深圳：從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范

焦建

2019年1月31日，建設(shè)中的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（前海自貿(mào)區(qū)）新城。

改革開放之初，深圳經(jīng)濟(jì)總量只有香港的千分之二左右。當(dāng)時(shí)其名字亦為“寶安”縣，“深圳”只是該縣下轄的一個(gè)鎮(zhèn)。在當(dāng)代中國(guó)改革史上，深圳在幾十年的發(fā)展歷程，被普遍稱之為是一個(gè)奇跡。

“改革開放近40年，中國(guó)最引人矚目的實(shí)踐是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界超過(guò)4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號(hào)成功典范莫過(guò)于‘深圳奇跡。”2015年4月英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾經(jīng)刊發(fā)文章稱，“在其他很多新興國(guó)家，多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)均成績(jī)平平。比如，印度僅一個(gè)邦幾年時(shí)間里就成立60多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但并未有任何經(jīng)濟(jì)奇跡出現(xiàn)。即便在中國(guó)，在上世紀(jì)80年代初期被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的也并不只深圳—家，但這些城市沒有一個(gè)達(dá)到了深圳今天的‘高度?！?/p>

從曾經(jīng)只有3萬(wàn)多人口、兩三條街道的小漁村，到現(xiàn)在實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)、高樓聳立的現(xiàn)代化國(guó)際都市。2018年的深圳，已實(shí)現(xiàn)GDP從1979年的1 97億元上升到2018年的2.42萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超越香港;2018年的深圳，擁有全球第三大集裝箱港、亞洲最大陸路口岸、中國(guó)五大航空港之一，擁有華為、招商、平安、騰訊、萬(wàn)科、正威、恒大七家世界500強(qiáng)企業(yè)。

作為中國(guó)改革開放的一扇窗，深圳一向都是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其改革動(dòng)向的焦點(diǎn)城市。而深圳的活力也在于，幾乎總會(huì)在改革的岔路口拐對(duì)方向。從建立之初到隨后的幾十年中，因自身定位的突破性及取得成績(jī)的方式方法與眾不同，其也曾引起多次爭(zhēng)議，亦有人批評(píng)其取得成績(jī)主要源于“特殊待遇”;但亦有人指出，深圳是通過(guò)“敢想敢干”，才“闖出了一條從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革之路，闖出了一條從封閉半封閉到參與全球競(jìng)爭(zhēng)的開放之路，闖出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向現(xiàn)代文明社會(huì)的發(fā)展之路?！?/p>

整體而言，“沒有改革開放的精神，沒有敢闖敢試的勇氣，沒有沖破體制的創(chuàng)新，不可能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就沒有今天的深圳，中國(guó)就不會(huì)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?！痹紊钲谑形瘯浀睦顬赋?，堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，這是深圳乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的信條，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路始終充滿活力的奧秘。

2019年8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被普遍解讀為以此意見出臺(tái)為標(biāo)志，在新時(shí)期被賦予了新使命，但其也將面臨新挑戰(zhàn)：為中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化探索一條可供復(fù)制的示范之路。

從“蛇口試管”到“春天的故事”

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。全會(huì)以后，農(nóng)村改革初見成效，但城市經(jīng)濟(jì)體制改革怎么改，從中央到地方依然處于探索狀態(tài)。

為盡快使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開局面，作為與香港毗鄰、外逃現(xiàn)象嚴(yán)重的寶安地區(qū)，成為中央和廣東省重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)之一。1979年春節(jié)前后，“逃港”高潮再次襲來(lái)，后被稱為“五月大逃亡”。

2018年時(shí)，《財(cái)經(jīng)》雜志總編輯王波明曾特邀當(dāng)年直接參與深圳特區(qū)建設(shè)的親歷者、深圳市原副市長(zhǎng)張鴻義和張思平一起，回顧經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立和發(fā)展的艱難歷程。張思平介紹：當(dāng)時(shí)逃港的人大概超過(guò)10萬(wàn)，成功走出的大概有4萬(wàn)多。他認(rèn)為“大逃港”是深圳特區(qū)建立的導(dǎo)火線。因?yàn)檫@次逃港規(guī)模大、影響大，引起了中央的高度重視。

時(shí)任中共廣東省委第一書記的習(xí)仲勛曾數(shù)次在邊界一線進(jìn)行調(diào)研，因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣東省有一個(gè)最重要的政治任務(wù)就是防止逃港、防止偷渡。經(jīng)過(guò)和逃港者的交流，他得出結(jié)論：這些是人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾。如果經(jīng)濟(jì)搞好了，這些跑出去的人還是可以回來(lái)的。堵不如疏。

1979年1月，廣東省就寶安撤縣改市工作向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，決定寶安撤縣——并把靠近香港的深圳鎮(zhèn)作為城市的名字，“深圳市”之名開始出現(xiàn);同年1月，中央批準(zhǔn)交通部香港招商局在深圳西部海岸租用土地創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)。建港填海的“開山炮”率先在蛇口炸響，“蛇口試管”成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立的探路者。

