòng)，社會(huì)追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)戶對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的期盼，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的階段。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等創(chuàng)新技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主流。但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)只有轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，才能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力[1-2]。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果豐碩，但轉(zhuǎn)化率低。同樣，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣的同時(shí)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)、高復(fù)雜性，想要達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、提高創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的目的，就需要有良好的方式、方法，建立完善的創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制、體制[3-4]。

1? ? 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣現(xiàn)狀及推廣模式

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)生有以下幾種方式：高校、科研院所自主研發(fā);科技中介機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)及其他需求研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù);農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在推廣過程中積累經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)擴(kuò)展，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù);企業(yè)、農(nóng)戶自我創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)。其中，以高校、科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新技術(shù)主要產(chǎn)出基地;農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以推廣為主;涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶則是技術(shù)的主要應(yīng)用者。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)不僅可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)，也應(yīng)包括農(nóng)業(yè)相關(guān)的推廣應(yīng)用技術(shù)，只要有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，均為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，應(yīng)大力推廣。

縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新技術(shù)推廣的主要機(jī)構(gòu)，是連接創(chuàng)新技術(shù)與企業(yè)、農(nóng)戶等應(yīng)用者之間的樞紐，實(shí)際是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。目前，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要推廣模式為承擔(dān)省市安排的區(qū)域試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，同時(shí)需要結(jié)合本地實(shí)際情況選擇推出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的技術(shù)模式。通過技術(shù)員、科技特派員等對(duì)新型種植經(jīng)營(yíng)主體、科技示范戶、農(nóng)戶進(jìn)行示范、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，開展科普活動(dòng)等，把實(shí)用的技術(shù)推廣到農(nóng)戶[5]。通過技物等多種形式激勵(lì)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從而推廣創(chuàng)新技術(shù)。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣需要在技術(shù)前、技術(shù)中和技術(shù)后做到很好的實(shí)施和銜接，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的作用不僅能得到很好的發(fā)揮，而且能起到整合擴(kuò)大效益的作用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)更有效地開發(fā)、推廣及應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣的模式主要有以下7種。

1.1? ? 現(xiàn)場(chǎng)觀摩

對(duì)于有示范指導(dǎo)意義的科研院所試驗(yàn)、示范基地以及技術(shù)應(yīng)用開發(fā)較好的農(nóng)戶、新型種植經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)生了一定的成果和效益，通過組織人員至現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)其生產(chǎn)模式、種植技巧、大田操作等，具有更加直觀、深刻的特點(diǎn)，同時(shí)也可以促進(jìn)不同人群之間的溝通交流[6]。

1.2? ? 培訓(xùn)學(xué)習(xí)

采用培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行技術(shù)推廣時(shí)，主要選擇以下4種模式：一是組織推廣人員及種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)，由教授授課，這種方式規(guī)模較大、針對(duì)性較強(qiáng);二是縣鄉(xiāng)培訓(xùn)，規(guī)模大;三是深入農(nóng)戶間授課，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)戶的疑難問題進(jìn)行解答，互動(dòng)性較強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果較好;四是組建農(nóng)民培訓(xùn)班、培訓(xùn)學(xué)校。

1.3? ? 物化激勵(lì)

對(duì)創(chuàng)新技術(shù)涉及的物資以物化補(bǔ)貼形式激勵(lì)，推廣相應(yīng)的創(chuàng)新技術(shù)。主要實(shí)施對(duì)象為新型種植經(jīng)營(yíng)主體，可以起到輻射帶動(dòng)作用。

1.4? ? 通過宣傳或新型媒體推廣

通過報(bào)紙、宣傳車、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)道等模式進(jìn)行多方位宣傳，除了種植業(yè)糧食作物高產(chǎn)新技術(shù)外，近年來(lái)對(duì)園藝型經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜瓜果類作物的新技術(shù)也進(jìn)行了很好的宣傳，滿足了農(nóng)戶多種需求。

