氣象災(zāi)害預(yù)警機制與社會應(yīng)急響應(yīng)的思考

劉菁菁

摘 要：中國幅員遼闊，地域范圍廣大，而各地的氣象情況千差萬別。如何詳細了解到各地的氣象情況，及時發(fā)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)兆，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進行預(yù)防，種種問題考驗著地方部門和政府機構(gòu)。在這一個巨大的系統(tǒng)工程面前，社會應(yīng)集合起來，從前期監(jiān)測工作開始，把守好每一關(guān)口。本文就氣象災(zāi)害預(yù)警機制的設(shè)計出發(fā)，將這一自然問題與人文社會緊密起來，推導(dǎo)出社會應(yīng)急響應(yīng)措施，力圖引起讀者對氣象災(zāi)害預(yù)警與社會應(yīng)急兩者的深入思考。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；災(zāi)害預(yù)警機制；社會；應(yīng)急響應(yīng)

眾所周知，當今世界存在諸多環(huán)境問題，尤其是全球氣候變暖所帶來的一系列氣象問題嚴重影響了人們的正常生活。幾年一次甚至幾十年難遇的極端天氣如今也侵入了人們的日常生活，在社會上造成了不小的恐慌，對整個社會的經(jīng)濟損失也不容小覷。全體社會成員應(yīng)該及時認識到氣象災(zāi)害的嚴重性，并積極探究氣象災(zāi)害的預(yù)警機制，將此與社會應(yīng)急響應(yīng)結(jié)合起來。從意識的增強開始一步步努力減少氣象災(zāi)害對社會各方面造成的損失。

1 氣象災(zāi)害的影響和氣象研究現(xiàn)狀

1.1 氣象災(zāi)害的類型和后果

（1）淺析氣象災(zāi)害出現(xiàn)的原因。近幾年來，由于人們追求高速發(fā)展的城市化工業(yè)化進程，對自然不加以節(jié)制地濫砍濫伐，改變了自然界的平衡關(guān)系。地球陷入了全球變暖的陰影，而對此自然給予我們的懲罰是各種極端天氣的頻繁發(fā)生。除了不分季節(jié)發(fā)生的暴雨、洪澇等，更有森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等以前很少發(fā)生的自然災(zāi)害高頻率地出現(xiàn)在當今人們的生活中。

（2）大工業(yè)過度追求經(jīng)濟發(fā)展的“自作自受”。前面所提的自然災(zāi)害出現(xiàn)的原因一部分是由于工廠的過度建設(shè)，而自然災(zāi)害首先最大的損失者恰恰就是大工業(yè)企業(yè)。因為將大量資金投入到對經(jīng)濟效益的追求上，該類型企業(yè)中大多數(shù)不重視甚至完全無視企業(yè)自身對氣象災(zāi)害的預(yù)警工作。所以一旦突發(fā)氣象災(zāi)害，該工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備等便會受到極大的破壞，在基礎(chǔ)設(shè)施和工作人員等工程的各個方面都造成巨大的傷害，給大工業(yè)企業(yè)帶來難以衡量的經(jīng)濟損失和人員損失，在社會上也極易造成惡劣的影響。曾經(jīng)一心樹立的企業(yè)品牌和積累的企業(yè)價值便會因為所謂的天災(zāi)瞬間灰飛煙滅。

（3）落后農(nóng)業(yè)無奈難逃其害。同樣的情況也出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)本來就是靠天吃飯的“行當”，一旦老天“發(fā)怒”一陣狂風暴雨就可將莊稼漢一年的收入化為空無。而令人越發(fā)心痛的是當今農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化并沒有普遍開來，農(nóng)業(yè)依舊處于一個相對西方而言比較落后的境地。很多在田間勞動的仍是知識水平低下的農(nóng)民，只知埋頭揮灑辛勤的汗水，不知及時關(guān)注氣象災(zāi)害，更難理解氣象災(zāi)害預(yù)警的重要性。一旦突發(fā)氣象災(zāi)害，他們能做的也許只有坐以待斃。

（4）相對發(fā)達地區(qū)一毀俱毀。社會的高速發(fā)展帶來的是人員區(qū)域化，人們都奔向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)從而造成人員區(qū)域性密集分布，一旦氣象災(zāi)害發(fā)生在北上廣等發(fā)達地區(qū)，對包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的傷害是不言而喻的。那我們面對氣象災(zāi)害的威脅就無能為力地聽之任之嗎？當然不是。這時候就彰顯了氣象災(zāi)害預(yù)警機制的重要性，而除此之外，更需要社會應(yīng)急的積極響應(yīng)。

1.2 氣象災(zāi)害研究現(xiàn)狀及預(yù)警設(shè)計

（1）管理部門的層層分工合理開展氣象管理工作。

氣象災(zāi)害研究和我國其他事業(yè)一樣都是在國務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下進行，有國務(wù)院針對突發(fā)氣象災(zāi)害事件的衡量下發(fā)政策性指導(dǎo)，必要的管理機構(gòu)是必不可少的。如果突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生，相關(guān)部門往往會緊急成立一個氣象指揮部門分管指揮工作。相對于政策性的指揮部門，中國氣象局則是負責將政策性指揮落成計劃，下發(fā)到各自的部門進行分工負責?？偟膩碚f，我國氣象管理部門實施著分級管理的形式，將任務(wù)分支為框框條條，對氣象災(zāi)害的監(jiān)測方面相當重視。