1979年4月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)仲勛代表廣東省向黨中央提出建議：與其跑到香港，不如引進(jìn)外資，在深圳建立加工區(qū)。后來(lái)鄧小平提出，就叫“特區(qū)”，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)”?！霸试S看，但要堅(jiān)決地試?？磳?duì)了，搞一兩年對(duì)了，放開;錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了?！迸c之相關(guān)的各項(xiàng)工作隨即迅速展開。時(shí)至1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，作為首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，國(guó)家正式批準(zhǔn)在深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

因?yàn)椤跋刃邢仍嚒?，深圳?jīng)濟(jì)特區(qū)此時(shí)并未有清晰的定位及含義，這些均是在其實(shí)踐過(guò)程中不斷延展深化、不斷取得答案的：從外部視角來(lái)看，美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題研究專家傅高義的解讀是——當(dāng)時(shí)的中國(guó)，迫切需要找到一條不受其少得可憐的財(cái)政預(yù)算制約的現(xiàn)代化之路。廣東有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在海外華人中，有80%來(lái)自廣東。為港澳回歸搭橋的政治考慮，是特區(qū)選址深圳的一個(gè)重要原因;從內(nèi)部定位來(lái)看，在前述廣東省所提交的報(bào)告中，其實(shí)曾提出過(guò)“三個(gè)建成”的奮斗目標(biāo)：在3年至5年內(nèi)把寶安建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地、吸引港澳游客的旅游區(qū)、新型的邊防城市。如今看來(lái)，這只是深圳在辦特區(qū)之前的一個(gè)過(guò)渡性方略。而深圳逐漸成為中國(guó)對(duì)外開放的“視窗”及“先行先試”的改革開放先鋒，則仍需經(jīng)歷幾番歷練。

從1980年8月建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到1992年初鄧小平視察深圳前后，是為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)奠基的開創(chuàng)階段，這是多位深圳歷史研究人士的解讀。在這一時(shí)期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一方面展開了大規(guī)模的城市基本建設(shè)，主要特點(diǎn)是“鋪攤子、搭架子、打基礎(chǔ)”;從1979年至1992年，深圳實(shí)行“五統(tǒng)一”的建設(shè)改革措施，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，共完成基本建設(shè)投資406 28億元，平均每年以開發(fā)建設(shè)8公里的速度擴(kuò)展。

另一方面，深圳亦以“敢為天下先”的精神沖破舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以單項(xiàng)改革為突破口，初步探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就此則可進(jìn)一步細(xì)分：1980年至1985年，主要特點(diǎn)是局部改革、單項(xiàng)突破。首先以基本建設(shè)管理體制和價(jià)格體制改革為突破口，相繼對(duì)計(jì)劃、物資、流通、工資、勞動(dòng)等管理體制進(jìn)行改革，為特區(qū)建設(shè)發(fā)展掃清了障礙;1986年到1991年，主要特點(diǎn)則是配套改革、全面推進(jìn)。在建立市場(chǎng)體系、企業(yè)承包制和股份制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)、財(cái)政、金融、稅收、外貿(mào)、外匯、國(guó)有資產(chǎn)管理、土地使用制度和住房制度等方面推出了一系列改革措施。舊體制的框架在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)基本被打破，其初步形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

事后進(jìn)行宏觀總結(jié)，注定要舍棄當(dāng)時(shí)微觀層面“清障”過(guò)程之反復(fù)、推進(jìn)之艱難的大量“敢為天下先”的歷史細(xì)節(jié)。以土地管理制度改革為例：經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立之時(shí)，深圳市總面積2020平方公里，劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總面積為327.5平方公里，特區(qū)和非特區(qū)之間用鐵絲網(wǎng)修筑了一道管理線，稱為“二線”，其把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，俗稱“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”。國(guó)家曾經(jīng)拿出3000萬(wàn)元貸款，專供深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)，但是這一數(shù)額實(shí)際還不夠?qū)崿F(xiàn)2平方公里土地的三通一平。

特區(qū)建設(shè)者們無(wú)奈之下想出了一個(gè)在當(dāng)時(shí)看來(lái)很大膽的想法，那就是出租土地，用地金來(lái)?yè)Q現(xiàn)金。而其源頭，則是一位叫駱錦星的房地產(chǎn)局干部在厚厚的《列寧全集》中查fH列寧引用恩格斯的一段話：“……住宅、工廠等等，至少是在過(guò)渡時(shí)期未必會(huì)毫無(wú)代價(jià)地交給個(gè)人或協(xié)作社使用。同樣，消滅土地私有制并不要求消滅地租，而是要求把地租——雖然是用改變過(guò)的形式——轉(zhuǎn)交給社會(huì)?！睋?jù)稱當(dāng)時(shí)的深圳干部人人會(huì)背這段語(yǔ)錄，有考察和質(zhì)問(wèn)者遠(yuǎn)道而來(lái)，他們就流利地背誦給那些人聽。