1.5? ? 在新型種植經(jīng)營(yíng)主體中試驗(yàn)示范推廣

受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的局限，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式降低了農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的需求。因此，推廣機(jī)構(gòu)需要在新型種植經(jīng)營(yíng)主體中建立試驗(yàn)示范基地，以達(dá)到“樣板引路，試驗(yàn)先行，典型示范”的目的。

1.6? ? 將扶貧脫困和創(chuàng)新技術(shù)推廣聯(lián)系起來(lái)

目前，我國(guó)正是扶貧攻堅(jiān)時(shí)期，“治貧先治愚，扶貧先扶技”。扶貧脫困最好的方式就是讓農(nóng)業(yè)科技走進(jìn)貧困村、走進(jìn)貧困戶，讓其學(xué)習(xí)到實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，找到脫貧的路子，達(dá)到長(zhǎng)期脫貧的目的。

1.7? ? 高產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目

高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食高產(chǎn)項(xiàng)目，范圍較大，效果較明顯，受政府等多個(gè)主體支持，能起到較好的示范作用。

2? ? 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣存在的問題

2.1? ? 科研、推廣、應(yīng)用三者關(guān)系分離

農(nóng)機(jī)推廣、科研、教育各成體系，三者缺乏良好的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，易造成推廣人員不了解新技術(shù)，科研人員不了解農(nóng)村實(shí)際情況，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)很少。農(nóng)業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者方面仍然缺乏必要的措施，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新技術(shù)的主要產(chǎn)出地，雖然農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)很多，但在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用很少。

2.2? ? 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化率非常低，只有30%～35%，只達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。分析其原因，一是科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的激勵(lì)少;二是農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的需求低;三是創(chuàng)新技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際存在脫節(jié)。

2.3? ? 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、體制不穩(wěn)定

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這給農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)帶來(lái)新的契機(jī)，但由于一些政府管理部門片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將包括農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一些部門推向了市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)、收支。因此，部分地區(qū)減撥甚至不撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，雖然在一定程度上取得了收益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的雙重沖擊，造成農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、體系不穩(wěn)定、技術(shù)人員流失等問題。部分人員離開了技術(shù)推廣崗位，選擇外出經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)業(yè)，技術(shù)人員流失嚴(yán)重，對(duì)組織建設(shè)和隊(duì)伍穩(wěn)定等造成了較大的影響。為解決經(jīng)費(fèi)不足等問題，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策的規(guī)范下，穩(wěn)定了職能、機(jī)構(gòu)和編制，在一定程度上緩解了部分問題。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)被國(guó)家定性為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性推廣職責(zé)。雖然現(xiàn)在情況有所緩和，全國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大部分定性為全供事業(yè)單位，但仍有部分地區(qū)將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定性為差供單位，自收自支，甚至是經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、“以錢養(yǎng)事”等。由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致工作難以開展、工作職責(zé)難以明確、任務(wù)難以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，長(zhǎng)此以往，對(duì)組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定不利。

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍需要長(zhǎng)期從事農(nóng)技工作、有豐富經(jīng)驗(yàn)的“土專家”，也需要引進(jìn)年輕人才，做好后續(xù)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備。目前推廣工作繁雜，而隊(duì)伍呈老齡化趨勢(shì)，年輕力量引入不足。農(nóng)技推廣事業(yè)的一線陣地就在縣、鄉(xiāng)2級(jí)，創(chuàng)新技術(shù)是否徹底落實(shí)主要看基層一線的農(nóng)技推廣人員。經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)人員不足等問題都制約了創(chuàng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.4? ? 推廣手法、內(nèi)容不完善

