基于“開放-創(chuàng)新-創(chuàng)業(yè)”三元驅(qū)動的城市發(fā)展模式分析

姬俊昌

摘 要：在對鄭州快速崛起的案例進(jìn)行思考和分析的基礎(chǔ)上，提出了“開放—創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)”三元驅(qū)動發(fā)展模式，并闡述了開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)三者之間的互動互促作用關(guān)系。進(jìn)而從開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)三元核心驅(qū)動力的視角分析和總結(jié)了鄭州在快速崛起中的經(jīng)驗和尚存問題。最后從擴(kuò)大對外開放新格局，完善鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)的服務(wù)功能，優(yōu)化城市人居環(huán)境等方面提出了進(jìn)一步加快鄭州崛起的對策和建議。

關(guān)鍵詞：開放;創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè);三元驅(qū)動;發(fā)展模式

中圖分類號：F291? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）20-0064-02

一、研究背景及意義

鄭州市既不沿邊又不靠海且地處中原腹地，和西安、太原、蘭州、濟(jì)南等很多北方省會城市一樣沒有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的特殊優(yōu)勢。但鄭州市在獲批國家中心城市并在高質(zhì)量建設(shè)國家中心城市的征程中，交出了一份濃墨重彩的“成績單”：經(jīng)濟(jì)總量首破萬億元，成功晉級“萬億俱樂部”，實現(xiàn)了歷史性跨越。根據(jù)鄭州市統(tǒng)計局2019年2月13日發(fā)布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成10 143.3億元，比上年增長8.1%;經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中居第16位;占全省比重21.1%，比上年提高0.5個百分點(diǎn)，在全省的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。晉級“萬億俱樂部”，是鄭州推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，鄭州經(jīng)濟(jì)“體量”越來越大的同時，經(jīng)濟(jì)“體型”和“體能”也越來越優(yōu)、越來越強(qiáng)[1]。鄭州也因此成為中國北方繼北京、天津、青島之后第四座邁入“萬億俱樂部”的城市，更是第一個GDP超萬億的北方省會城市[2]。鄭州市的高質(zhì)量快速發(fā)展和崛起，是一個省會城市發(fā)展典型的樣本，因此選擇對鄭州的城市發(fā)展模式進(jìn)行分析和研究具有重要的特殊意義，可以為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展尤其是內(nèi)陸省會城市的發(fā)展提供有益的思路啟示和經(jīng)驗借鑒。

二、“開放-創(chuàng)新-創(chuàng)業(yè)”三元驅(qū)動發(fā)展模式分析

通過對鄭州市以及成都、南京等城市發(fā)展的思考和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)“開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”成為當(dāng)今城市高質(zhì)量快速發(fā)展的三個核心驅(qū)動力。三者之間從內(nèi)在本質(zhì)上也存在互促、互驅(qū)、互動的作用機(jī)理：以開放促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新推動開放、推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)倒逼開放、倒逼創(chuàng)新，如圖1所示。具體來看，一個地方的開放水平在很大程度上影響著這個地方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和活力，可以為這個地方集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種要素。我們國家對外開放的成功經(jīng)驗已經(jīng)證明了開放對一個國家發(fā)展的重要性。而國家的發(fā)展最終要落腳在區(qū)域和城市的發(fā)展載體上，因此鄭州市的發(fā)展也必須要走擴(kuò)大開放之路;反過來，隨著一個城市或區(qū)域的創(chuàng)新不斷向更高層次發(fā)展也必然會要求和推動開放的水平，高層次創(chuàng)業(yè)對各種人才和資源的需求也會倒逼城市和區(qū)域的開放。在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)之間是一種互驅(qū)閉環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，創(chuàng)新的成果可以推動高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，且需要通過創(chuàng)業(yè)來落地產(chǎn)出滿足人民需要的產(chǎn)品和服務(wù);反過來，高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)自然離不開科技創(chuàng)新支撐，又會反促創(chuàng)新的發(fā)展。

三、鄭州市在三元驅(qū)動發(fā)展中的經(jīng)驗總結(jié)

開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，創(chuàng)新是時代發(fā)展的主旋律，“創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)激勵創(chuàng)新”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展[3]。鄭州近些年來之所以能夠高質(zhì)量快速發(fā)展并成功跨入“萬億俱樂部”，與其長期累積的后發(fā)優(yōu)勢、諸多國家戰(zhàn)略疊加、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、借力“一帶一路”擴(kuò)大對外開放等諸多因素密切相關(guān)[1]。筆者通過對這些因素的梳理和分析，認(rèn)為可主要概括為以下幾個方面。

一是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，踐行新型科學(xué)發(fā)展理念。過去幾年，河南省委省政府和鄭州市黨和政府領(lǐng)導(dǎo)能夠積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢[4]。思路新、格局大、激情高，甩開膀子、邁開步子，敢闖敢試干大事。近幾年鄭州始終把開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略作為鄭州轉(zhuǎn)型升級的突破口，把開放創(chuàng)新作為鄭州市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。堅定不移地擴(kuò)大開放、深化創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)，先后出臺了《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體三年行動計劃》、《關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實施意見》等一系列切實可行政策措施，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，明確全市實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，加快推進(jìn)國際商都和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，尤其是在開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)方面取得很多較好的成績，匯聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚了豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了要素資源基礎(chǔ)。

