特朗普政府外交政策中的“美國優(yōu)先”思想探析

關鍵字：特朗普；外交政策；“美國優(yōu)先”

一、“美國優(yōu)先”思想的提出

“美國優(yōu)先”并不是特朗普為競選美國總統(tǒng)而創(chuàng)造出的新概念，相反，正是因其在國內競選時重拾該口號，引發(fā)人們探究美國對外政策思想是否在由“全球主義”向“孤立主義”亦或是“杰克遜主義”的傳統(tǒng)回歸。

“美國優(yōu)先”一言在美國政治中早已有之，美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜執(zhí)政時期的內政外交政策被后世冠以“杰克遜主義”，尤其在其外交政策即在怎樣認識外部世界、認識國家利益和實現(xiàn)國家利益三個方面。比如在認識美國的國家利益時，“杰克遜主義”就奉行“美國優(yōu)先”的原則，強調把國家的中心放在國內。在就如何實現(xiàn)國家利益方面則傾向于減少全球參與，降低外交政策風險，采取最經濟、最安全的方式。

20 世紀30年代，由于資本主義世界經濟危機的爆發(fā)，許多國家因此陷入嚴重的政治危機。在國際關系更趨惡化的情況下，美國國內民族主義和保護主義思潮泛濫，尤其在二戰(zhàn)美國參戰(zhàn)之前，“美國優(yōu)先”成為孤立主義者反對美國參戰(zhàn)的口號?！肮铝⒅髁x”源于美國開國總統(tǒng)華盛頓的《告別詞》，由于當時美國本身國力有限，又具備通過兩大洋與亞歐大陸隔絕的天然地緣優(yōu)勢，因此其告誡當時的美國要盡量避免卷入歐陸紛爭，將重心置于國內發(fā)展。1823年美國門羅總統(tǒng)在國情咨文中提出的“門羅宣言”則更進一步將“孤立主義”的外交政策從美國一國的孤立擴展到整個美洲的集體孤立。雖然美國在1942年《聯(lián)合國家宣言》發(fā)表后“孤立主義”被“全球主義”所取代，成為美國外交政策的主要原則，但這一思想?yún)s根植于美國建國之初，貫穿于美國在不同時代的對外政策。

2016年4月，贏得美國共和黨總統(tǒng)候選人提名資格的特朗普在闡述其對外政策時提出“美國優(yōu)先”的概念，但這一重拾的口號被其賦予了新的內涵。2017年就職演講中提出“每一個貿易、稅收、移民和外交的決定都將以美國勞工和美國家庭的福祉為第一考慮?！薄拔覀儗⒆裱瓋蓚€簡單的原則：買美國貨，雇美國人！”此后，“美國第一”“美國優(yōu)先”等口號經常出現(xiàn)于特朗普的施政演說等場合，成為其施政標簽。

二、領導人個人特質及其政策偏好

特朗普就任后就將白宮辦公室的華盛頓畫像換成了杰克遜，經常在各種公開場合語出驚人，頻繁更換白宮中、高級官員，在出席國際會議時往往特立獨行。特朗普的外交政策無論是新聞媒介或是學術研究都將之冠以“不確定性”一詞，其個人特質及政策偏好對得出這一判斷值得探討。

國際政治的建構主義理論認為，“物質世界并不決定或構成行為者所從事的行為，還存在一個觀念的世界，它包含了行為者對其周圍世界的解釋和理解?！闭稳宋锏男愿裉卣?、學習經歷、社會經驗往往會對其未來的政治決策產生一定影響，甚至作為執(zhí)政風格，成為其政策制定的依據(jù)。根據(jù)特朗普總統(tǒng)的個人特質和人生經歷，我們可以運用瑪格麗特·赫爾曼的領導人個性研究方法中提出的三個變量加以分析，更深入了解領導人個性對外交決策的影響。第一個變量是領導人對外交工作的興趣。美國歷屆主持外交工作的國務卿中頗有影響力或被人熟知者中，其任職時的總統(tǒng)往往對外交事務的興趣度不高。美國現(xiàn)任政府兩任國務卿在美國外交事務中分量明顯不如總統(tǒng)特朗普，后者不僅本身熱衷于元首外交并搶占國際新聞頭條以提升國內支持率，另外，蓬佩奧之所以能夠成為蒂勒森的繼任者，很大程度上也在于其堅定奉行特朗普的外交指示并投其所好。第二個變量是領導人在外交領域的訓練及其積累的專業(yè)知識。擁有豐富外交工作經歷的領導人在處理外交問題的時候有更多的方式方法有針對性地處理各種不同的外交問題，而一位不曾有過外交工作經驗的領導人在處理外交事務時本能地使用他在其他工作領域處理問題的方式來處理外交事務。特朗普作為政治素人、外交素人，其處理外交事務的方式更多地通過商人談判思維，這種思維方式已經不止一次在外交場合運用。第三個變量是對決策環(huán)境的敏銳度。對決策環(huán)境敏感度高的領導人更容易應對新形勢的變化來適時改變政策方向，而對環(huán)境敏感度不高的領導人在形勢變化的過程中往往更傾向于根據(jù)自己的信仰價值觀念來解讀外部世界的變化，在對外政策中加強個人性格特征的印記。根據(jù)特朗普執(zhí)政三年來外交場合的表現(xiàn)來看，不論是貿易議題，還是伊核、朝核問題等均采取帶有明顯個人行事風格的“極限施壓”政策，慣用“小圈子決策”和“推特治國”，缺乏根據(jù)國際局勢變化采取不同角度、其他渠道、多種方式應對外交事務的手段，結果使其外交成績乏善可陳。

