國營企業(yè)改革的歷史分析

王橋 艾虹

摘要：1978年12月，黨的十一屆三中全會開始調(diào)整及改革國家經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)營管理方式，這場歷史性的決定自此掀開了國有企業(yè)改革的歷史新篇章?；仡櫸覈母镩_發(fā)四十年的發(fā)展歷程，作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革與政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，黨中央及國務(wù)院的歷次重大決定成為國有企業(yè)改革的標(biāo)志與動力，從深度及廣度上促進(jìn)國有企業(yè)改革不斷深化。

關(guān)鍵詞：國營企業(yè)；改革；歷史分析

一、我國國有企業(yè)的改革之路

1、傳統(tǒng)國營企業(yè)制度的主要特點(diǎn)

（1）條條管理[1]：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，中國國營企業(yè)由中央政府直管，歸屬于國務(wù)院下設(shè)的各個經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，比如建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)部、交通部等。每一行業(yè)歸屬每一行業(yè)部門，實(shí)行全國統(tǒng)一計(jì)劃及管理，即“條條管理”。這種管理是垂直型的，在1978年被認(rèn)為切斷了行業(yè)間的聯(lián)系，無法切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)間專業(yè)化協(xié)作，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)及能源浪費(fèi)。（2）塊塊管理[2]：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，每個省統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，與中央政府管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的是各地方政府也有一個一樣的管理機(jī)構(gòu)，每個地區(qū)形成自己的經(jīng)濟(jì)體。因此，即便每個行業(yè)共同同一省區(qū)，但相互之間并無聯(lián)系，完全隔離；甚至同產(chǎn)業(yè)中上下游企業(yè)間也并無直接聯(lián)系，溝通或交流均由政府機(jī)構(gòu)辦理，即“塊塊管理”。這種管理方式滋生了地方保護(hù)主義，也導(dǎo)致地方市場因封閉而無法持續(xù)發(fā)展。

2、1980年左右，“放權(quán)讓利”成為國有企業(yè)改革的第一步。1987年之前，“行政分權(quán)”是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，但經(jīng)過多次嘗試，企業(yè)仍未能從地方政府的束縛中解脫出來，“企業(yè)自主權(quán)”成了國有企業(yè)改革的第一步。1978年，黨的十一屆三中全會確立了國有企業(yè)的改革方針，即在企業(yè)內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任體，責(zé)任體包括多種形式，主要由廠長或經(jīng)理負(fù)責(zé)[3]。這場深刻而廣泛的改革方針的目的在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府希望通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，來增強(qiáng)企業(yè)活力，以調(diào)整國家與企業(yè)間的利益關(guān)系。這次改革通過擴(kuò)大自主權(quán)與實(shí)行利潤留成制度而激發(fā)了國營企業(yè)的盈利意識與發(fā)展意識，為國營企業(yè)逐漸市場市場經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依舊為我國當(dāng)時的主導(dǎo)體系，導(dǎo)致大多商品價格和企業(yè)經(jīng)營活動依舊為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所控，這時國有企業(yè)改革尚處于初級階段。

3、1985年前后，“包產(chǎn)到戶”，承包經(jīng)營責(zé)任制是國營企業(yè)改革邁出的第二步。1984年，黨的十二大明確指出，增強(qiáng)國有企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離為基礎(chǔ)條件的改革思路逐漸在國有企業(yè)間推廣開來[4]。國有企業(yè)開始出現(xiàn)包括承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、權(quán)利分流及股份制試點(diǎn)等多種經(jīng)營方式，企業(yè)開始逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品社會的生產(chǎn)及經(jīng)營者。

4、1992年起，市場化方向開始深入國有企業(yè)改革。1992年，黨的十四大提出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。自此，計(jì)劃、價格、財(cái)稅、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)體制也開始加入改革行列，并逐步形成了市場決定價格的機(jī)制，價值規(guī)律成了國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的守則；企業(yè)通過銀行貸款開始接受商業(yè)化發(fā)放原則，國有企業(yè)又朝著市場邁進(jìn)了一步[4]。1993年黨的十四屆三中全會正式確立了現(xiàn)代企業(yè)制度，即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”[5]。同年，《中華人民共和國公司法》出臺，國有企業(yè)規(guī)范改革的步伐又快了一步。1994年，《中華人民共和國勞動法》出臺，促使國有企業(yè)人員進(jìn)入勞動力市場，這是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)至關(guān)重要的一步。

5、1997年起，國有企業(yè)開始戰(zhàn)略調(diào)整期，國有企業(yè)改組步伐加快。1997年，黨的十五大開始從戰(zhàn)略上布局國有經(jīng)濟(jì)，即：國有經(jīng)濟(jì)必須支配關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)及領(lǐng)域。隨著市場競爭的日趨激烈，國有企業(yè)在不斷邁進(jìn)市場及擴(kuò)大對外開放的同時，也面臨著“抓大放小”、優(yōu)勝劣汰的市場淘汰機(jī)制。

6、2002年起，國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段。2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)到，改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改的重大任務(wù)，自此，新的國有資產(chǎn)管理體制改革全面啟動。2003年，全國人大一次會議正式設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國有資產(chǎn)管理體制正式形成。同年，黨的十六屆三中全會，股份制成為公有制的主要形式，國有企業(yè)改革自此進(jìn)入新的階段。

二、近年來，我國國有企業(yè)改革的收獲與進(jìn)展

1、國有資產(chǎn)管理體制的建立與完善。至2007年，我國已成功在省市組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在開始建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的同時，不斷加大改革勞動、人事與分配制度。

2、國有企業(yè)公司制股份改革成效明顯，現(xiàn)代企業(yè)制度愈加健全，公司治理結(jié)構(gòu)趨于完善；隨著中央企業(yè)重組力度的加大，國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)愈加完美。

3、以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改革制度及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、四十年來，我國國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)之處

1、“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃地商品經(jīng)濟(jì)”、“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”是我國國營企業(yè)改革經(jīng)歷的幾個目標(biāo)模式。目前，有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國營企業(yè)改革的目標(biāo)模式。

2、我國國有企業(yè)的改革思路自搞好所有國有企業(yè)到搞好國有大中型企業(yè)，至市場經(jīng)濟(jì)時代，國有企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，每一步都在逐漸完善中與市場緊密結(jié)合。

3、我國國營企業(yè)經(jīng)歷了從單一所有制到公有制為主體，多種所有制并存的階段，這為國營企業(yè)的改革大仙了體制基礎(chǔ)。

4、作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，政企分開是國營企業(yè)改革走的第一步，從這一步到國營企業(yè)與時代接軌，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化股份制改革，國營企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)之路。

5、國營企業(yè)改革伴隨著人力、社會保障制度的健全與完善，在推動國營企業(yè)改革的同時，也在不斷與時代同發(fā)展，成為推動國營企業(yè)改革的助推動力。

參考文獻(xiàn)：

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