張鴻義也回憶說(shuō)：深圳原本只是毗鄰香港的一個(gè)小漁村，當(dāng)時(shí)中央沒有錢，鄧小平要求深圳“殺出一條血路來(lái)”。雖然沒有錢，但有了特區(qū)的政策，深圳人開始了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索和實(shí)踐。這個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，幾乎是在一夜之間就熱鬧了起來(lái)，蛤蟆鏡、大墨鏡、錄音機(jī)等都通過(guò)這里流向全國(guó)。當(dāng)時(shí)中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙軌并行的態(tài)勢(shì)，因?yàn)樯钲诎褍r(jià)格放開，生產(chǎn)資料、生活資料都流向這里，深圳的市場(chǎng)活了，企業(yè)也煥發(fā)了生機(jī)。由于是雙軌并行，這一時(shí)期也出現(xiàn)了倒賣計(jì)劃物資、倒賣批條的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)各種工作組回到北京匯報(bào)，經(jīng)常說(shuō)深圳其實(shí)是在搞資本主義，甚至說(shuō)深圳是“租界”。在輿論的壓力下，特區(qū)不得不收緊政策。那段時(shí)間，凡是從廣東到其他省市的旅客都要搜身，防止走私。

1981年時(shí)，習(xí)仲勛調(diào)中央工作，任仲夷接任廣東省委書記，他經(jīng)常被叫到北京匯報(bào)。據(jù)張思平回憶：1982年2月中央書記處召開廣東福建兩省座談會(huì)，專題研究打擊走私販私、貪污受賄、黃賭毒等問(wèn)題，廣東省壓力很大。任仲夷既有擔(dān)當(dāng)精神，也有政治智慧。他提出要“排污不排外”，“開窗戶、打蒼蠅”，這樣才把那一場(chǎng)危機(jī)頂過(guò)去了。

即便如此，此時(shí)的深圳仍保持了所謂的“深圳速度”：1982年11月-1985年12月的37個(gè)月期間，中建三局在承建深圳國(guó)貿(mào)大廈時(shí)，曾創(chuàng)下了幾天就蓋好一層樓的速度。這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)是絕無(wú)僅有的——當(dāng)時(shí)全國(guó)的普遍問(wèn)題之一是工程建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，規(guī)定的合理建設(shè)工期難以落實(shí)。

1984年，鄧小平來(lái)到了深圳。站在深圳當(dāng)時(shí)最高的國(guó)際商業(yè)大廈22層天臺(tái)上，鄧小平看到了一個(gè)欣欣向榮的城市。在深圳他主要看了三個(gè)地方，但是只看不說(shuō)，然后前往珠海。他給珠海特區(qū)題了詞，深圳也派人到廣州，請(qǐng)他題詞。鄧小平寫下了這樣一段話：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”

鄧小平這次視察，不僅結(jié)束了國(guó)內(nèi)要不要辦特區(qū)的爭(zhēng)論，結(jié)束了對(duì)特區(qū)的不斷批評(píng)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)全國(guó)開放新格局的形成發(fā)揮了重要作用。1984年5月，中共中央國(guó)務(wù)院決定開放沿海14個(gè)城市，又提出大循環(huán)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，—下子把中國(guó)的改革開放事業(yè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階。從1984年開始，逐漸地在全國(guó)范圍內(nèi)形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一沿江和內(nèi)陸開放城市一沿邊開放城市”的多層次開放格局。

1992年初，鄧小平先后赴上海、武昌、深圳、珠海視察，沿途發(fā)表了南方講話。到深圳后，他著重指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖?！?/p>

張鴻義回憶說(shuō)，《深圳特區(qū)報(bào)》推出長(zhǎng)篇通訊《東方風(fēng)來(lái)滿眼春一鄧小平同志在深圳紀(jì)實(shí)》后，引起了全國(guó)和全世界的關(guān)注。鄧小平的南方講話肯定了深圳經(jīng)驗(yàn)，深圳姓社不姓資，更重要的是他肯定了中國(guó)的改革方向，為十四大的方向、路線定下了基調(diào)。

自此開始，從深圳到全國(guó)，改革和發(fā)展都進(jìn)入了快車道。

“三來(lái)一補(bǔ)”構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從考慮設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)起，相關(guān)決策者及大量研究人士便關(guān)心的核心問(wèn)題之一，是深圳將與香港建構(gòu)起何種關(guān)系。如前所述，初期曾有觀點(diǎn)認(rèn)為深圳成為香港后勤基地，但這未成為主流。一位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就指出，“港澳和深圳特區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)考慮，要做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。”

從經(jīng)濟(jì)角度看，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，是開放使擁有政策、地理位置等便利條件的深圳把握住了新機(jī)遇——香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受一系列因素影響也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)需外遷——并在一段時(shí)期內(nèi)構(gòu)成了其發(fā)展主動(dòng)力之一。

從政策角度看，在前述上世紀(jì)70年代末廣東向國(guó)務(wù)院提交的報(bào)告中，亦曾對(duì)深圳角色指出：“必須重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展來(lái)料加工、裝配業(yè)務(wù)和建材工業(yè)，建設(shè)旅游區(qū)和城市?！钡缴鲜兰o(jì)80年代初有關(guān)方面總結(jié)“蛇口模式”時(shí)，已有一項(xiàng)內(nèi)容被概括為：內(nèi)外結(jié)合，善于利用香港和外國(guó)的充裕資金和先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)外資，結(jié)合國(guó)內(nèi)豐富的人力和土地資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