三、對美外交政策實踐的影響

（一）對外政策上的戰(zhàn)略性收縮

美國的全球領導地位在蘇聯(lián)解體之時即達到頂峰，隨后其領導地位便開始下降，必須依靠大量的投入來得以維持以美國為中心的聯(lián)盟體系的穩(wěn)固和全球公共產品的供給。特朗普上臺后，為兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的承諾，開始重新定位對外政策在美國整體國家戰(zhàn)略中的排序。雖然按照傳統(tǒng)現(xiàn)實主義理論，國家利益始終處于美國國家戰(zhàn)略首位，但在如何保障國家利益的方式上，冷戰(zhàn)后的歷屆美國政府更傾向于通過海量的戰(zhàn)略資源投入來維持美國主導的霸權體系。對外戰(zhàn)略不斷擴張的結果是美國在奧巴馬政府任期結束時已經產生了嚴重的財政負擔，高達19萬億美元。實際上在奧巴馬執(zhí)政時期，美國外交就已經開始通過“巧實力”手段進行戰(zhàn)略收縮，但仍然依靠多邊主義和聯(lián)盟體系的維系。而特朗普上臺后，手段更加直接，退出或威脅退出多個國際多邊協(xié)定，為美國承擔的國家責任減負。在歐洲，特朗普政府在歐洲政治問題上支持英國脫歐，在經貿問題上屢屢施壓，在安全議題上利益置先，責任置后；在中東地區(qū)，特朗普違背伊核協(xié)議，在中東全面扶持以色列和沙特，并意欲從敘利亞、阿富汗等地區(qū)撤軍，不愿向中東投入過多資源，而是企圖在攪亂中東的過程中讓盟友分擔更多責任，自己漁翁得利；在亞太地區(qū)，高舉貿易保護主義大旗，以發(fā)動中美貿易戰(zhàn)為主要抓手，亞太安全戰(zhàn)略讓位于經濟“敲詐”。諸此種種，美國在外交政策上的戰(zhàn)略收縮是特朗普在選擇如何維持美國霸權以及續(xù)推美國戰(zhàn)略的方式方法上遵從“美國優(yōu)先”思想，不再遵從“全球主義”的國際制度約束，全球利益讓位于本國利益，通過全球性的競爭博弈來實現(xiàn)美國國家利益的最大化。

（二）以雙邊談判代替多邊合作

相較于雙邊談判，多邊合作機制更有助于實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，顧及第三方利益。特別是在經濟合作領域，地區(qū)多邊貿易合作機制發(fā)展迅速，世界大多數(shù)地區(qū)和國家通過多邊貿易合作機制實現(xiàn)了經濟共同發(fā)展，安全形勢得到緩和。然而特朗普政府上臺后反復強調雙邊談判比多邊協(xié)定更重要，拒絕受制于多邊機制，傾向于交易型的雙邊談判。絕不會“再進入一個困住我們雙手，犧牲我們主權，努力做一些看上去有意義但實際是不可行事情的大型協(xié)定?！?017年11月APEC峴港會議上，特朗普措辭強硬，在“美國優(yōu)先”思想主導下，認為美國在世界政治經濟舞臺上處于霸主地位，通過與其他國家的雙邊談判達成對美方更為有利的成果，而多邊涉及國家和地區(qū)利益眾多，不易調和，更可能成為其他國家合縱連橫制約美國的手段。

（三）重組全球同盟體系以鞏固領導力

以美國為中心的全球同盟體系是冷戰(zhàn)后時代美國“自由霸權”大戰(zhàn)略的重要基石，美國在這一聯(lián)盟體系的基礎上保持、鞏固甚至強化“美國治下的和平”。特朗普上臺后，這一全球同盟體系在“美國優(yōu)先”的影響下開始重大調整，而這種調整并不意味美國正在放棄其全球領導力。特朗普以重新考慮對其盟友的安全承諾相威脅，要求盟國分擔更多的軍費開支。其在競選之時就高呼“北約過時論”，實際上是以此為噱頭要求其他北約成員國增加防務費用，在亞太，多次指責日韓等國在安全問題上“搭便車”，要求日韓大幅提高防衛(wèi)費用分攤金額。在經濟領域，貿易保護主義的矛頭同樣指向盟友，重新敲定以利于美國的新的北美自由貿易協(xié)定，威脅向歐盟和亞太地區(qū)盟國征收高額關稅。在“美國優(yōu)先”影響下，美國對于其全球同盟體系的調整在不放棄其領導地位的前提下只能依靠勸服其聯(lián)盟成員加大對聯(lián)盟的投入?！岸纱藥淼牟缓仙踔撩藝姆纯梗部隙〞魅跗涑蓡T對于該體系的信心，甚至不得不主動尋求其他的安全保障?！?/p>