農(nóng)戶不僅需要新技術(shù)，而且需要緊跟市場(chǎng)信息，市場(chǎng)需要什么，農(nóng)戶則趨向于生產(chǎn)什么，這需要農(nóng)技人員具備全面的技術(shù)，必要時(shí)需進(jìn)行公益性干預(yù)指導(dǎo)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。此外，目前推廣手段單一，一般農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)只是完成了上級(jí)安排的各項(xiàng)試驗(yàn)、示范任務(wù)，或者高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，選擇性地將種植高產(chǎn)技術(shù)推廣給農(nóng)戶，未考慮農(nóng)戶是否需要這些技術(shù)，農(nóng)戶成為技術(shù)的被動(dòng)受體，沒有主動(dòng)去了解、學(xué)習(xí)創(chuàng)新技術(shù)的急切渴望。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 改變觀念，以新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

一是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)機(jī)制為政府領(lǐng)導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)、市場(chǎng)相結(jié)合的推廣方法。根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求開展創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作。二是農(nóng)技推廣部門向信息咨詢方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)、農(nóng)戶需求什么創(chuàng)新技術(shù)，向農(nóng)技推廣部門進(jìn)行咨詢，農(nóng)技部門根據(jù)需求做備案，并給予其建設(shè)性的指導(dǎo)意見，完成一般的培訓(xùn)科普，或者將深入科技機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)針對(duì)性更強(qiáng)、更加細(xì)節(jié)的專項(xiàng)技術(shù)。三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)造多層次、多元化農(nóng)技推廣體系，調(diào)動(dòng)多元化主體積極性。創(chuàng)新政府、市場(chǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，劃清農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分類和定位，轉(zhuǎn)變職能。四是放開市場(chǎng)，加強(qiáng)管理。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的或經(jīng)營(yíng)主體不愿意參與的農(nóng)技部門。比如耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，社會(huì)效益大而市場(chǎng)效益小，農(nóng)技機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)服務(wù)。五是積極做好農(nóng)業(yè)推廣教育工作。幫助農(nóng)戶提升自身素質(zhì)，提高相關(guān)知識(shí)水平，能自覺做出正確決策;幫助農(nóng)戶規(guī)劃、指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的自主能動(dòng)性。

3.2? ? 建立獎(jiǎng)懲及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保障機(jī)制

將推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)推廣成效較好的推廣人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益較好的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。對(duì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用較好的企業(yè)、農(nóng)戶予以物化獎(jiǎng)勵(lì)，起到加快創(chuàng)新技術(shù)的推廣作用。創(chuàng)新技術(shù)的推廣存在高風(fēng)險(xiǎn)，在推廣新技術(shù)的同時(shí)，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，劃清權(quán)責(zé)關(guān)系。

3.3? ? 提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)

農(nóng)技推廣人員的技術(shù)信息也需要不斷更新，尤其是縣鄉(xiāng)推廣一線機(jī)構(gòu)，人員流動(dòng)比較緩慢，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接觸不多，應(yīng)不斷更新其知識(shí)體系，從而使其有更好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣發(fā)展理念大格局，更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行推廣工作。

3.4? ? 利用現(xiàn)代化信息技術(shù)

如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，國(guó)家也提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念。應(yīng)跟緊時(shí)代潮流，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入新科技、新理念，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用手機(jī)APP、電腦網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)自媒體等多種宣傳渠道進(jìn)行多方位宣傳。一般新型種植經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)較熟悉，可以采用先在新型種植經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)，然后帶動(dòng)輻射的推廣模式，技術(shù)上網(wǎng)、商品上網(wǎng)、服務(wù)上網(wǎng)，搭上信息時(shí)代高速發(fā)展的“列車”，讓農(nóng)業(yè)也走在信息的前沿。

3.5? ? 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障機(jī)構(gòu)投入

保障基層一線的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)是推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制、體制改革的首要任務(wù)。在待遇上給予農(nóng)技人員應(yīng)有的重視，促使農(nóng)技推廣隊(duì)伍逐漸穩(wěn)定。完善縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，捋清、審查縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)情況、完成任務(wù)能力，完善財(cái)政撥款，是當(dāng)前的首要之急。

3.6? ? 引進(jìn)人才，使推廣隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化