這只是深圳外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“萌芽階段”。在1983年底時(shí)，受多方影響，深圳已開始考慮如何積極引進(jìn)技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)如何升級(jí)提質(zhì)的新問(wèn)題。1984年6月，曾任國(guó)務(wù)院分管對(duì)外開放和特區(qū)工作的一位領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會(huì)議上稱，“我們引進(jìn)項(xiàng)目，不能搞‘大路貨，不要急于填滿‘空格，否則，將來(lái)還要調(diào)整、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在起，人口發(fā)展要嚴(yán)格控制，外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目要嚴(yán)格審查?！?但事實(shí)證明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有客觀規(guī)律。當(dāng)時(shí)所謂“深圳速度”，更多體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。囿于體制與機(jī)制、人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均未夯實(shí)基礎(chǔ)，深圳有更急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要解決：

首先是隨著特區(qū)建設(shè)逐漸顯出成效，從中央到地方對(duì)深圳定位的認(rèn)識(shí)亦在不斷調(diào)整：1983年底至1984年間，把深圳特區(qū)建成自由港的構(gòu)想曾引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。但對(duì)其建設(shè)方略——是外向型還是內(nèi)向型——并沒有明確共識(shí)。曾有一種方案是以引進(jìn)外資為主、以出口為主、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主（并沒有明確強(qiáng)調(diào)以工業(yè)為主）的內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)不要進(jìn)行產(chǎn)品內(nèi)銷的來(lái)料加工，要注重進(jìn)行“外引內(nèi)聯(lián)”，利用國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量搞產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，爭(zhēng)取外匯平衡。

對(duì)于類似這些定位及特區(qū)建設(shè)取得了何種成效，曾一度引起各方討論。例如在1984年8月，一位香港學(xué)者發(fā)表題為《深圳建設(shè)資金來(lái)源的一個(gè)初步考察》的文章，對(duì)深圳有沒有達(dá)到以出口為主、以外資為主等提出問(wèn)題，進(jìn)而引出了特區(qū)政策值不值得推廣到其他沿海城市的討論。隨后延展到1985年的討論中，曾先后出現(xiàn)過(guò)特區(qū)賺了多少內(nèi)地的錢（依靠特殊的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)口商品和物資來(lái)賺取國(guó)內(nèi)差價(jià)，以及基建資金主要依靠銀行貸款等。當(dāng)時(shí)的一個(gè)比喻是：一些上海人跑到深圳買了一把折骨傘，發(fā)現(xiàn)竟是從上海送去香港，又轉(zhuǎn)回深圳的。上海人很高興，說(shuō)是比在上海買少花了幾塊錢;深圳人也很高興，說(shuō)賺了幾塊錢。香港百貨公司也高興，同樣說(shuō)賺了幾塊錢，真不知誰(shuí)見鬼了），在特區(qū)允許去做當(dāng)時(shí)制度和文件還不允許去做的事情前提下，拔掉國(guó)家輸血“針頭”，真正去創(chuàng)新、走出新路。

隨著1985年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的相對(duì)收緊，深圳經(jīng)濟(jì)的小環(huán)境也迎來(lái)了新挑戰(zhàn)：從該年二季度開始，因信貸不足等原因，特區(qū)內(nèi)很多工程被迫停建，虧損企業(yè)亦明顯出現(xiàn)增多，外來(lái)投資也放緩了腳步。這既在部分程度上反映了深圳外向型經(jīng)濟(jì)中真正“外向型”因素的占比，亦形成了倒逼形勢(shì)，深圳需要從早期的“鋪攤子、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“上水平、求效益”。相關(guān)政策對(duì)此亦有所反應(yīng)：1985年初，中央在深圳召開全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作進(jìn)行總結(jié)并明確發(fā)展方向。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始加速向外向型轉(zhuǎn)變，并從整體上推進(jìn)改革與發(fā)展。一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)化的發(fā)展方略也被提出，那就是在三年內(nèi)把其建成一個(gè)“以工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主”的外向型的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為避免爭(zhēng)議，上述調(diào)整和轉(zhuǎn)向被冠以“爬坡”的名義。

對(duì)于發(fā)展方向，當(dāng)年3月-4月間，時(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾帶隊(duì)到深圳調(diào)研。其提出，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是外向型的，以先進(jìn)工業(yè)為主，工貿(mào)并舉，工貿(mào)技結(jié)合的綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。資金來(lái)源以外資為主;產(chǎn)品以外銷為主;進(jìn)出口貿(mào)易的外匯收支要平衡有余。

這也帶出了深圳外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的另外一個(gè)問(wèn)題：如果單以產(chǎn)品能外銷、外匯平衡作為外向型經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”也很容易達(dá)標(biāo)，“但這只是一種低級(jí)的外向型經(jīng)濟(jì)，難以真正發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所謂‘四個(gè)窗口和‘兩個(gè)扇面的輻射樞紐作用”。這種觀點(diǎn)也反映在相關(guān)政策中，比如在1986年時(shí)的相關(guān)會(huì)議上就曾再次提及1983年關(guān)于提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的精神，提及經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以具有先進(jìn)技術(shù)水平的工業(yè)為主。

