塔吉克斯坦選擇一帶一路的經(jīng)濟(jì)動機(jī)分析

KUVVATOV·ABUBAKR （阿布）

研究背景

“一帶一路”橫貫歐亞，沿線有64個國家和地區(qū)。 這一重要的戰(zhàn)略舉措得到了塔吉克斯坦的高度支持。塔吉克斯坦是世界上第一個簽署“關(guān)于共同推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄”的國家。

從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來看，東方的鄰國是中國是塔吉克斯坦最大的優(yōu)勢。但是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。毫無疑問，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)可以促進(jìn)中國西北和西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步加快開放步伐。

從建設(shè)方式的角度看，中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者和組織者，一直強(qiáng)調(diào)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”需要各方做出貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)的絲綢之路以中國的考古發(fā)掘?yàn)闃?biāo)志。國家主席習(xí)近平在相關(guān)會議上多次提倡2014年杜尚別上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會強(qiáng)調(diào)：“眾人拾柴火焰高”：在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中，歡迎上海合作組織成員，觀察國和對話伙伴積極參與討論，建設(shè)項(xiàng)目，分享收入。

從建設(shè)目標(biāo)的角度看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”追求沿途國家的協(xié)調(diào)發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)始于東亞到歐洲。考慮到沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較低，“共同建設(shè)”是這一戰(zhàn)略的主要建設(shè)方式，讓沿線各國都參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。與此同時，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)在一定程度上具有南南合作的性質(zhì)，有利于形成公平，良好的發(fā)展環(huán)境。這正是包括塔吉克斯坦在內(nèi)的弱中亞國家迫切需要的。

2015年以來，全球政治經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生很多變化，包括塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞各國將面臨很多重要的發(fā)展機(jī)遇，中國政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略已進(jìn)入具體實(shí)施階段。與中國相鄰的塔吉克斯坦，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但在受到“一帶一路”戰(zhàn)略利好影響的同時，其特殊的地理位置在這一戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。塔吉克斯坦與中國關(guān)系源遠(yuǎn)流長，長期的外交交往取得了豐碩成果。塔吉克斯坦在“一帶一路”背景下的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有助于中國人更全面地了解塔吉克斯坦的現(xiàn)狀。讓人們了解兩國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景，在未來助力雙方的經(jīng)濟(jì)交流和人文交流。

理論分析

眾所周知，塔吉克斯坦作為前蘇聯(lián)的加盟共和國，自蘇聯(lián)解體之后一直與俄羅斯保持著緊密的合作關(guān)系，兩國的合作不僅體現(xiàn)在政治上俄羅斯塔吉克斯坦軍事等方面的支持，也體現(xiàn)在每年數(shù)百萬塔吉克人進(jìn)入俄羅斯工作。

但是塔吉克斯坦在中國開啟“一帶一路”項(xiàng)目之后很快與中國展開了緊密的經(jīng)濟(jì)合作，反而并未選擇加入俄羅斯所倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)同盟。因而本文的研究問題是：為什么在“一帶一路”項(xiàng)目開始之后，塔吉克斯坦選擇了與中國展開合作而非與其他大國展開緊密的經(jīng)濟(jì)合作。

安東尼·唐斯在其著作《民主的經(jīng)濟(jì)理論》中認(rèn)為，在一個選民偏好呈現(xiàn)出正態(tài)分布的民主社會中，最后能夠在投票中當(dāng)選的政策一定是中間選民喜歡的政策；同樣的，能夠當(dāng)選的政黨也必然是提出了中間選民政策的政黨。 這個理論恰好可以用于解釋塔吉克斯坦的政策決定——為什么要加入“一帶一路”。

隨著塔吉克民主化進(jìn)程的深入，塔吉克斯坦的政體已經(jīng)基本轉(zhuǎn)為民主政體。因而政治家如果想要在塔吉克斯坦執(zhí)政，就需要得到足夠多選民的支持，而塔吉克斯坦的國內(nèi)群眾并非呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢。占有塔吉克斯坦絕大多數(shù)人口的塔吉克人擁有著基本共同的特點(diǎn)，換言之，塔吉克斯坦選民的同質(zhì)化較為明顯，所以要贏得選舉即要得到中間選民的支持。

