讓光伏電站成為“田間銀行”
——河南能源監(jiān)管辦多措施助推扶貧攻堅任務(wù)落實

國家能源局河南監(jiān)管辦公室 楊根

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署，按照國家能源局關(guān)于加強深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研要求，河南能源監(jiān)管辦高度重視，精心準(zhǔn)備，專門組織調(diào)查組，赴濮陽市臺前縣專題開展扶貧工作調(diào)研，全面掌握光伏扶貧電站發(fā)電并網(wǎng)、運行管理、電費結(jié)算、扶貧實施效果基本情況，挖掘典型做法，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施和扶貧攻堅任務(wù)落實。

華電臺前100 兆瓦光伏扶貧電站。資料圖

積極探索“光伏＋”應(yīng)用農(nóng)光互補效益大

據(jù)調(diào)研，臺前縣位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，是國家級貧困縣，河南省深度貧困縣，也是國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的光伏扶貧開發(fā)重點縣。截至2018 年底，臺前縣仍有36個貧困村、5256 戶貧困戶、13740 名貧困人口，貧困發(fā)生率為3.57%。

臺前縣光伏扶貧電站包括集中式和分布式兩種類型，截至2019 年4 月底，裝機總量156.07 兆瓦，累計幫扶8436 戶建檔立卡貧困戶。根據(jù)測算，臺前光伏扶貧電站年度發(fā)電量約為2 億千瓦時，全部電費收入約1.82 億元，可為當(dāng)?shù)靥峁┩恋刈赓U費、扶貧款資金等合計3500 萬元左右收入。

華電臺前100 兆瓦光伏扶貧電站，是國家發(fā)展改革委、國家能源局2016年確定的河南省唯一納入國家光伏年度扶貧建設(shè)指標(biāo)的重點工程，項目以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，用134 天實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了“華電速度”。電站投產(chǎn)以來，運行穩(wěn)定可靠，累計為貧困戶發(fā)放扶貧資金1266.72 萬元。光伏扶貧項目落實了中央精準(zhǔn)扶貧政策，讓光伏電站成為農(nóng)村的“田間銀行”，貧困群眾的“陽光存折”，也成為臺前縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和脫貧工作的“助推器”。

農(nóng)光互補項目綜合效益大。協(xié)鑫臺前20 兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電項目，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索“光伏＋”應(yīng)用，電站與河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，推動有機綠色蔬菜種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬深加工產(chǎn)品銷售，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈及深加工，與速凍食品廠家簽訂供應(yīng)合同，帶動當(dāng)?shù)睾献魃绾头N植大戶，增加電站綜合收益，項目發(fā)展成熟后，還能增加就業(yè)，每年可為當(dāng)?shù)靥峁?00 個以上工作崗位。

強化配套電網(wǎng)建設(shè)促保障，發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)和運維對電站效益發(fā)揮至關(guān)重要。臺前縣供電公司加大配套項目投資建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效促進全額消納。

華電臺前100 兆瓦光伏扶貧電站收益發(fā)放。 資料圖

2016～2018 年，臺前縣電網(wǎng)累計投資4.2 億元，專項為光伏扶貧新建臺區(qū)78 個，總?cè)萘?5.6 兆伏安，對所有118個村級光伏扶貧電站進行了電網(wǎng)配套接入。

強化電站運維管理有效發(fā)揮扶貧效益

河南能源監(jiān)管辦通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前臺前縣光伏扶貧項目存在一些問題，如光伏扶貧電站電價補貼發(fā)放不及時，光伏扶貧電站上網(wǎng)電價由燃煤標(biāo)桿電價和補貼電價兩部分組成。從調(diào)查看，扶貧電站目前收入主要來自標(biāo)桿電價電費，其余電價補貼費用普遍不到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。截至2019 年4 月，臺前縣光伏扶貧電站電價補貼欠款總計約1.72 億元，其中扶貧容量對應(yīng)的補貼資金為5400 萬元左右。扶貧項目收益對國家財政補貼依賴度高，由于電價補貼不到位，加之銀行貸款融資難度大，企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難。

電站自建送出線路補貼不到位，回購進展緩慢，根據(jù)國家規(guī)定，為可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)而發(fā)生的工程投資和運維費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補助，50 千米以內(nèi)每千瓦時1 分錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺前縣集中光伏扶貧電站送出線路都是企業(yè)自建，由于各種原因，目前1 分錢的補貼電價沒有發(fā)放到位。另一方面，根據(jù)有關(guān)要求，對于符合國家核準(zhǔn)建設(shè)程序電源項目的自建配套送出工程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進行回購。企業(yè)反映，目前項目送出工程回購工作尚未開展，送出工程資產(chǎn)問題增加了企業(yè)負擔(dān)。

村級光伏扶貧電站運維管理薄弱，村級光伏扶貧電站“點多面廣”，大部分都接入低壓配電網(wǎng)，運營維護主體多元化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級扶貧電站專業(yè)技術(shù)管理薄弱，項目運行維護不到位，部分電站運行人員缺乏經(jīng)驗和專業(yè)技能，安全意識薄弱，光伏板灰塵清洗不及時，周邊樹木清理不徹底，既影響電站發(fā)電收益，也存在安全運行隱患。

根據(jù)上述問題，河南能源監(jiān)管辦提出相關(guān)建議：加快電價補貼發(fā)放，對扶貧容量補貼實施政策傾斜。國家補貼是光伏扶貧項目收益的重要支撐。建議國家優(yōu)先發(fā)放扶貧電站電價補貼資金和扶貧容量對應(yīng)的補貼資金。

加快自建送出工程補貼發(fā)放，加強送出工程回購執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源配套送出工程的電價政策，對于光伏扶貧電站自建送出工程線路，符合電價補貼政策范圍的，優(yōu)先加快補貼發(fā)放，符合回購政策要求的，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先加快回購進度。

強化光伏扶貧電站運維管理。光伏扶貧電站特別是村級光伏電站，投資管理和經(jīng)營主體大都是地方政府投資公司或扶貧部門，對電站運行缺乏專業(yè)管理，建議國家層面出臺規(guī)定，規(guī)范扶貧電站運維管理，強化項目單位主體責(zé)任，提高專業(yè)運維能力，提升安全意識，保障電站持續(xù)安全穩(wěn)定運行，有效發(fā)揮電站扶貧效益。