回顧來(lái)看，此一“爬坡”階段一系列調(diào)整取得較大實(shí)效，部分是各方對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)盡快轉(zhuǎn)向以出口工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)下了決心。1985年8月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“深圳特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)”和“深圳特區(qū)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略階段”兩篇署名文章，提出實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體指標(biāo)和步驟。 形勢(shì)倒逼之下，深圳被稱之為“壯士斷腕”的調(diào)整開始了，通過(guò)解決壓基建問(wèn)題，從鋪攤子、蓋樓房轉(zhuǎn)到上水平、求效益上來(lái)，過(guò)程之“疼痛”令深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎跌入歷史谷底，亦有“特區(qū)試驗(yàn)失敗了”聲音出現(xiàn)。但在多重因素推動(dòng)下，深圳這次從1986年開始的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直延續(xù)了下來(lái)。

1986年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，深圳吸收利用外資工作邁開新步伐;1987年初，深圳就“三來(lái)一補(bǔ)”引進(jìn)工作提出“一要發(fā)展、二要提高”的指導(dǎo)思想，市一級(jí)下放審批權(quán)力。雖“三來(lái)一補(bǔ)”曾因引進(jìn)的技術(shù)水平偏低而受到非議，但“在艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深圳意識(shí)到采取何種對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作形式，不是一個(gè)抽象的理論問(wèn)題，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單類比，而要根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和需要，于是采取了鼓勵(lì)“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展的政策;1990年2月5日至8日，國(guó)務(wù)院在深圳召開第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，此次會(huì)議進(jìn)一步幫助深圳解決了一系列制約外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

上世紀(jì)80年代末，深圳開始初步形成外向型經(jīng)濟(jì)格局，1987年深圳出口總額在全國(guó)城市中排第三、1988年躍居第二;1993年起，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額連年居全國(guó)第一位。

“特區(qū)前六年的建設(shè)，應(yīng)該算是一個(gè)初創(chuàng)奠基階段，也就是第一個(gè)階段。這個(gè)階段的任務(wù)應(yīng)該說(shuō)是基本完成了。從現(xiàn)在起，特區(qū)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展新階段。”1986年底，新任市委書記兼市長(zhǎng)李灝曾如此指出。

從“山寨之城”到“創(chuàng)新之都”

1992年鄧小平南方講話，加之深圳經(jīng)濟(jì)逐漸升級(jí)為外向型，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不少人對(duì)深圳通過(guò)繼續(xù)改革保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)度日趨樂觀。但從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看：從上世紀(jì)80年代中后期直到90年代初期，其GDP增速亦曾多次達(dá)到50%以上;在90年代的后五年，這一增速則先是跌落30%，進(jìn)而跌破20%;2000年之后，GDP增速能超過(guò)20%的年份已經(jīng)不多。

在此大環(huán)境下，2002年時(shí)，一篇《深圳，你被誰(shuí)拋棄》曾在深圳乃至全國(guó)引爆輿論，其用專業(yè)的語(yǔ)言剖析了深圳發(fā)展之瓶頸，部分內(nèi)容甚至被寫成內(nèi)參遞交中央。

“在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，人們傾向于將深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因歸結(jié)于改革。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體量的爆炸式增長(zhǎng)，利益關(guān)系趨于復(fù)雜，改革漸漸地改到了改革者，改革在深圳成了一件不太容易完成的任務(wù)?！痹诮粘霭娴摹久麨椤渡钲谄孥E》的書中，學(xué)者趙達(dá)如此分析稱，“面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，深圳市政府一邊刀口向內(nèi)，一邊引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素逐步換擋至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。” 按照一位政經(jīng)觀察人士的分析，深圳至今曾有過(guò)三次比較明顯的（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)型：第一次始于上世紀(jì)80年代，以勞動(dòng)密集型企業(yè)的大量涌入為標(biāo)志，讓深圳從此前的以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，快速走向工業(yè)化;第二次始于90年代中期，以將高科技企業(yè)打造成深圳的支柱產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，比廣東推行的“騰籠換鳥”政策提前了十多年;第三次則與第二次相聯(lián)系，以服務(wù)業(yè)的蓬勃興起為標(biāo)志。