二是搶抓重大歷史機(jī)遇，積極爭取國家戰(zhàn)略，敢于先行先試。近些年來，鄭州市搶抓國家和區(qū)域?qū)用娴闹卮髴?zhàn)略機(jī)遇謀發(fā)展，獲批了鄭州航空港綜合實驗區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家中心城市等多項國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的釋放也為鄭州市的開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工作提供了重大發(fā)展機(jī)遇，在制度設(shè)計、政策創(chuàng)新、招商引資、資源集聚等方面形成了特色的創(chuàng)新體系，為推動鄭州市開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工作奠定良好基礎(chǔ)。

三是深挖交通樞紐優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、吸聚要素。鄭州市地處中原，深挖綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，加快打造集鐵路港、公路港、航空港“三港一體”并與海港功能融合的現(xiàn)代綜合交通樞紐，樞紐能級不斷增強(qiáng)，內(nèi)捷外暢的交通和物流連接起巨大的國內(nèi)外市場和人口，人流、物流、信息流、資金流等匯聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為鄭州市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大都市及開展大規(guī)模創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了有利交通區(qū)位優(yōu)勢。

四、鄭州市三元驅(qū)動發(fā)展中目前尚存在的問題

鄭州市雖然在三元驅(qū)動城市發(fā)展方面取得了一些成績，也具備了一些基礎(chǔ)條件，但與倫敦、紐約等國際化都市亦或是深圳、上海、杭州、廣州等國內(nèi)先行城市相比，都還存在很大的差距，與鄭州市自身確立的區(qū)域性國際化商都、國家中心城市等目標(biāo)定位也有差距。這里面雖然有發(fā)展歷史和多方面條件的客觀差距，但也有一些可以通過努力不斷追趕和突破的當(dāng)前制約因素。一是對外開放的格局還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，綜合交通樞紐的能級有待進(jìn)一步提升。二是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量和比例還很有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體尚不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系還不夠健全，還難以滿足當(dāng)今高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，使得城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力還不夠強(qiáng)勁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展還有待提升。三是鄭州市目前存在的市內(nèi)交通擁堵、冬季霧霾嚴(yán)重、整體市民素養(yǎng)、外來人口扎根成本等自然環(huán)境、城市人居環(huán)境等方面還有待進(jìn)一步改善。這些問題依然嚴(yán)重制約著鄭州城市發(fā)展質(zhì)量和影響力的進(jìn)一步提升，亟待通過更好思路和方案措施進(jìn)行解決和完善。

五、鄭州市三元驅(qū)動發(fā)展的對策和建議

一是提升綜合樞紐新能級，擴(kuò)大對外開放新格局。加快米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)、國內(nèi)國際航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通更多的中外班列列車和航班，提升鄭州對外開放和交流水平。加快推進(jìn)鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)和再擴(kuò)容工作，加強(qiáng)鄭州大數(shù)據(jù)中心和信息港建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州市的信息通信樞紐地位和信息集散能力。積極爭取鄭東新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)在科創(chuàng)金融和高端金融方面的建設(shè)，補(bǔ)齊金融短板;謀劃建設(shè)和完善區(qū)域性股權(quán)交易市場，提升滿足本區(qū)域企業(yè)直接融資需求的服務(wù)能力。通過綜合樞紐能級的提升擴(kuò)大鄭州對外開放的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州在人流、物流、信息流、資金流等方面的匯聚功能，為鄭州市增強(qiáng)“開放-創(chuàng)新-創(chuàng)業(yè)”三元驅(qū)動發(fā)展能力奠定堅實要素基礎(chǔ)。

二是加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完善鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)的服務(wù)功能。持續(xù)強(qiáng)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊的引進(jìn)和培育工作，圍繞“智匯鄭州·1125聚才計劃”“1+7”人才政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行落實和監(jiān)督好現(xiàn)有引才方案和優(yōu)惠政策，同時積極借鑒和探索創(chuàng)新推出新的引才舉措，確保能引來、能留住、能用好。積極承辦富有影響力的國際、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會、大賽，孕育和營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加快建設(shè)和完善孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，支持高校和科研院所等主體參與建設(shè)運(yùn)營，鼓勵高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究，推動校企協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是深入實施碧水藍(lán)天工程，優(yōu)化城市人居環(huán)境，打造綠色、生態(tài)、宜居、宜業(yè)之城。完善聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域防控機(jī)制，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)碧水工程，加強(qiáng)水源地和途徑河流生態(tài)水系建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善。大力推進(jìn)生態(tài)綠化工程，加快國家園博園、南水北調(diào)生態(tài)文化公園、沿黃河生態(tài)公園等重點(diǎn)項目建設(shè)，完善全域綠地森林體系，構(gòu)筑綠色屏障。在治理現(xiàn)有大氣和水污染的同時，更要注重從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，降低污染、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和多面效益。從城市治理角度，要盡快改善市內(nèi)交通擁堵和推進(jìn)簡政便民高效政務(wù)，加快“平安鄭州”和“智慧鄭州”的建設(shè)進(jìn)程，切實改善鄭州市的城市人居環(huán)境，提升市民的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 10143.3億元！2018年鄭州市GDP正式出爐！[EB/OL].河南日報客戶端，2019-02-13.

[2]? 中國城市g(shù)dp排名2018 鄭州gdp增速高居北方省會城市第一[EB/OL].至誠財經(jīng)網(wǎng)，2019-01-15.

[3]? 田文富.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展及支撐體系建設(shè)研究——以鄭洛新雙創(chuàng)示范基地實踐為例[J].學(xué)習(xí)論壇，2018，（7）：48-53.

[4]? 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[Z].2015.