因而，政治家需要解決塔吉克斯坦國內(nèi)群眾所面臨的最大問題從而獲得選票以得到選舉勝利。正如前文所提到，塔吉克斯坦每年有大量人口前往俄羅斯工作，這一方面是因?yàn)槎砹_斯能夠提供相較于塔吉克國內(nèi)更高的工資待遇，另一方面也源于塔吉克斯坦工業(yè)化水平有限，無法為國內(nèi)人口提供大量的就業(yè)崗位。而隨著西方國家對俄羅斯制裁的開始，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始陷入衰退，塔吉克斯坦遠(yuǎn)赴俄羅斯務(wù)工的人數(shù)也有了大規(guī)模的下滑。同時，塔吉克斯坦的人口年齡結(jié)構(gòu)非常年輕，青壯年勞動力的充沛和曾經(jīng)的勞務(wù)輸出衰退這使得塔吉克斯坦國內(nèi)本身就十分嚴(yán)峻的就業(yè)問題變得雪上加霜，并很快成為塔吉克斯坦政府所要解決的最緊迫的民生問題。而以美國和日本為代表的西方國家雖然愿意提供相關(guān)援助，但是這些援助卻附帶各類政治要求，最終被塔吉克斯坦所拒絕。

中國的“一帶一路”項(xiàng)目則恰好為塔吉克斯坦提供了解決就業(yè)問題的兩大途徑：資本投資和工程建設(shè)項(xiàng)目。中國的“一帶一路”項(xiàng)目需要塔吉克斯坦承接對于中國而言已經(jīng)落后的工業(yè)產(chǎn)能，但是這些產(chǎn)能對于快速提升塔吉克斯坦的工業(yè)化水平有著重要的意義，能夠從根本上解決塔吉克國內(nèi)就業(yè)崗位不足的問題。而“一帶一路”所涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目則可以為塔吉克快速提供大量就業(yè)崗位，緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。

因此，參與中國的“一帶一路”合作為塔吉克斯坦政府提供了一個標(biāo)本兼治地解決塔吉克斯坦國內(nèi)最大的民生問題——就業(yè)問題的良好契機(jī)，而解決最大的民生問題能夠幫助塔吉克斯坦政府在下一次選舉中得到選民的支持繼續(xù)執(zhí)政。相比于此，俄羅斯則無法為塔吉克斯坦解決就業(yè)問題提供過多的幫助，因而塔吉克斯坦選擇了與中國展開緊密的經(jīng)濟(jì)合作。

中塔合作概述

1992年1月4日，中塔兩國正式建交。多年來，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作相對穩(wěn)定。在建交初期，雙邊貿(mào)易額已從最初的幾百萬美元增加到目前的數(shù)十億美元。此外，兩國還簽署了一系列政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，為中塔經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。1993年3月，塔吉克斯坦簽署了鼓勵和保護(hù)與中國投資的協(xié)議，包括最惠國待遇和地位例外，保護(hù)合法收入免受投資，免費(fèi)匯款，國有化和補(bǔ)償。2008年，中塔簽署了避免雙重征稅的協(xié)議。

2017年，以塔吉克斯坦為代表的中國與中亞之間的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到360億美元。與2016年相比，增長率約為20%，即19.8%。中亞增長最快，占“一帶一路”國家中國進(jìn)出口總額的2.5%；出口額為214.7億美元，比2016年增長19.4%，占中國對“一帶一路”國家出口的2.8%；進(jìn)口額為145.3億美元，比2016年增長20.4%，占中國從“一帶一路”國家進(jìn)口的2.2%。自2014年以來，中國已從貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)變?yōu)橹衼嗁Q(mào)易順差，并逐年擴(kuò)大。

2017年，中亞五國中塔吉克斯坦的出口總額位居第四，五國的排名分別為：哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，烏茲別克斯坦，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。出口額為116.5億美元，53.6億美元，27.6億美元，13.2億美元和3.7億美元。

中國對中亞出口的比例分別為54.3%，25%，12.9%，6.2%和1.7%。哈薩克斯坦是中國在中亞最大的出口市場。與2016年相比，中國對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的出口在2017年急劇增加，分別增長了40%和30%。對土庫曼斯坦的出口略有增加，對塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的出口下降。降幅分別為22.5%和4.8%。

2017年，中國從中亞五個國家進(jìn)口的土地位于土庫曼斯坦，哈薩克斯坦，烏茲別克斯坦，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。進(jìn)口額分別為65.8億美元，63.5億美元，14.7億美元，9000萬美元和5億美元。中國從中亞進(jìn)口的比例分別為45.2%，43.7%，10.1%，0.6%和0.3%。土庫曼斯坦是中國在中亞的最大進(jìn)口來源，中國長期以來一直與土庫曼斯坦有貿(mào)易逆差。2017年，中國從塔吉克斯坦，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦的進(jìn)口增長，增長率超過18%； 烏茲別克斯坦的進(jìn)口量下降了8.4%。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中國與塔吉克斯坦的貿(mào)易額為17.56億美元，比上年下降5%。其中，中國出口17.25億美元，比上年下降3.9%；中國進(jìn)口0.31億美元，比上年下降40%。