上世紀(jì)90年代左右，珠三角地區(qū)為香港廠商從事加工工作的人已達(dá)200萬(wàn)人左右;截至1994年，深圳對(duì)外引進(jìn)資金和技術(shù)仍主要依賴香港。深圳外資企業(yè)90%由香港商人創(chuàng)辦或與港商合辦，實(shí)際投入外資70%來(lái)源于香港，深圳產(chǎn)品出口80%以上靠香港間接外銷。因深圳外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)欠成熟，使得深圳1994年的經(jīng)濟(jì)總量才達(dá)到香港1979年的水平。 對(duì)于兩地而言，這種“前店后廠”模式的過(guò)于成功，對(duì)雙方其實(shí)均帶來(lái)了負(fù)面影響：一方面，因香港只對(duì)來(lái)源于香港本地的利潤(rùn)征收所得稅，深圳對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)免稅三年和只按工繳費(fèi)征收流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠規(guī)定，成了拉動(dòng)港商興辦“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。香港產(chǎn)業(yè)本身的層次并不高，但因可利用珠三角生產(chǎn)基地進(jìn)行粗放加工產(chǎn)生增值收益，使得香港的工業(yè)技術(shù)并沒有明顯提升;另一方面，雖從上到下均希望深圳特區(qū)的“三來(lái)一補(bǔ)”工業(yè)盡快轉(zhuǎn)型向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但因受制于當(dāng)時(shí)日本、歐美的技術(shù)封鎖，西方國(guó)家一直限制高科技輸往中國(guó)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，深圳只能引進(jìn)香港的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資本（1949年西方國(guó)家成立巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，嚴(yán)格限制向中國(guó)等國(guó)家輸出高科技。隨著中美關(guān)系逐漸改善，“巴統(tǒng)”對(duì)中國(guó)禁運(yùn)有所放松。作為前英國(guó)殖民地，香港過(guò)去能獲得英國(guó)一些高科技產(chǎn)品進(jìn)口許可。1991年11月，香港在“巴統(tǒng)”地位問(wèn)題獲得解決，可像其他成員國(guó)及地區(qū)一樣，獲得高科技產(chǎn)品進(jìn)口，但香港依然不能白行將其轉(zhuǎn)往其他國(guó)家）。

1984年1月26日，鄧小平在深圳蛇口“海上世界”旅游中心眺望蛇口工業(yè)區(qū)。

對(duì)深圳而言，第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力推的“三來(lái)一補(bǔ)”模式，解決了其勞動(dòng)力的出路問(wèn)題并培育了大量產(chǎn)業(yè)工人及部分管理、技術(shù)型人才，取得了工繳費(fèi)收入，提高了土地工業(yè)價(jià)值，使其有基礎(chǔ)逐步向外向型經(jīng)濟(jì)的更高層次升級(jí)。但一段時(shí)期內(nèi)的大量盲目引進(jìn)，一方面使得深圳的人口問(wèn)題變得嚴(yán)峻起來(lái)，大量外地人口涌入給其交通、住宅、醫(yī)療、供水等市政設(shè)施造成了壓力。另一方面，也使得其產(chǎn)業(yè)環(huán)境客觀上限制了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育及成長(zhǎng)，以至于在此后的十余年間，以加工、組裝技術(shù)與簡(jiǎn)單模仿或抄襲相結(jié)合產(chǎn)生的一系列產(chǎn)品（以手機(jī)為例），使得深圳一直被扣上了“山寨之城”、“寨都”等名號(hào)。

十余年后的今天，人們?cè)谡務(wù)撋钲谥畷r(shí)，已不再是“三來(lái)一補(bǔ)”“貼牌加工”“模擬仿制”，而是平均每平方公里有5 6家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、平均每天有51件發(fā)明專利獲得授權(quán)、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超過(guò)4%……從一個(gè)簡(jiǎn)單的來(lái)料加工基地逐步發(fā)展成為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心。背后的分析已如汗牛充棟，在此無(wú)法細(xì)敘。綜合而言，各界對(duì)深圳第二次及第三次轉(zhuǎn)型持續(xù)遞進(jìn)所提出的分析，可分為幾個(gè)層面：

2010年5月10日中午，在深圳富士康公司食堂內(nèi)就餐的員工。

宏觀來(lái)看，一方面：1990年4月，中央宣布浦東對(duì)外開放，實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。其獲得了三條明顯突破經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠政策：一是允許外商在區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)商品零售等行業(yè);二是允許外商設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)及從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易;三是允許外商代理本企業(yè)生產(chǎn)資料。尤其是第三條，深圳連續(xù)三年多次向上級(jí)申請(qǐng)批準(zhǔn)。自此開始，“特區(qū)不特”讓深圳一直保持著危機(jī)感;另一方面，深圳發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)目標(biāo)及對(duì)手——亞洲“四小龍”，從90年代初開始也逐漸出現(xiàn)了勞工短缺、工資上升及房地產(chǎn)價(jià)格急漲等不利情況，受土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”的瓶頸性制約，深圳如無(wú)法擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，則將日益淪為平庸。

相應(yīng)的政策調(diào)整隨即進(jìn)入加速狀態(tài)：1991年9月，深圳市委一屆二次全會(huì)制定了深圳十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不再提以發(fā)展工業(yè)為主，而是提大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);1995年，中共深圳市第二次代表大會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)深圳開始“第二次創(chuàng)業(yè)”，深圳進(jìn)入“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”時(shí)期;2000年，深圳率先從加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型;2005年，深圳提出要建設(shè)“和諧深圳”“效益深圳”，成為自主創(chuàng)新型城市;從2006年至2009年，深圳先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》、《深圳市綜合配套改革總體方案》等重要文件，有力地推動(dòng)深圳發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越;2010年，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動(dòng)……

