西部經(jīng)濟(jì)70年變遷

任保平

2018年12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點(diǎn)控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標(biāo)志著中國“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設(shè)取得重大進(jìn)展

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。文件中提出，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

對西北地區(qū)而言，新疆將打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心”，而西安要成為“內(nèi)陸型改革開放新高地”，整個(gè)西北地區(qū)要“形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”;對西南地區(qū)而言，廣西要“打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，云南則要“打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。

新中國成立70年以來，中國的西部地區(qū)已經(jīng)從過去“吃不飽、穿不暖”的邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覒?zhàn)略建設(shè)和開發(fā)的橋頭堡，經(jīng)濟(jì)繁榮度、工業(yè)化、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化。

西部地區(qū)1978年生產(chǎn)總值僅為728億元，到2018年則突破20萬億元。在2018年公布的中國百強(qiáng)縣（市）、區(qū)的名單中，西部地區(qū)共有25個(gè)縣（市）、區(qū)上榜。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入334元，2018年則達(dá)到30652元;1978年西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入126元，2018年則達(dá)到10618元。特別是2012年到2018年，西部地區(qū)貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%，西部12省區(qū)市貧困發(fā)生率均降至10%以下，西部的脫貧攻堅(jiān)工作成效明顯。

從“大后方”到新時(shí)代大開發(fā)

西部地區(qū)指實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包含的陜西、四川、重慶、新疆、西藏、云南、廣西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州共12個(gè)省、市、自治區(qū)。過去70年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是工業(yè)化基礎(chǔ)的奠定階段，二是改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的快速發(fā)展階段。

中國西部是一塊廣闊而資源豐富的土地，由于歷史和地理等多方面的原因，在新中國成立初期處于“先天性落后”階段。建國伊始，中國工業(yè)主要集中于上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫等少數(shù)沿海地區(qū)和城市，西部地區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值占全國份額不足10%。

中央政府從建國初期就非常重視處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。毛澤東主席在著名的《論十大關(guān)系》中講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”從大力發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的目的看，毛澤東在考慮平衡工業(yè)布局的同時(shí)，更多的還是考慮到備戰(zhàn)的需要，新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)。這一時(shí)期是從內(nèi)地建設(shè)和備戰(zhàn)角度來確立西部發(fā)展目標(biāo)的。

在這種思想指導(dǎo)下，“一五”時(shí)期新中國對西部進(jìn)行了第一次大開發(fā)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中國政府把蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程和其他限額以上項(xiàng)目中的相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)地。在最后投入施工的150個(gè)項(xiàng)目中，除50個(gè)布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)布置在中西部地區(qū)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元，其中西部地區(qū)39.2億元，占20%。44個(gè)國防企業(yè)布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個(gè)。106項(xiàng)民用企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)的有21個(gè)項(xiàng)目。對西部地區(qū)的第一次大規(guī)模投資極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌，奠定了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60年代中期到70年代初期，鑒于國際形勢的變化，中國對西南、西北內(nèi)陸地區(qū)開展大規(guī)模的重工業(yè)建設(shè)，即“三五”時(shí)期開始的“三線”建設(shè)，這是對西部地區(qū)的第二次大規(guī)模開發(fā)。

一、二、三線的劃分，主要考慮國防建設(shè)的需要，同時(shí)也考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要?！叭€”地區(qū)以甘肅省的烏鞘嶺以東、山西省雁門關(guān)以南，京廣鐵路以西和廣東省韶關(guān)以北區(qū)域的廣大地區(qū)。范圍包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等七?。▍^(qū)）的全部或大部分地區(qū)，以及河南、湖北、湖南、山西省的西部地區(qū)。

1965年，開始了以成昆、湘黔鐵路、攀枝花、酒泉鋼鐵廠和重慶工業(yè)基地為主的鐵路、冶金和國防工業(yè)建設(shè)。1969年至1971年，“三線”建設(shè)全面鋪開，初步建成了一批國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，大大改善了我國西部工業(yè)發(fā)展落后的布局。