中國向塔吉克出口的產(chǎn)品以工業(yè)制成品為主，主要是衣物、日用設(shè)備、汽車、電子設(shè)備等；塔吉克方面則向中國出口礦石、以棉花為主的經(jīng)濟(jì)作物以及部分水果和谷物。

就勞務(wù)承包而言，主要為中國向塔吉克進(jìn)行投資。以2013年為例，當(dāng)年勞務(wù)合同總額超過4億美元。除一般貿(mào)易和工程承包項(xiàng)目外，目前的中塔經(jīng)貿(mào)合作還涉及礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。天然氣D線管道，石油煉制，水泥生產(chǎn)，電信運(yùn)營，農(nóng)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域。

據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國對塔吉克斯坦的直接投資流量為2.72億美元。截至2016年底，中國對塔吉克斯坦的投資額為11.67億美元。中國在塔吉克斯坦的主要投資公司包括紫金礦業(yè)，塔中國際，華新水泥，以及新疆建設(shè)兵團(tuán)在塔吉克斯坦建立的海利公司。主要涉及采礦，農(nóng)業(yè)，電信，水泥等領(lǐng)域。近年來，越來越多的中國公司在塔吉克斯坦投資，競爭日趨激烈。

根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2016年，中國公司簽署了67份塔吉克斯坦新承包項(xiàng)目合同。新簽合同額為3.75億美元，完成營業(yè)額為7.08億美元。同年，派遣了2，203名勞工，并在年底在塔吉克斯坦雇用了1，439名勞工。新簽的大型工程承包項(xiàng)目包括蘇州中材建設(shè)有限公司，以及Moyil水泥有限公司3，200t / d熟料水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)；中鐵五局集團(tuán)有限公司承擔(dān)了塔吉克斯坦中亞公路連接工程； 新疆北新路橋集團(tuán)有限公司承擔(dān)了塔吉克杜尚別第82區(qū)交叉口立交橋工程的建設(shè)。中塔的生產(chǎn)能力合作區(qū)域不斷擴(kuò)大。塔中礦業(yè)工業(yè)園區(qū)，中臺新四路紡織園區(qū)和河南黃帆區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中國路橋和塔鋁正積極探討建設(shè)“塔吉克斯坦國家工業(yè)園”。目前，中塔尚未簽署合作協(xié)議和基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議。

2015年9月，中國鐵塔簽署了30億元的雙邊人民幣本幣互換協(xié)議，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定?；Q協(xié)議有效期為3年，可以通過雙方協(xié)議延長。

截至目前，中國和塔吉克斯坦尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管在塔吉克斯坦內(nèi)部不斷有學(xué)術(shù)界和政界人士提議塔吉克斯坦與中國就 FTA協(xié)定展開磋商談判，但是塔吉克斯坦政府的絕大多數(shù)人認(rèn)為，目前 FTA協(xié)定并不是塔吉克斯坦發(fā)展最急需要解決的問題。并且在談判過程中也面臨著塔國內(nèi)部的不確定性風(fēng)險，因而目前整個談判工作也尚未開始。

中塔政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會于2001年4月成立，擔(dān)任副部級職務(wù)。迄今已召開過9次例會，就兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作究分交換意見。2009年6月，中國和塔吉克斯坦在中土經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會框架下成立了新的塔吉克斯坦合作小組委員會。

結(jié)論

通過上述分析可以得出結(jié)論。對于塔吉克斯坦而言，其政府面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。在過去與俄羅斯的合作，通過勞務(wù)輸出的方式在解決塔吉克斯坦的就業(yè)問題時也可以推進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這種發(fā)展是難以維繼的，塔吉克斯坦對于俄羅斯的依賴沒有形成自己的造血能力，最終當(dāng)俄羅斯面臨困境時自己也承受了損失。

塔吉克斯坦與中國的合作則為塔吉克斯坦帶來了自我造血能力。中國對塔吉克斯坦的投資使得塔吉克在解決短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題之后，隨著塔吉克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備和工業(yè)化水平的提升，在未來塔吉克斯坦也能更加容易地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也就是為什么塔吉克斯坦選擇了“一帶一路”項(xiàng)目的根本原因。

參考文獻(xiàn)：

[1]安東尼·唐斯. 民主的經(jīng)濟(jì)理論[M]. 上海世紀(jì)出版集團(tuán) 2005.