從2010年左右開始，深圳則進(jìn)一步主動(dòng)選擇突圍傳統(tǒng)的占地型經(jīng)濟(jì)，向質(zhì)量型增長(zhǎng)道路邁進(jìn)。希望在過(guò)去加工貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)型難免會(huì)遇到挑戰(zhàn)和困難，當(dāng)然也可能會(huì)有陣痛。這關(guān)鍵取決于我們能否把握好轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金平衡點(diǎn)，把握得好，就可以把轉(zhuǎn)型的成本和代價(jià)降到最低。從深圳實(shí)踐來(lái)看，由于我們較好地把握了轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、重點(diǎn)、力度和時(shí)序，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和速度的有機(jī)統(tǒng)一和同步提升。這幾年，盡管外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻，但是深圳通過(guò)提升質(zhì)量，不但沒有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，反而促進(jìn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開辟了發(fā)展新空間，走上科學(xué)發(fā)展的大道，步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的正軌，邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳發(fā)展的路徑……實(shí)踐證明，‘深圳質(zhì)量的理念……符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的實(shí)際?！?014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)許勤在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示。

微觀層面而言，從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，深圳在沒有名牌大學(xué)，也沒有國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的背景下，卻通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展的中堅(jiān)力量，涌現(xiàn)了華為、中興通訊等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和一批知名品牌，成為全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市，并開始被人稱之為“中國(guó)硅谷”。2018年時(shí)，張思平曾在參加《財(cái)經(jīng)》雜志主辦的“全球智能化商業(yè)峰會(huì)”上解析了“深圳沒有名牌大學(xué)，高科技產(chǎn)業(yè)是如何崛起的”這一問(wèn)題：

其一，深圳高科技的崛起歸功于長(zhǎng)期以來(lái)形成的以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以國(guó)有企業(yè)為保障的產(chǎn)權(quán)制度和所有制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新;其二，深圳高科技發(fā)展歸功于多年來(lái)形成的優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新;其三，深圳高科技的崛起歸功于為其提供高質(zhì)量服務(wù)體系的政府體制創(chuàng)新。

“華為這樣一個(gè)接近9萬(wàn)人的員工持股制度在四五年前，如果在深圳之外、廣東之外依然會(huì)被稱為非法集資。30年前，正是深圳這個(gè)中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)賦予了華為重要的制度試驗(yàn)空間，即人才雇傭資本的創(chuàng)新試驗(yàn)……過(guò)去30年，華為員工的年收入平均之和（包括工資、獎(jiǎng)金加福利）與股東分紅的比例大致是3：1。這是一個(gè)了不起的企業(yè)制度試驗(yàn)，但前提是法律允許、政府批準(zhǔn)。前提的前提又是什么呢？改革開放與深圳特區(qū)的先行制度試驗(yàn)。”就特區(qū)環(huán)境下的制度創(chuàng)新，在近期由華為大學(xué)所編著的一本名為《熵減：華為活力之源》的書中曾如此提到。華為創(chuàng)始人任正非也曾解釋當(dāng)初為何選擇深圳：1987年這里出臺(tái)的文件明晰了民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，沒有這個(gè)文件就不會(huì)創(chuàng)建華為。

此外，亦有人曾做過(guò)京、滬、深三地創(chuàng)新活動(dòng)的比較，前兩者有眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，深圳的規(guī)模、數(shù)量、發(fā)展歷史與這兩大城市不在同一層次上，但卻有自己的獨(dú)到之處，其曾在全國(guó)范圍內(nèi)首推著名的“4個(gè)90%”-90%的研發(fā)投入來(lái)自企業(yè)、90%研發(fā)機(jī)構(gòu)在于企業(yè)、90%的科技人員來(lái)自企業(yè)、90%的專利申請(qǐng)來(lái)源于企業(yè)?？萍紕?chuàng)新主體的市場(chǎng)化是深圳創(chuàng)新區(qū)別于其他城市的重要標(biāo)識(shí)。

正是因?yàn)樯钲谝云髽I(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)，徹底改變了傳統(tǒng)模式下的科技創(chuàng)新路線圖，形成企業(yè)新的發(fā)展能力;也正是因?yàn)樯鲜鲆幌盗小?0”，確保了推動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈上游攀升。

先行示范新藍(lán)圖

時(shí)至2019年8月18日，共19條、全文4600多字的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）由新華社受權(quán)發(fā)布。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被普遍解讀為以《意見》出臺(tái)為標(biāo)志，在新時(shí)期被賦予了新使命。

在此之前的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于曾作為中國(guó)改革開放先行先試前沿的深圳，一度有觀點(diǎn)指出：隨著特區(qū)經(jīng)驗(yàn)不斷推廣'中國(guó)改革開放也不斷深入，深圳已出現(xiàn)了“特區(qū)不特”現(xiàn)象。而在此背景下出臺(tái)的《意見》，被不少相關(guān)研究人士解讀為白1978年之后，中央對(duì)深圳政策“紅利”的再度加碼。

綜合《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)研究人士的意見看：《意見》的出臺(tái)，意味著在總結(jié)深圳過(guò)去40年的改革開放成果與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深圳已大致完成了其“特區(qū)”任務(wù)，而建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”則意味著深圳將面臨新的挑戰(zhàn)：由經(jīng)濟(jì)上的先行先試，轉(zhuǎn)向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化探索一條可供復(fù)制的示范之路。