（2）氣象管理現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)制定情形。

法律法規(guī)是國家治理的一大方法。而在氣象管理方面也不乏一系列法律法規(guī)的出現(xiàn)，早年的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》《xx市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等等都從上級領(lǐng)導(dǎo)階層處下發(fā)到各級政府，以明文規(guī)定的形式呼吁廣大人民群眾重視對氣象災(zāi)害的預(yù)防。尤其是氣象部門需要繼續(xù)加強預(yù)警設(shè)施的技術(shù)革新，正確發(fā)布氣象預(yù)報或者是臺風等氣象警報，及時向廣大群眾報之以預(yù)警信息，給人民群眾做好防護工作爭取到充分的時間。

（3）氣象災(zāi)害預(yù)警機制的設(shè)計。

首先，具體問題具體分析，各級政府職能機構(gòu)要根據(jù)當?shù)貙嵉貐^(qū)域地形開展設(shè)計，合理建立起預(yù)警預(yù)案。當然建立起預(yù)案后不能將之淪為一紙空文，而是應(yīng)該明確預(yù)測出往后幾天甚至是往后幾周可能會出現(xiàn)的氣象災(zāi)害，哪怕只有一絲可能出現(xiàn)的預(yù)兆也要引起足夠的重視，準確地報知給群眾。其次，基層應(yīng)急響應(yīng)。一個巴掌拍不響，上層的政策需要得到基層的相應(yīng)重視方可真正地落實行動。即基層應(yīng)該積極響應(yīng)應(yīng)急政策。在預(yù)警前期，相關(guān)部門就提示相關(guān)部門和公眾做好防御準備工作。并通過各種傳播媒體公眾及時發(fā)布防御措施，防止公眾對即將到來的氣象災(zāi)害感到無能為力。最后，在氣象災(zāi)害結(jié)束后，各職能單位應(yīng)該及時組織專門人員進行災(zāi)害總結(jié)。針對性地計算事后相應(yīng)的一系列損失，包括經(jīng)濟損失和環(huán)境損失。最重要的是對本次災(zāi)害進行總結(jié)，在彌補好人員損失的基礎(chǔ)上提供好數(shù)據(jù)，為上級以后的工作提供寶貴的經(jīng)驗。

2 社會應(yīng)急響應(yīng)的情形現(xiàn)狀及發(fā)展情形

2.1 社會應(yīng)急服務(wù)在抵御氣象災(zāi)害中的重要性

當通過氣象災(zāi)害預(yù)警機制的驗證后，社會如何進行應(yīng)急服務(wù)便是重中之重。而社會應(yīng)急響應(yīng)到后期真正的行動落實都不是一蹴而就的。其中主要包括四個方面，首先是精確反饋、超前部署。根據(jù)氣象部門通過專門設(shè)施所檢測到的氣象趨勢，對氣象災(zāi)害的時間、災(zāi)害等級和影響地域告知群眾。其次是傳達預(yù)警、提高覆蓋率。氣象局要利用一切可得到的媒體工具向社會發(fā)布預(yù)警信息，并且積極指導(dǎo)防災(zāi)避災(zāi)的方法。再是提高應(yīng)急部門之間的聯(lián)動性，針對提高氣象服務(wù)。社會是一個整體，其間包括水電部門、公安部門、民政交通部門等等，因此各地氣象局及時將專題報告告知上訴部門，并在后期密切聯(lián)系各個部門，一起協(xié)力帶領(lǐng)社會群眾積極面對氣象變化，抵御住氣象災(zāi)害。最后，加大宣傳力度，開展科普工作。不論是在得到氣象災(zāi)害預(yù)警的前期還是后期，社會宣傳部門都應(yīng)做好自己的宣傳工作。與公共媒體開展良性合作，普及氣象科普知識。從意識角度發(fā)面，提高公眾的關(guān)注度，從側(cè)面提高了群眾對社會應(yīng)急響應(yīng)的行動力度。

2.2災(zāi)害預(yù)警與社會應(yīng)急存在的問題和改善建議

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警機制不完善，概念界限模糊

在平時的氣象災(zāi)害預(yù)報中，我們往往會聽到報告中報知以災(zāi)害等級，但是作為平民百姓很少能夠明確區(qū)分其中差異。一旦沒有具體衡量數(shù)據(jù)和定量概念，那么所帶來的就是等級模糊概念，繼而容易造成社會應(yīng)急的混亂劃分。

（2）社會應(yīng)急機制執(zhí)行力低下，資源浪費嚴重

雖然我國已經(jīng)將防災(zāi)避災(zāi)放在了重要的地位，并且將應(yīng)急管理納入了法制化的軌道。但是限于技術(shù)發(fā)展水平仍處于中等下的水平，對災(zāi)害的預(yù)報往往會有所偏差。而在錯誤信息的傳達下，社會盲目開始響應(yīng)氣象災(zāi)害應(yīng)急。到頭來應(yīng)用了大量的人力物力去預(yù)防一場子虛烏有的氣象災(zāi)害，得不償失。因而，在氣象災(zāi)害預(yù)警機制和社會應(yīng)急響應(yīng)兩者關(guān)系中，最重要的就是要提高科學技術(shù)發(fā)展水平。努力發(fā)展氣象專業(yè)人員，提高氣象災(zāi)害預(yù)警的準確率；集中組織社會應(yīng)急部門，進行創(chuàng)新型媒體傳播改革，力爭氣象災(zāi)害預(yù)警的時效性。

3 結(jié)束語

氣象災(zāi)害預(yù)警對整個社會的經(jīng)濟文化都具有重大影響，一旦這一關(guān)鍵機制有所落后，對經(jīng)濟人力的損失是巨大的。所以社會應(yīng)當深入思考氣象災(zāi)害預(yù)警機制與社會應(yīng)急響應(yīng)兩者的密切聯(lián)系，提高政策執(zhí)行力，真正地維護社會安全和促進經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

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