1966年-1975年的“三五”、“四五”期間，中國累計(jì)向“三線”地區(qū)投資1173.41億元，“三五”期間“三線”建設(shè)投資額占全國基本建設(shè)投資的比重高達(dá)52.7%。“三線”建設(shè)打下了西部工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，西部很多省份第一次形成了門類比較齊全的工業(yè)體系。更為重要的是，“三線”建設(shè)時(shí)期新建、改建、擴(kuò)建的一家家企業(yè)還為西部輸送了一批極為寶貴的技術(shù)人員和技術(shù)工人。這些人成為了以后西部工業(yè)發(fā)展的種子和骨干，使西部工業(yè)的星星之火逐漸形成燎原之勢。

20世紀(jì)80年代，在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。這一時(shí)期是從全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度來定位西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視這個(gè)具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

1999年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了西部大開發(fā)政策，2000年3月成立了西部大開發(fā)辦公室來推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，發(fā)行長期國債14億元，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！?/p>

2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。實(shí)施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。

2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。

黨的十八大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和推進(jìn)新的開放戰(zhàn)略角度定位西部大開發(fā)。在這種定位下，已經(jīng)累計(jì)新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程152項(xiàng)，投資總規(guī)模3.75萬億元，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。西部地區(qū)著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生，推進(jìn)實(shí)施了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，鞏固了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。

在“一帶一路”倡議提出之后，國務(wù)院又審核通過了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了西部大開發(fā)“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，到2020年如期全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺階。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)等六方面。

2019年中央深改委通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，要求更加注重抓好大開發(fā)，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)怍用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2019年2月17日，重慶.寸灘港。寸灘港是長江上游航運(yùn)中心的標(biāo)志性工程.重慶港的重點(diǎn)港區(qū).擁有完善貨運(yùn)裝卸、堆場及物流配送功能的現(xiàn)代化集裝箱碼頭和國家一類口岸，利用保稅港和重慶自貿(mào)區(qū)的政策.成為了云貴川陜集裝箱出江出海的大通道和重慶、西部地區(qū)的主要樞紐港

“一帶一路”帶來新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)帶是帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡稱，屬于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)范疇。經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心，發(fā)揮城市的集聚和輻射效應(yīng)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為新階段的西部大開發(fā)提供一系列的發(fā)展機(jī)遇。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、門類不全、力量薄弱、布局不合理、配套能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”建設(shè)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是西部大開發(fā)的突破口。一是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加大對西部地區(qū)糧棉油、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技的推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)示范基地等支農(nóng)、惠農(nóng)工程，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展新型工業(yè)。加快對老工業(yè)基地的改造，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和兼并重組，大力振興裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)能力，依托豐富的自然資源，發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心等，加快發(fā)展物流倉儲(chǔ)業(yè)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)知識咨詢、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，更好地滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需要。四是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極支持新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，培育具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和發(fā)展層次。五是在東部地區(qū)面臨外需增長乏力、要素成本上升、發(fā)展空間有限的約束下，西部地區(qū)要積極利用自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉、土地儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢，有次序、有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大跨越、大發(fā)展。

2017年8月20日.青海省首次發(fā)往俄羅斯彼爾姆市的中歐班列扶青藏鐵路公司格爾木車站駛出

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。西部大開發(fā)至今已經(jīng)走過了十多年的光輝歷程，然而，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直以來落后于中東部及沿海地區(qū)的局面并沒有得到太大改變。西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過低。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的城市化呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一是城市化總體水平低;二是西部地區(qū)少數(shù)省會(huì)城市發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，而中小城市發(fā)展緩慢，規(guī)模小。建設(shè)“一帶一路”，將有利于提高西部地區(qū)的城市化水平，并為西部城市群的崛起帶來良好的機(jī)遇。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。西部地區(qū)盡管資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，西部地區(qū)的道路面積存量僅為中部地區(qū)的1/2、東部地區(qū)的1/7?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，首先，制約了西部地區(qū)豐富的資源供給與東部地區(qū)廣闊的市場需求的對接，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;其次，不利的市場環(huán)境降低了對外資的吸引力，制約了西部地區(qū)的招商引資;第三，交通不暢、信息閉塞的狀況限制了當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的聯(lián)系，不利于思想觀念的革新。建設(shè)“～帶一路”，將有利于改善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境，并為思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)帶來良好的機(jī)遇。