“與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)期肩負(fù)的以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鞯摹母锾铰肥姑煌?，深圳此次要建設(shè)的‘先行示范區(qū)，對(duì)標(biāo)的是‘中國(guó)特色社會(huì)主義宏大框架，肩負(fù)的是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成‘可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張光南對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

“我們過(guò)去一直說(shuō)‘中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，為了進(jìn)行回答，中國(guó)必須有一個(gè)標(biāo)桿或模范，深圳就要朝著這個(gè)目標(biāo)努力?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院信息部部長(zhǎng)鄭宇劫認(rèn)為。

在《意見》中，賦予了深圳高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位，并提出通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)、發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局等舉措。

“從發(fā)展成就看，深圳是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的最佳選擇。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授王小廣近日也撰文指出：對(duì)深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國(guó)率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新定位;對(duì)國(guó)家而言，通過(guò)在深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，發(fā)揮先行者的優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

就發(fā)展目標(biāo)而言，《意見》則具體提出：到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市;到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

鄭宇劫則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱：《意見》其實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從地方爭(zhēng)取到中央確認(rèn)的過(guò)程，而且“時(shí)間提前，標(biāo)準(zhǔn)提高”，其突破性主要包括：其一，提到了以往各式各樣的示范區(qū)都不曾或很少提到的建設(shè)公平公正民主的法治環(huán)境，以及共享共治共建共同富裕的示范區(qū);其二，也提出了要全面提升民主法治建設(shè)水平，強(qiáng)調(diào)“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。與以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革相比，這些說(shuō)法的空間很大，有接續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位改革未竟之功的意思。

“以前有種說(shuō)法是沒有改革空間，不做事也不出錯(cuò)?，F(xiàn)在是通過(guò)給予深圳綜合改革授權(quán)的方式，減少以往的掣肘，把改革的空間打開了。要的就是看深圳能夠如何進(jìn)一步在各個(gè)層面上拿出新的改革成績(jī)?！编嵱罱俜Q，“所謂政策‘大禮包，其實(shí)也給深圳帶來(lái)了責(zé)任與挑戰(zhàn)。現(xiàn)在大家要看深圳到底是不是能再次發(fā)揮上世紀(jì)80年代的‘特區(qū)精神，要看深圳敢不敢想、敢不敢沖、敢不敢試，不做就沒有意義。”

而經(jīng)濟(jì)改革依然是《意見》中著墨較多的部分，“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”被放在前列。而科技和金融，也被普遍解讀為是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的主要著力點(diǎn)?！兑庖姟穼?duì)此提出：要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。此外，《意見》明確了深圳在大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的關(guān)鍵作用，并特別提出，將以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這也是繼上海、合肥、北京后，全國(guó)第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

“以往深圳也被稱之為科技之城，但很多科技成果是以企業(yè)為主導(dǎo)的應(yīng)用型創(chuàng)新，一方面，深圳真正在基礎(chǔ)科學(xué)方面取得的成果并不多，另—方面，也說(shuō)明了深圳以往的很多創(chuàng)新其實(shí)是游離于國(guó)家創(chuàng)新體系之外的?！兑庖姟纺軌?qū)⑸钲诹袨榫C合性國(guó)家科學(xué)中心，這其實(shí)是非常有含金量的一點(diǎn)?！编嵱罱僬J(rèn)為，此舉標(biāo)志著真正將深圳納入到國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃和中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃中，意味著國(guó)家自然科學(xué)基金、大科學(xué)裝置、重大科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)等等一系列國(guó)家科技資源將會(huì)在深圳布局，是國(guó)家為深圳賦能的重要舉措。

“在各地發(fā)力科學(xué)中心建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)中，深圳代表大灣區(qū)，發(fā)揮深圳高新科技優(yōu)勢(shì)，向聯(lián)合香港、廣州等城市共同建設(shè)綜合性科學(xué)中心?？梢钥吹?，深圳將成為綜合性科學(xué)中心的主陣地，在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。未來(lái).深圳將由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任曹鐘雄也向《財(cái)經(jīng)》記者指出，“過(guò)去深圳更多以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新見長(zhǎng)，未來(lái)深圳在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化?！?/p>

深圳在金融方面的改革，也備受外界關(guān)注。《意見》也提出了要提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)等一系列措施。

香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖耿則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：粵港澳大灣區(qū)正在形成最開放的世界級(jí)城市群，新政將進(jìn)一步打通灣區(qū)經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境。深圳可以吸收香港開放、自由、低稅率、國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)金融制度經(jīng)驗(yàn)，香港則通過(guò)兩地更深層次的生態(tài)融通，破解自身空間有限、成本較高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并利用香港優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)更多國(guó)際化發(fā)展，對(duì)亞洲區(qū)域金融作出更大的貢獻(xiàn)?！拔磥?lái)粵港澳大灣區(qū)或?qū)⑿纬梢粋€(gè)離岸經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，從中長(zhǎng)期看，這是深圳和香港的共贏?！?/p>