陜西復(fù)興：借力“一帶一路”

任保平

西安市曲江大唐不夜城夜景

新中國(guó)成立70年來(lái)，如西部大多數(shù)地區(qū)一樣，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了量的巨變，體現(xiàn)出了數(shù)量追趕的特征。1952年陜西GDP是1.92億元，1978年陜西GDP是81.07億元，2018年達(dá)到了24438.32億元，70年時(shí)間，陜西生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1.2萬(wàn)多倍。進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，陜西省的總產(chǎn)值每五年超越兩個(gè)省份，在全國(guó)的位次從1978年的第19位提升至2018年的第14位，在西部地區(qū)的位次由第3位提升至第2位。陜西省的財(cái)政實(shí)力也不斷呈現(xiàn)量級(jí)的飛躍。1978年全省地方一般預(yù)算收入僅19.76億元，1999年突破百億元，2011年跨越千億元大關(guān)，達(dá)到1500.18億元，2017年跨越2000億元，達(dá)2243.11億元。

再以西安經(jīng)濟(jì)為例，改革開(kāi)放前西安生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度7.6%，在改革開(kāi)放的40年間，以年均12.1%的速度遞增，高于全國(guó)平均增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布也與世界不斷接軌。1978年西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分布為19.05：57.55：23.40，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分依賴工業(yè)拉動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，西安市把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置予以重點(diǎn)推進(jìn)。2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重調(diào)整為3.1：35.0：61.9，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)70.4%。

此外，對(duì)外開(kāi)放有效提升了西安城市發(fā)展的國(guó)際化水平。2018年全市外貿(mào)總額達(dá)到3513.78億美元，目前在西安注冊(cè)的外資企業(yè)已達(dá)3000余家，其中屬于世界500強(qiáng)的企業(yè)150余家。

總結(jié)70年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，陜西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，陜西和全國(guó)—樣面臨著培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的任務(wù)。

“一帶一路”倡議的提出給陜西省帶來(lái)了新的大發(fā)展機(jī)遇。陜西省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃》提出，圍繞加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，強(qiáng)化陜西省在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用。

一是構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心。以軌道交通和航空為引領(lǐng)，推動(dòng)樞紐型交通和綜合性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力布局“一帶一路”沿線標(biāo)志航點(diǎn)。高水平打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造陜西特色經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)與海航戰(zhàn)略合作，深化與京東戰(zhàn)略合作。

二是構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)能合作中心。重點(diǎn)推進(jìn)中俄絲路創(chuàng)新園、中哈元首蘋(píng)果友誼園建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在我省對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)聚集度較高的吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家，探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持資本和技術(shù)密集型企業(yè)在沿線國(guó)家拓展能源資源、裝備制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)合作渠道，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。

三是構(gòu)建科技教育中心。推動(dòng)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)新合作平臺(tái)，開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)與教育部簽署的“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄議定事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省教育對(duì)外開(kāi)放，打造絲路職業(yè)教育基地。

四是構(gòu)建國(guó)際文化旅游中心。擴(kuò)大人文交流合作，夯實(shí)各類對(duì)外文化交流合作平臺(tái)。搞好陜西動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、西安對(duì)外文，比貿(mào)易基地等項(xiàng)目建設(shè)工作。將西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)打造成重要的絲綢之路主題國(guó)際展會(huì)，擴(kuò)大陜西旅游國(guó)際影響力。

五是構(gòu)建絲綢之路金融中心。圍繞絲綢之路金融中心定位，加大外資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，爭(zhēng)取有意向的銀行落戶陜西和西安。爭(zhēng)取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、功能性總部落戶陜西和西安。

圍繞西安國(guó)家中心城市建設(shè)的目標(biāo)，西安將建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地，國(guó)家綜合交通樞紐功能日益增強(qiáng)，使“大西安”發(fā)展格局初步形成，城市集聚力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，國(guó)家中心城市建設(shè)初具規(guī)模，國(guó)際化大都市初步建成。

為此，一是要以科技教育的溢出效應(yīng)來(lái)助力大西安建設(shè)，使大西安走向智慧型城市;二是以城市合作的聯(lián)系效應(yīng)來(lái)助力大西安建設(shè)，以西安為主牽頭建立“一帶一路”城市聯(lián)盟，建立城市間共享的信息平臺(tái)，通過(guò)合作使大西安獲得更大發(fā)展空間;三是在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資源、人文等多領(lǐng)域交流合作，努力將西安打造成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn);四是充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在制度創(chuàng)新上下功夫，努力形成內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，助推大西安建設(shè)。

（作者為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng);編輯：郝洲）