“一帶一路”在內(nèi)容上是集向西開放與西部開發(fā)為一體的政策綜合版。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行對外開放的基本國策以來，我國的對外開放由南到北、從東到西層層推進(jìn)，基本上形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一沿江和內(nèi)陸開放城市一沿邊開放城市”的寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方位對外開放新格局。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式掛牌開張，更是預(yù)示著我國新一輪深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略時(shí)期的到來。與此東西向遙相呼應(yīng)的建設(shè)“一帶一路”這一理念的提出，是我國深化向西開放、保障國家安全的重大戰(zhàn)略舉措，有利于拓展西部大開發(fā)的內(nèi)涵和空間，使西部地區(qū)能夠化區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，建立健全我國向西開放的戰(zhàn)略體系。

在“一帶一路”建設(shè)背景下，西部各省市之間、西部地區(qū)與中亞國家之間將共同推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)資金流、物流、人流、信息流等方面的合作，構(gòu)建鐵路、公路、航空、管道、電信、電網(wǎng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。可以預(yù)見西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，城市化水平得到提高，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境得到改善，資源得到有效開發(fā)利用，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。未來，西部將是我國最具經(jīng)濟(jì)增長潛力和活力的地區(qū)，由我國區(qū)域發(fā)展的“短板”轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶馕覈鴧^(qū)域發(fā)展的新疆域。

新時(shí)代西部經(jīng)濟(jì)展望

70年來西部經(jīng)濟(jì)主要以數(shù)量增長為發(fā)展目的，并在該方面取得了較高成效，新時(shí)代的西部大開發(fā)的政策目標(biāo)由前期的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。具體措施表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從過去以交通設(shè)施為主要代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向以數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，新時(shí)代新一輪的西部大開發(fā)要與國家“一帶一路”倡議相配合，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在加強(qiáng)對外開放、與外商深入合作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)綱領(lǐng)，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)理念，對西部目前的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善與優(yōu)化，為西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好公平的市場環(huán)境，進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，以市場需求為導(dǎo)向，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展活力，從而促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

西部發(fā)展的重心應(yīng)由開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的前提是提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，而在這一過程中，提升本地區(qū)的科研水平與教育能力則應(yīng)是政府的應(yīng)盡之責(zé)，在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)各級政府應(yīng)重視科研院所與高校機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展中的重要性，提高高校與科研院所的自主性，完善制度體系，簡化科研項(xiàng)目的流程，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，鼓勵(lì)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過區(qū)域優(yōu)惠政策加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，減少人才的流出，從培育本地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和吸引外部創(chuàng)新人才流入兩個(gè)方面提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。

其次，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)揮自身資源特點(diǎn)，利用比較優(yōu)勢走以創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化路線。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提條件，或者說，正是工業(yè)化直接導(dǎo)致了人才的聚集從而推進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，而城鎮(zhèn)化同樣從提高社會(huì)需求等角度反作用于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、不斷發(fā)展使得我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生活水平逐漸提高。因此在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同促進(jìn)作用，從而推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在西部大開發(fā)的初期，各級政府在追求西部經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，關(guān)注點(diǎn)更集中于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量而非質(zhì)量，由于對自然生態(tài)的重視程度不足，在過去的20年里，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也對生態(tài)環(huán)境造成了一些壓力，但目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，而習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念也表明了綠色發(fā)展對我國社會(huì)發(fā)展的重要性，綠色發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，更與人們的日常生活息息相關(guān)。因此，在新一輪的西部大開發(fā)中，政府應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展道路，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明試點(diǎn)示范，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，強(qiáng)化對于生態(tài)環(huán)境的治理與污染的防治，推動(dòng)形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。

目前我國存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題，在新一輪的西部大開發(fā)過程中，應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標(biāo)，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，逐步推進(jìn)共同富裕，從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施建設(shè)與制度完善，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化，為滿足人民日益增長的美好生活需求發(fā)揮積極作用。

西部地區(qū)的開放發(fā)展，將促使西部成為改革開放新高地。貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力支持開放試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增加西部地區(qū)對外交流的渠道，加深西部地區(qū)與外商交流與合作的程度，提高西部地區(qū)吸收外商直接投資的水平，使西部地區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)，從而縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而協(xié)調(diào)中國不平衡的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

（作者為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長;編輯：郝洲）